«Регуляторная гильотина» запущена «со скрипом»
Пакет законопроектов, которые определят, как устанавливать требования к бизнесу и проверять их исполнение, были внесены Правительством в Госдуму. Это Законопроекты «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и «Об обязательных требованиях в РФ», которые являются частью реформы контрольно-надзорной деятельности.
Реформа предполагает, что до 1 января 2021 года все министерства и ведомства обязаны пересмотреть все требования к бизнесу — отделить устаревшие и неактуальные, которые будут автоматически отменены. Такую процедуру нужно будет повторять каждые 5 лет. Сегодня в сфере контроля и надзора действует около 400 отраслевых законов, 200 видов контроля и 2 млн. требований в них.
За время работы над «регуляторной гильотиной», которая была инициирована Дмитрием Медведевым в начале года, сфера её воздействия сузилась. Выросло количество видов контроля, которые освобождаются от действия законопроектов — сейчас их уже 35, тогда как в середине осени было 23.
В частности, в исключение попал контроль ФАС за антимонопольным законодательством, госзакупками, сделками экономической концентрации, иностранными инвестициями, гособоронзаказом и др. Кроме того, не попадёт «под раздачу» валютное, таможенное, налоговое законодательство.
Помимо того, что некоторые виды контроля освобождаются от действия регуляторной гильотины, предлагается дополнить способы контроля новыми видами — контрольной закупкой, выездными обследованиями, рейдами, а также профилактическими мероприятиями. Проверять компании предлагается в зависимости от присвоенной им группы риска, всего их будет 6.
Согласно законопроектам, чтобы мотивировать проверяющих устранять риски, а не выявлять как можно больше нарушений, для контролёров введут новые KPI. Безосновательные проверки будут наказываться штрафами, а результаты проверок можно будет обжаловать, для этого устанавливается досудебный порядок.
Особый подход прописан и к разработке новых обязательных требований — она обязательно должна происходить с публичным обсуждением.
На заседании Правительства о реформе контрольно-надзорной деятельности Дмитрий Медведев рекомендовал ведомствам ускориться, т.к. не все успели разработать новые структуры нормативного регулирования, либо сделали это не по всем направлениям деятельности. Кроме того, недостаточно активно идёт подготовка проектов постановлений по отмене устаревших норм.
Среди тех, «кто пока не сделал того, что надо», председатель Правительства назвал МВД, Минэнерго, Минздрав, Минсельхоз, Минпросвещения, Минтруд, Минэкономразвития, Минфин, Минприроды, Роспотребнадзор.
В целом количество проверок снижается год от года — за 10 лет сократилось в 4 раза до 302 тыс. количество плановых проверок, и в 2 раза до 676 тыс. количество внеплановых. При этом сумма штрафов увеличивается — в прошлом году оштрафовали 980 тыс. компаний на сумму в 179 млрд. рублей, это в 2 раза больше, чем в 2015 году.
Ещё по теме:
«Регуляторная гильотина» застопорилась: не успели пересмотреть акты до их отмены
Участники платёжного рынка попросили отменить 27 норм «антиотмывочного» законодательства
Банкам запретят повышенные комиссии за переводы физлиц внутри одного банка