ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ БЕЗ ЦЕНЗУРЫ: САМОУЧИТЕЛЬ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЕГЭ 4.6
Артём Русакович, «Обществознание без цензуры» (VK, Telegram, YouTube)
Где купить книгу в электронном или бумажном виде https://vk.com/wall-154613864_3724
4.6 СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ
Орган государственной власти – обособленная часть государственного аппарата, которая обладает властными полномочиями в определённой сфере деятельности. Среди органов государственной власти выделяют высшие органы государственной власти (или высшие органы власти) – органы власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны.
По Конституции в России действует разделение властей. Высшим органом законодательной власти является Федеральное собрание – российский двухпалатный парламент, состоящий из нижней палаты (Государственной Думы) и верхней палаты (Совета Федерации). Высший орган исполнительной власти – правительство РФ. К судебной власти относятся Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ (высшие суды). Наконец, президент РФ является главой государства и при этом формально не относится ни к одной ветви власти.
Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания (российского парламента). Госдума состоит из 450 депутатов, которые избираются на пять лет (половина – по мажоритарной системе, половина – по пропорциональной) (ч. 7 ст. 95 и ч. 1 ст. 96 Конституции РФ, ст. 3 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ").
Полномочия Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ):
1) принятие федеральных законов;
2) принятие федерального бюджета;
3) утверждение по представлению (по предложению) президента кандидатуры председателя правительства;
4) утверждение по представлению (по предложению) председателя правительства кандидатур отдельных федеральных министров;
5) решение вопроса о доверии правительству (т.е. Госдума может выразить недоверие правительству, после чего президент вправе отправить правительство в отставку);
6) заслушивание ежегодных отчётов правительства о результатах его деятельности;
7) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка;
8) заслушивание ежегодных отчётов Центрального банка;
9) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
10) объявление амнистии (т.е. смягчение наказания для широкого круга лиц – скажем, сократить на год срок заключения для женщин, имеющих несовершеннолетних детей).
11) выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.
Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания (российского парламента). В Совете Федерации заседают по два сенатора от каждого российского региона (одного назначает региональное законодательное собрание, второго – глава региона). Кроме того, 30 сенаторов может назначить президент, и ещё пожизненным сенатором при желании может стать бывший президент (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).
Полномочия Совета Федерации (ст. 102 и ч. 4 ст. 105 Конституции РФ):
1) одобрение федеральных законов, принятых Госдумой;
2) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
3) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения;
4) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
5) назначение выборов Президента РФ;
6) отрешение Президента РФ от должности или лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
7) назначение на должность по представлению (по предложению) Президента РФ судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
8) проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ;
9) проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должности министра обороны, министра внутренних дел, министра юстиции и ряда иных должностных лиц;
10) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты;
11) прекращение по представлению Президента РФ полномочий судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
12) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ.
Правительство – высший орган исполнительной власти РФ. Правительство состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных министров (высших чиновников, каждый из которых управляет определённой сферой деятельности государства: обороной, финансами, иностранными делами и т. д.). Формируется правительство следующим образом. Сперва президент вносит кандидатуру председателя правительства на рассмотрение Госдумы. Затем депутаты Госдумы утверждают кандидата. После этого президент назначает утверждённого кандидата. Остальные члены правительства (федеральные министры) тоже назначаются президентом, но двумя разными способами: наиболее важных министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и др.) президент назначает самостоятельно, а второстепенных — по предложению председателя правительства, если их кандидатуры утвердила Государственная Дума (ст. 111-112 Конституции РФ).
Полномочия правительства (ст. 114 Конституции РФ):
1) осуществляет исполнительную власть;
2) разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
3) представляет Госдуме отчет об исполнении федерального бюджета;
4) представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности;
5) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
6) осуществляет управление федеральной собственностью;
7) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ (т.е. организует работу армии и спецслужб);
8) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (т.е организует работу полиции и других правоохранительных органов);
9) обеспечивает проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения;
10) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие её научного потенциала;
11) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов;
12) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества;
13) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;
14) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
15) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
16) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;
17) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.
Лайфхак! Если в полномочиях какого-то госоргана встречаются следующие слова и словосочетания, значит речь идёт о правительстве: “осуществляет меры”, “обеспечивает”, “создаёт условия” и “содействует”. Особенно часто встречаются первые два термина (“осуществляет меры” и “обеспечивает”).
Конституционный суд и Верховный суд – два высших (главных) суда России. Конституционный суд разрешает споры, связанные с Конституцией, а Верховный суд является главным судом по всем остальным правовым спорам. Судей высших судов назначает Совет Федерации по представлению (по предложению) президента (ч. 1 ст. 128 Конституции РФ).
Полномочия Конституционного суда (ст. 125 Конституции РФ):
1) разрешает дела о соответствии законов и других нормативных правовых актов Конституции РФ (“проверяет конституционность законов”);
2) разрешает споры о компетенции между органами госвласти;
3) даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ (либо бывшего Президента РФ) в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Полномочия Верховного суда (ст. 126 Конституции РФ):
1) является высшим судебным органом по всем делам, не отнесённым к компетенции Конституционного суда;
2) осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов (судов общей юрисдикции и арбитражных судов);
3) даёт разъяснения по вопросам судебной практики (т.е. указывает нижестоящим судам, как именно следует применять те или иные законы).
Президент – глава государства, официально не относящийся ни к одной ветви государственной власти (хотя по смыслу он ближе всего к исполнительной власти, поскольку осуществляет общее руководство правительством). Президент избирается всенародным голосованием на шесть лет. Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, постоянно проживать в России не менее 25 лет и не иметь ни в настоящем, ни в прошлом иностранного гражданства или вида на жительства (ч. 1-2 ст. 81 Конституции РФ). Кандидат в президенты, который выдвигается без поддержки какой-либо политической партии (самовыдвиженец), должен собрать в свою поддержку 300 тыс. подписей избирателей. Если его выдвигает политическая партия, не представленная в Госдуме, он должна собрать 100 тыс. подписей. И только партия, представленная в Госдуме, может выдвинуть кандидата без сбора подписей (ч. 1-2 ст. 36 ФЗ "О выборах Президента РФ").
Полномочия президента (ст. 83-89 Конституции РФ):
1) является главой государства;
2) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
3) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
4) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;
5) назначает председателя правительства, кандидатура которого утверждена Госдумой;
6) освобождает председателя правительства от должности;
7) осуществляет общее руководство правительством;
8) утверждает по предложению председателя правительства структуру федеральных органов исполнительной власти;
9) принимает решение об отставке правительства;
10) представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка РФ;
11) назначает на должность федеральных министров;
12) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
13) назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ;
14) вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
15) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты;
16) формирует Государственный Совет и Совет Безопасности;
17) утверждает военную доктрину РФ (документ с общими указаниями относительно того, с кем и как Россия может и должна воевать);
18) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
19) назначает выборы Госдумы (объявляет дату, в которую они должны пройти согласно законодательству);
20) распускает Госдуму в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
21) подписывает и обнародует федеральные законы;
22) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
23) вводит военное положение или чрезвычайное положение;
24) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
25) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ;
26) осуществляет помилование.
Лайфхаки! У высших органов власти чрезвычайно много полномочий. Чтобы определить, что к чему относится, рассмотрим несколько примеров их взаимодействия. Это поможет найти логику в распределении полномочий между органами власти:
1) Президент и правительство имеют в чём-то схожие полномочия: они занимаются государственной политикой и непосредственно управляют страной. Чтобы разграничить их полномочия, нужно разобраться во взаимоотношениях этих субъектов власти. Формально президент не входит в состав правительства и не возглавляет его, но при этом “осуществляет общее руководство” этим органом. По Конституции именно президент де-факто формирует правительство и в любой момент может отправить его в отставку. Соответственно, правительство полностью подконтрольно президенту и проводит нужную ему политику.
В Конституции это отражено следующим образом: про президента говорят, что он “определяет основные направления политики государства”, а про правительство — что оно “обеспечивает проведение единой политики в области финансов, здравоохранения, культуры и т. д.” То есть президент решает, куда и как будет развиваться страна, а правительство реализует решения президента. Что-то похожее происходит с обороной страны: президент является Верховным Главнокомандующим, назначает высшее командование армии и флота и утверждает военную доктрину, а правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны (организует работу армии и снабжает солдат оружием, едой и одеждой). То есть опять же президент принимает решения, а правительство их реализует. Наконец, президент является гарантом соблюдения Конституции, прав и свобод граждан. Иными словами, он как бы должен охранять Конституцию и права и свободы граждан. Но конкретные обязанности опять возложены на правительство: именно оно по Конституции “осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан” (организует работу полиции и других правоохранительных органов). Как уже говорилось, полномочия правительства можно определить по словам “обеспечивает” и “осуществляет меры”: они как раз говорят о том, что правительство реализует на практике решения президента.
2) Госдума, Совет Федерации и президент задействованы в процессе принятия законов. Вначале Государственная Дума принимает закон. Затем Совет Федерации одобряет принятый закон. И в конце президент подписывает закон и обнародует его. На разных этапах этого процесса что-то может пойти по-другому (например, Совет Федерации может отклонить закон или президент может отказаться его подписывать). Но в ЕГЭ о таких ситуациях обычно не спрашивают, так что не будем вдаваться в детали. Таким образом, в полномочия Государственной Думы входит принятие законов, в полномочия Совета Федерации — их одобрение, а в полномочия президента — их подписание и обнародование.
3) Госдума, Совета Федерации и правительство вместе работают с федеральным бюджетом (планом доходов и расходов государства). Распределением бюджета занимается в основном правительство: налоговая служба будет собирать налоги, а остальные министерства и службы – тратить эти деньги (Министерство внутренних дел – закупать машины, форму и оружие для полиции, Министерство здравоохранения – оборудование и лекарства для больниц и т. д.). Соответственно, в правительстве представляют, сколько примерно доходов ожидается в следующем году и на что следует их направить. Так что именно правительство разрабатывает федеральный бюджета – что-то вроде черновика, где указано, сколько именно ожидается налогов и как их следует потратить. Этот черновик превращается в законопроект о федеральном бюджете: его направляют в Государственную Думу, поскольку представители народа должны утвердить план доходов и расходов государства на следующий год. Госдума принимает федеральном бюджете, и затем он уходит на одобрение в Совет Федерации. После этого утверждённый план отправляется обратно в правительство и оно начинает его исполнять: то есть собирать налоги и тратить их в соответствии с принятым планом. Таким образом, вначале российское правительство разрабатывает бюджет, затем Госдума принимает его, а затем правительство его исполняет (про Совет Федерации в данном контексте обычно не спрашивают).
4) Ещё одна важная процедура — это отрешение от должности действующего президента. В Конституции на этот счёт прописана очень сложная схема. Вначале Госдума выдвигает обвинения против президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Потом Верховный суд даёт заключение о наличии в действиях президента признаков преступления. Затем Конституционный суд даёт заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения против президента. И, наконец, Совет Федерации отрешает президента от должности и заодно назначает выборы нового президента.
По схожей схеме построена процедура лишения неприкосновенности бывшего президента. Дело в том, что президент, который прекратил исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенность: то есть не может быть привлечён к уголовной ответственности за преступление. Лишить его неприкосновенности могут те же органы и в том же порядке, который указан выше.
5) С отдельными полномочиями возникает сложность, потому что в них сложно найти логику. Скажем, нет никаких разумных обоснований, почему на Совет Федерации (а не Госдуму) возложили полномочия утверждать указы Президента РФ о введении военного положения или почему Госдума (а не Совет Федерации) объявляет амнистию. Некоторые полномочия, по-видимому, возникли по ошибке. Например, до конституционных поправок 2020 г. Совет Федерации назначал Генерального прокурора и заслушивал его ежегодные доклады о состоянии законности и правопорядка в РФ. С 2020 г. Генпрокурора назначает президент, и было бы логично ему теперь заслушивать эти доклады. Но нет, по Конституции Совет Федерации по-прежнему заслушивает доклады Генпрокурора, хотя и не назначает его. Во всех этих случаях нужно просто запомнить соответствующие полномочия.
6) Существует несколько должностных лиц, которых назначают следующим образом: президент предлагает кандидатуру, а Государственная Дума или Совет Федерации соглашаются или нет. В частности, таким образом назначают председателя правительства, судей высших судов, председателя Центрального банка и председателя Счётной палаты. Но если речь идёт о председателе правительства, то в Конституции пишут, что его назначает президент. А если речь идёт обо всех остальных, то говорят, что их назначает Госдума или Совет Федерации “по представлению” (в смысле – по предложению) президента. Суть одна и та же, но формулировки разные. Для тех, кому сложно всё это запомнить, я написал специальное мнемоническое стихотворение. Выучите его, если не хотите путаться во всех этих назначениях:
Как-то начал один президент
Управленческий эксперимент:
Он эксперта по травоцелительству
Председателем сделал правительства,
И назначил стендап-юмористов
На посты федеральных министров,
А крутого боксёра
Сделал Генпрокурором.
Депутаты Госдумы,
Чуть немного подумав,
Назначили панка
Главой Центробанка,
И отправили беглого зека
Отвечать за права человека.
Тут очнулся Совет Федерации
И не стал в стороне оставаться.
Он назначил воров
В судьи высших судов,
А свихнувшегося психопата –
В председатели Счётной палаты.
(Расшифровка: президент назначает председателя правительства, федеральных министров и Генерального прокурора, Госдума – председателя Центрального Банка и Уполномоченного по правам человека, Совет Федерации – судей Конституционного и Верховного судов и председателя Счётной палаты)
ПОЛЕЗНОЕ ВИДЕО
Ролик “Конституция и органы власти” на канале “Обществознание без цензуры”
Ролик “Как Путин поменял обществознание” на канале “Обществознание без цензуры”
Артём Русакович, 2024 г.
Предыдущие главы: Глава 1 - Глава 2 - Глава 3 - Глава 4 - Глава 5 (первая часть, вторая часть, задание 17, задание 18, задание 19, задание 20, задание 21, задание 22, задание 23, задание 24, задание 25, чек-лист)
Человек в обществе: Глава 1.1 - Глава 1.2 - Глава 1.3 - Глава 1.4 - Глава 1.5 - Глава 1.6 - Глава 1.7 - Глава 1.8 - Глава 1.9 - Глава 1.10 - Глава 1.11 - Глава 1.12 - Глава 1.13 - Глава 1.14 - Глава 1.15
Экономика: Глава 2.1 - Глава 2.2 - Глава 2.3 - Глава 2.4 - Глава 2.5 - Глава 2.6 - Глава 2.7 - Глава 2.8 - Глава 2.9 - Глава 2.10 - Глава 2.11 - Глава 2.12 - Глава 2.13 - Глава 2.14 - Глава 2.15 - Глава 2.16 - Глава 2.17 - Глава 2.18
Социология: Глава 3.1 - Глава 3.2 - Глава 3.3 - Глава 3.4 - Глава 3.5 - Глава 3.6 - Глава 3.7 - Глава 3.8 - Глава 3.9
Политика: Глава 4.1 - Глава 4.2 - Глава 4.3 - Глава 4.4 - Глава 4.5
Сообщить об ошибках в тексте или записаться на мои занятия можно в VK, Telegram или WhatsApp +79261820064