ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ БЕЗ ЦЕНЗУРЫ: САМОУЧИТЕЛЬ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЕГЭ 4.4
Артём Русакович, «Обществознание без цензуры» (VK, Telegram, YouTube)
Где купить книгу в электронном или бумажном виде https://vk.com/wall-154613864_3724
4.4 ФОРМА ГОСУДАРСТВА
Форма государства – характеристика того, как оно устроено (организовано), включающая три элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и политический режим.
Форма правления
Форма правления – порядок образования и способ организации высших органов власти. Т.е. форма правления говорит о том, как образуются высшие органы власти в стране (например, избирается ли глава государства или передаёт власть по наследству), и о том, как они организованы (например, кому подчиняется правительство – президенту или парламенту). Основной вопрос здесь – как формируются и взаимодействуют друг с другом глава государства и органы исполнительной и законодательной власти: король, президент, правительство и парламент.
Две основных формы правления – это монархия и республика.
Монархия – форма правления, при которой глава государства правит пожизненно и передаёт власть по наследству.
Внимание! Глава государства в конкретной монархии может называться по-разному: король, царь, император, султан, эмир, князь и т. д., однако их общее название – “монарх”.
Внимание! Некорректно говорить, что в монархии “власть передаётся по наследству”. Дело в том, что в монархии могут быть выборные должности (например, в парламентской монархии депутаты парламента избираются, а не передают власть по наследству). Речь идёт только о главе государства – именно он передаёт по наследству (как и указано выше в определении монархии).
Виды монархий:
1) Абсолютная монархия
Вся исполнительная и законодательная власть – у монарха, парламент отсутствует. Примеры – Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн.
2) Дуалистическая монархия
У монарха – исполнительная власть, т.е. он назначает премьер-министра (главу правительства, который руководит работой министров – других членов правительства) и может в любой момент отправить в отставку премьер-министра и любого члена члена правительства. У парламента – законодательная власть. В современном мире почти не встречается.
3) Парламентская монархия
У парламента – законодательная власть. Кроме того, депутаты парламента большинством голосов избирают премьер-министра, который формирует правительство (исполнительную власть). Правительство отвечает перед парламентом и работает, пока имеет поддержку парламентского большинства (большинства депутатов). Монарх фактически не правит, но может распустить парламент, если депутаты не смогут договориться о том, кто будет премьер-министром. Примеры – Великобритания, Испания, Нидерланды, Таиланд, Япония.
Республика – форма правления, при которой государственная власть осуществляется органами и должностными лицами, избираемыми населением на определённый срок. Таким образом, лица, управляющие страной, по закону ответственны перед народом и либо избираются гражданами, либо назначаются теми, кто был избран гражданами.
Внимание! Обычно в случае республики не уточняют, кого именно избирает население, поскольку президент может как избираться гражданами, так и назначаться парламентом. Поэтому обычно просто указывают на общий порядок: органы власти избираются населением и нет никого, кто передавал бы власть по наследству.
Виды республик:
1) Президентская республика
Президент избирается всенародным голосованием. Он сам формирует правительство (исполнительную власть) и руководит его работой. Т.е. президент возглавляет исполнительную власть, а не выведен из неё (как в смешанных или парламентских республиках). Президент может отправить в отставку любого министра, поэтому правительство отвечает за свою работу перед президентом, но не перед парламентом. Парламент же занимается исключительно законодательной работой и не влияет на состав правительства. Президент при этом не может распустить парламент. Примеры – США, Мексика, Аргентина, Бразилия.
2) Парламентская республика
У парламента – законодательная власть. Также депутаты парламента большинством голосов избирают премьер-министра (председателя правительства), который формирует правительство (исполнительную власть). Правительство отвечает перед парламентом и работает, пока имеет поддержку парламентского большинства. Если депутаты парламента недовольны работой правительства, они могут голосованием отправить его в отставку. Президент обычно избирается не народом, а парламентом и фактически не правит. Однако он может распустить парламент, если депутаты не договорились о том, кто будет премьер-министром. Примеры – Германия, Италия, Индия.
3) Президентско-парламентская (смешанная) республика
В этой форме правления смешаны разные элементы президентской и парламентской республики. Основная особенность состоит в том, что правительство формируется при участии президента и парламента, а за свою работу отвечает также и перед президентом, и перед парламентом. Конкретные варианты могут быть разными. Один возможный вариант: часть должностных лиц назначает и отправляет в отставку президент, часть – парламент. Другой возможный вариант: президент выдвигает кандидатуру главы правительства, но назначает его с согласия парламента. Пример первого варианта – Украина, пример второго варианта – Россия.
Внимание! Главное различие между видами республиками – в том, кто именно формирует правительство и перед кем оно отвечает за свою работу:
в президентской республике правительство формируется президентом и отвечает за свою работу перед ним;
в парламентской правительство формируется парламентом и отвечает за свою работу перед ним;
в президентско-парламентской республике правительство формируется при участии президента и парламента и отвечает за свою работу перед ними обоими.
Внимание! Про монарха в парламентской монархии и про президента в парламентской республике обычно говорят, что они обладают “представительскими функциями” (“представительскими полномочиями”). Это значит, что они всего лишь представляют государство (например, вручают награды и подписывают законы), но не обладают реальной властью.
Внимание! Про президентскую республику говорят, что в ней один человек совмещает пост главы государства и главы правительства. Это значит, что в стране нет отдельной должности главы правительства (премьер-министра) и президент непосредственно сам руководит правительством. А в парламентской и смешанной республиках есть и президент, и премьер-министр, значит должности главы государства и главы правительства занимаются разные люди.
Внимание! Хотя в парламентской республике президент имеет гораздо меньше полномочий, чем в президентской, есть одно исключение: в парламентской республике президент может распустить парламент, а в президентской – нет. Связано это с тем, что в парламентской республике больше половины депутатов парламента должны договориться о том, кого они изберут главой правительства и кто ещё будет работать в этом правительстве. Если в парламент избирают сразу много партий, договориться может быть сложно. И когда процесс переговоров слишком затягивается, президент распускает парламент и назначает новые выборы. Сделано это потому, что на новых выборах будут другие результаты и другое распределение голосов между партиями – и тогда, возможно, депутаты смогут наконец-то договориться. То есть президент распускает парламент, чтобы соотношение голосов в парламенте поменялось и большинство депутатов смогли договориться о составе правительства. А поскольку депутаты делают это в парламентской республике, то именно в этой форме правления президент может распустить парламент. В президентской же республике президент сам определяет состав правительства, а парламент занимается только законодательной работой. Поэтому и полномочия по роспуску парламента президенту не нужны.
Форма государственно-территориального устройства
Форма государственно-территориального устройства – способ взаимодействия государства и его составных частей (регионов), порядок распределения власти и полномочий между центром и регионами. То есть форма государственно-территориального устройства определяет, по каким вопросам высшие (общегосударственные) органы власти могут принимать решения сразу за всю страну, а по каким вопросам региональные органы власти могут что-то решать самостоятельно в пределах своего региона.
Основные формы государственно-территориального устройства:
1) Унитарное государство
Цельное государство с единым законодательством и единой системой органов государственной власти, регионы которого не имеют признаков государства, своих конституций и законов и политической самостоятельности. Общегосударственный парламент в таком государстве обычно состоит из одной палаты. Примеры – Беларусь, Украина, Армения, Финляндия и большинство стран мира.
2) Федерация (федеративное государство)
Государство, регионы которого сами имеют признаки государства, свои конституции и законы и определённую степень самостоятельности (“определённую степень автономии”, “собственные полномочия”, “собственную компетенцию” и т. д.). Регионы в федерации также называются “субъектами федерации”. Парламент практически всегда состоит из двух палат, где верхняя представляет интересы регионов. Примеры – США, Россия, Германия.
Внимание! Хотя регионы в федерации имеют свои конституции (уставы) и законы, но общегосударственные (федеральные) конституции и законы обладают верховенством или приоритетом: то есть региональные законы не должны противоречить федеральным, а если всё же случилось противоречие, то суды должны применять федеральный закон.
3) Конфедерация
Тесный союз (объединение) абсолютно независимых государств на основании одного или нескольких международных договоров. Субъекты конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет и право принимать свои законы, а общие органы власти конфедерации решают ограниченной число вопросов: оборона, внешняя политика и т. д. Сегодня в мире официально нет конфедераций, но ближе всего к ним Европейский Союз и Союзное государство России и Беларуси. В ЕГЭ про конфедерации спрашивают крайне редко.
Лайфхак! Описание унитарных и федеративных государств легко различить, если помнить, что в первых у регионов чего-то нет (признаков государства, политической самостоятельности, своих конституций и законов), а во вторых – есть. А прицепом к этой информации можно запомнить, что в унитарных государствах обычно нет верхней палаты парламента, а в федеративных – обычно есть.
Внимание! В унитарных государствах, как и в федеративных, есть административно-территориальное деление. То есть территория унитарного государства тоже делится на регионы (провинции, округа и др.), у которых есть свои органы власти (например, губернатор и администрация), просто эти регионы не имеют признаков государства, политической самостоятельности и своих конституций и законов.
Внимание! Иногда в качестве фактора, показывающего наличие или отсутствие самостоятельности регионов, может выступать процедура назначения губернаторов, наличие своих полицейских формирований у региона и т. д. Скажем, если губернатор назначается центральными органами власти, а у региона нет своих полицейских формирований, это говорит об отсутствии политической самостоятельности и, соответственно, об унитарном государственно-территориальном устройстве (а выборы губернаторов и наличие своей полиции может свидетельствовать об обратном). Чётких критериев тут нет, но если в экзаменационном задании подчёркивают, что регионы в государстве имеют определённую самостоятельность в каких-то вопросах, значит это, скорее всего, федерация.
Политический режим
Политический режим – совокупность методов осуществления государственной власти (включающая способы участия граждан в формировании власти, наличие или отсутствие разделения властей, степень соблюдения прав и свобод граждан). Таким образом, если форма правления говорит о том, какие органы власти управляют государством, то политический режим – как именно они это делают.
Политические режимы делят на три вида: демократический, авторитарный и тоталитарный. Иногда последние два объединяют в понятие “недемократический режим” (или “диктатура”), сочетающий признаки авторитарного и тоталитарного режимов.
Признаки тоталитарного режима (тоталитаризма):
1) власть принадлежит одному человеку или небольшой группе лиц;
2) отсутствует реальное разделение властей (в частности, в стране нет независимых судов и парламента);
3) граждане не участвуют в формировании власти и не могут влиять на государственные решения;
4) господство одной идеологии (одна общеобязательная идеология);
5) массовые репрессии (широкое применение государственного насилия);
6) контроль всех сторон частной и общественной жизни;
7) оппозиция отрицается (отсутствует);
8) централизованная система управления экономикой;
9) тотальная цензура в СМИ;
10) сращиванием аппарата господствующей партии с государством (правящая политическая партия фактически подменяет государство: лидер партии автоматически становится лидером страны, партийные структуры управляют страной, зачастую игнорируя государственные органы, а программа партии становится программой развития всей страны).
Примеры тоталитарных государств – сталинский СССР, гитлеровская Германия, Северная Корея при Ким Чен Ыне и его предшественниках.
Признаки авторитарного режима (авторитаризма):
1) власть принадлежит одному человеку или небольшой группе лиц;
2) отсутствует реальное разделение властей (в частности, в стране нет независимых судов и парламента);
3) граждане не участвуют в формировании власти и не могут влиять на государственные решения;
4) опора на традиционные ценности и социальные институты (семья, религия, армия и др.);
5) контроль общественно-политической сферы, но не частной жизни граждан;
6) репрессии в отношении противников режима;
7) оппозиция под контролем;
8) нарушение политических прав граждан;
9) умеренная цензура в СМИ.
Примеры авторитарных государств – Российская империя, поздний СССР, Беларусь при Александре Лукашенко, Россия при Владимире Путине (но внутри страны Россия официально считается демократическим государством).
Внимание! В списках выше первые три признака авторитаризма и тоталитаризма совпадают, однако остальные признаки отличаются. Будьте внимательны и не путайте эти два режима.
Лайфхак! Для понимания разницы между тоталитаризмом и авторитаризмом достаточно проанализировать тоталитарный режим Иосифа Сталина и авторитарный режим Владимира Путина. Для сталинского режима характерно господство общеобязательной идеологии (коммунистической), которая подробно и в деталях объясняет устройство экономики, политики и основных социальных институтов. Для путинского режима характерно отсутствие чёткой идеологии и пропаганда традиционных ценностей и институтов (“духовных скреп”), к которым относят семью, армию и религию. При Сталине в стране проходили массовые репрессии против всех, кто не соответствовал коммунистическим идеям (предпринимателей, зажиточных крестьян, бывших дворян и священников), или даже случайных людей, которые не выступали против власти. При Путине репрессии касались в основном политической оппозиции (т.е. тех, кто активно выступал против авторитарного режима). При Сталине власти установили контроль над всеми сторонами жизни граждан, в том числе над их частной жизнью (с кем они живут, что они читают, о чём говорят с друзьями). При Путине власти установили контроль только над общественно-политической жизнью, но при этом слабо вмешивались в частную жизнь граждан. Сталин установил господство одной политической партии (Коммунистической) и запретил любую оппозицию. Путин установил власть одной главной партии (“Единая Россия”), но допустил существование других партий, находящихся под его контролем и выполняющих роль оппозиции. При Сталине в стране была централизованная система управления экономикой, при Путине экономика в основном имеет рыночный характер.
Признаки демократического режима (демократии):
1) народ является источником власти;
2) действует система реального разделения властей;
3) граждане участвуют в формировании власти и влияют на принятие государственных решений;
4) принцип правления большинства с уважением права меньшинств на несогласие;
5) легально действующая оппозиция;
6) политическое / идеологическое многообразие (плюрализм, многопартийность; т.е. граждане могут свободно создавать политические партии и иные общественные объединения);
7) альтернативные и свободные выборы;
8) гарантии прав и свобод граждан (и их реальное соблюдение);
9) равноправие граждан (т.е. равенство граждан перед законом);
10) правовое государство (верховенство права);
11) гласность и отсутствие цензуры;
12) рыночная экономика и многообразие форм собственности;
13) парламентаризм (система, при которой определяющую роль в управлении государством играет парламент);
14) приоритет интересов личности над интересами государства;
15) власть подчинена контролю общества;
16) взаимная ответственность государства и общества;
17) наличие гражданского общества.
Примеры демократических государств – Финляндия, Германия, Франция, Великобритания.
Внимание! Просто “выборы” (и даже “регулярные выборы”) не являются признаком демократии. В большинстве авторитарных и тоталитарных режимов тоже проходят выборы. Важно, что это свободные и честные выборы на альтернативной основе (то есть к ним допущены оппозиционные кандидаты, а подсчёт голосов проходит без фальсификаций).
Внимание! Иногда может возникнуть путаница между признаками республики и признаками демократии. Так, например, обычно говорят, что в республике источником власти “признан” народ, а в демократии источником власти “является” народ. То есть в случае с республикой мы смотрим на формальные критерии: народ “признан источником власти”, пусть даже на самом деле это не так (скажем, глава государства избирается всенародно, но на нечестных и безальтернативных выборах). А в случае с демократией мы учитываем реальной положение дел: народ действительно “является источником власти” (то есть власть формируется на честных и альтернативных выборах, когда граждане фактически могут влиять на то, кто именно окажется у власти).
Внимание! Демократия в широком смысле – это способ управления обществом, при котором решения принимаются большинством голосов (в том числе на уровне региона, города или деревни). В этом смысле существует два вида демократии: прямая и представительная. В первом случае граждане непосредственно принимают общественно значимые решения (например, при помощи участие в референдумах), во втором случае граждане выбирают своих представителей, которые принимают общественно значимых решения.
С демократическим режимом тесно связаны понятия “гражданское общество” и “правовое государство”.
Гражданское общество – это совокупность общественных отношений (социальных институтов), не связанных напрямую с государством и выражающих частные интересы и потребности граждан. “Не связанных напрямую” – т.е. государство непосредственно не управляет этими сферами жизни. Объяснить это можно следующим образом: люди решают некоторые свои задачи при помощи государства (например, когда обращаются в полицию или получают пенсию), а некоторые – при помощи взаимодействия с другими людьми (например, когда создают семью или начинают бизнес). И всё, что относится ко второй категории (когда люди взаимодействуют друг с другом без участия государства) – это и есть гражданское общество. Впрочем, государство иногда всё-таки может вмешаться в деятельность гражданского общества, чтобы защитить чьи-то права. Также иногда говорят, что гражданское общество – это прослойка между государством и человеком, которая не позволяет государству полностью подчинить человека. Главные институты и сферы гражданского общества: семья, частный бизнес, общественные организации, независимые СМИ, профсоюзы и церковь (если это светская страна, где церковь отделена от государства).
Правовое государство – это государство, в котором действует принцип верховенства права (или “государство, ограниченное в своей деятельности правом”), а права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Это значит, что госорганы и представители государства осуществляются власть не так, как им захочется, а в соответствии с разумными и справедливыми правилами, прописанными в законах и других источниках.
Внимание! Само по себе наличие законов и системы права не говорит о том, что государство правовое. Необходимо ещё, чтобы эти законы ограничивали деятельность государства и обладали верховенством (т.е. чтобы все органы власти руководствовались ими в своей работе).
Лайфхак! Признаки правового государства во многом совпадают с признаками демократического режима. Так что если вы видите что-то похожее на признаки демократии (верховенство права, гарантии прав и свобод граждан, разделение властей, взаимная ответственность гражданина и государства и т. д.), скорее всего это будут также признаки правового государства.
ПОЛЕЗНОЕ ВИДЕО
Видео “Монархия” на канале “Обществознание без цензуры”
Видео “Республика” на канале “Обществознание без цензуры”
Видео “Формы государственно-территориального устройства” на канале “Обществознание без цензуры”
Видео “Как не дать Навальному стать новым Путиным” на канале “Обществознание без цензуры”
Видео “Тоталитаризм” на канале “Обществознание без цензуры” на канале “Обществознание без цензуры”
Видео “Авторитаризм” на канале “Обществознание без цензуры”
Видео “Демократия” на канале “Обществознание без цензуры”
Артём Русакович, 2024 г.
Предыдущие главы: Глава 1 - Глава 2 - Глава 3 - Глава 4 - Глава 5 (первая часть, вторая часть, задание 17, задание 18, задание 19, задание 20, задание 21, задание 22, задание 23, задание 24, задание 25, чек-лист)
Человек в обществе: Глава 1.1 - Глава 1.2 - Глава 1.3 - Глава 1.4 - Глава 1.5 - Глава 1.6 - Глава 1.7 - Глава 1.8 - Глава 1.9 - Глава 1.10 - Глава 1.11 - Глава 1.12 - Глава 1.13 - Глава 1.14 - Глава 1.15
Экономика: Глава 2.1 - Глава 2.2 - Глава 2.3 - Глава 2.4 - Глава 2.5 - Глава 2.6 - Глава 2.7 - Глава 2.8 - Глава 2.9 - Глава 2.10 - Глава 2.11 - Глава 2.12 - Глава 2.13 - Глава 2.14 - Глава 2.15 - Глава 2.16 - Глава 2.17 - Глава 2.18
Социология: Глава 3.1 - Глава 3.2 - Глава 3.3 - Глава 3.4 - Глава 3.5 - Глава 3.6 - Глава 3.7 - Глава 3.8 - Глава 3.9
Политика: Глава 4.1 - Глава 4.2 - Глава 4.3
Сообщить об ошибках в тексте или записаться на мои занятия можно в VK, Telegram или WhatsApp +79261820064