Современное право. Глава 20

Глава 20. Интернационализация права

В первой главе мы говорили, что большинство законов созданы отдельными государствами. Но также было сказано, что многие страны сталкивались со схожими социальными, экономическими и политическими проблемами и придумали для них схожие правовые решения. Некоторые области права, такие как интеллектуальная собственность и права человека, тесно связаны с правовыми нормами, действующих на международном уровне. С развитием международного бизнеса и путешествий и осознанием того, что многие проблемы требуют глобальных решений, будущее права, по-видимому, связано с интернационализацией.

Существует два основных вида международного права: частное и публичное. Первое касается роли иностранных законов в рамках конкретной страны. Например, если один англичанин хочет продать другому собственность, находящуюся во Франции, любой английский суд должен учитывать французское законодательство в вопросе о законности договора купли-продажи. С другой стороны, международное публичное право имеет дело с отношениями между государствами.

Развитие международного права

Международное право не является чем-то новым. Государства всегда заключали друг с другом политические и экономические договоры. В средневековой Европе важную роль играло каноническое (церковное) право католической церкви. Торговое право регулировало международные экономические отношения. В XV в. церковь выступила посредником в борьбе между Испанией и Португалией, которые разделили мир на соответствующие сферы влияния. Вестфальский мирный договор 1648 г., предусматривавший равноправие протестантов и католиков, можно считать ранним примером международных конвенций о правах человека.

Тем не менее, большая часть международного права была создана в XX в. После Первой мировой войны для урегулирования споров между государствами образовалась Лига наций. Однако это не смогло остановить напряженность, которая привела ко Второй мировой войне. Отчасти это связано с тем, что некоторые влиятельные страны не присоединились к Лиге наций (например, США), а другие ушли, не согласившись с её решениями (Германия и Япония). Но это привело к принятию важных международных договоров, таких как Женевская конвенция об обращении с военнопленными и Конвенция о статусе беженцев 1951 г.

Международное право и национальное право отличаются в нескольких важных аспектах. Национальные законы принимаются законодательными органами, большинство из которых пользуются определённой политической поддержкой населения. С другой стороны, международное право создаётся соглашениями между органами власти. В результате не очень ясно, пользуются ли они поддержкой отдельных граждан. Применение норм международного права также отличается. Многие международные соглашения не имеют обязательной силы – например, общие резолюции ООН. Даже когда государства соглашаются взять на себя обязательства, как в случае с государствами, подписавшими Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., неясно, как эти обязательства должны выполняться. В определённые времена отдельные государства действовали как полицейские силы. После войны в Персидском заливе 1991 г. международная миротворческая коалиция во главе с США приблизилась к выполнению роли мировой полиции больше, чем кто-либо ранее. Она обладала большей военной мощью, чем существовавшие до этого миротворческие силы ООН, и была готова использовать эту мощь. Однако временный характер операции и корыстные мотивы показывают, что эта коалиция отличалась от настоящих полицейских сил.

Окончание Холодной войны и войны в Персидском заливе 1991 г., похоже, привели к новому консенсусу в мире по поводу войн. Одним из основных принципов Устава ООН было то, что одно государство не должно вмешиваться во внутренние дела другой. Но резолюция 688, принятая Советом Безопасности ООН 5 апреля 1991 г., предписывала Ираку предоставить доступ международным гуманитарным организациям для оказания помощи беженцам, и разрешала военные действия против Ирака в случае отказа. Право на вмешательство, по-видимому, заменяет принцип невмешательства, но ведутся большие споры о том, когда именно такое вмешательство приемлемо. (Это скорее политический вопрос, чем юридический.)

В деле Маркса 1979 г. представители незаконнорожденного бельгийца добились от Европейского суда по правам человека решения о том, что законы, благоприятствующие детям супружеских пар в Бельгии, являются дискриминационными. В деле Брогана 1985 г. мужчина, задержанный в Великобритании на четыре дня до суда, получил от этого суда постановление о том, что Акт о предотвращении терроризма, по которому он содержался под стражей, нарушает Европейскую конвенцию. Однако Британия избежала внесения изменений в этот акт, утверждая, что Конвенция предусматривает исключение в тех случаях, когда на карту поставлены жизненно важные интересы страны.

Споры о суверенитете

Европейское сообщество создало много интересных примеров развития международного права. Начиная с серии экономических соглашений между шестью странами в 1950-х годах, законодательство сообщества сейчас имеет прямое влияние на социальные и экономические проблемы двадцати стран. Теоретически каждое государство-член согласилось быть связанным решениями ЕС. Что же происходит, когда законы какой-то страны вступают в прямое противоречие с законами сообщества?

За год до вступления Великобритании в Европейское сообщество в 1973 г. авторитетный судья лорд Деннинг заявил, что членство в этом сообществе уменьшит суверенитет (независимую власть) британского парламента. А в 1979 г. он заявил, что британские суды должны следовать всем британским законам, даже тем, которые противоречат законодательству Европейского сообщества. Когда внутреннее законодательство противоречило европейскому, обычно вносились некоторые изменения во внутреннее законодательство. Но что произошло бы, если бы конфликт не удалось разрешить? Свободна ли каждая страна-член продолжать поступать по своему усмотрению или она должна покинуть сообщество? Некоторые люди утверждают, что Акт о Европейском сообществе 1972 г. (по которому Британия вступила в ЕС) подобен любому другому закону, принятому британским парламентом, и поэтому может быть отменен. Другие же считают, что одобрив Акт 1972 г. парламент принял новый правовой порядок, который сократил его полномочия. Если это так, то Британия не могла юридически ослушаться решения европейских органов или даже покинуть ЕС без согласия других стран-членов.

Европейское сообщество создало много работы для юристов. Число европейцев, поступающих на юридические факультеты, растёт, при этом спрос на юристов растёт еще быстрее (особенно на тех, кто владеет несколькими языками). И хотя рабочая сила перемещается между европейскими странами значительно более свободно, по-прежнему существует множество ограничений для профессии юриста. Английский юрист, имеющий звание “солиситора”, например, может работать во Франции, но он не может выполнять ту же работу, что и французский conseil juridique, если только не сдаст экзамены по французскому праву.

Интернационализация правовых систем

Интернационализация японской правовой системы могла бы пойти ещё дальше. Иностранные юристы могут трудиться в Японии, но им нельзя работать над делами, связанными с японским законодательством, или руководить юридическими фирмами в партнерстве с японскими юристами. Кажется, ничто не мешает им сдавать экзамены по японскому праву, но их практически невозможно сдать тому, кто не является носителем японского языка.

Сохраняющиеся различия между правовыми системами кажутся серьёзным препятствием на пути интернационализации юридической профессии. Тем не менее, такие барьеры разрушаются. Бизнес требует договоров, имеющих международную силу, и юристов, которые могут вести дела в судах разных стран. Число дел о международных правонарушениях растет. Например, в 1981 г. рабочие, пострадавшие на принадлежащем американцам заводе Union Carbide в Бхопале (Индия), обратились со своим делом в суд в США. Если позволяют политические обстоятельства, отдельные лица предпринимают юридические действия, чтобы заставить свое правительство соблюдать международные соглашения, и с каждым годом число таких соглашений увеличивается. В 1990-е гг. исчезли старые государства (например, Советский Союз) и появились новые (Словения). В то же время гражданские войны, кризисы с беженцами и экологические катастрофы демонстрируют необходимость принятия большего количества международных норм.

Поскольку ООН – это не мировое правительство, а конференция органов власти разных государств, ограничения международного права становятся очевидными всякий раз, когда возникает спор между государством и этнической группой в пределах её границ. Тибетцы (управляемые Китаем) и курды (расселённые по Ираку, Турции и Сирии), не имея своих органов власти, сталкиваются с огромными трудностями в освещении своих социальных и экономических проблем. Принятие обеих Корей, а также бывших советских и югославских республик в ООН помогло сделать организацию более представительной. Однако тенденция стран Восточной Европы и Кавказа распадаться на этнические группировки говорит о том, что государства не могут представлять всех граждан мира. Концепция прямого избрания гражданами мира мирового правительства всё ещё кажется отдаленной. Но есть признаки того, что основные права национальных государств ставятся под сомнение. В сентябре 1992 г. ООН приняло историческое решение, исключив одно государство из своей организации – Югославию.

В то время как движение к созданию международного правительства по-прежнему идёт медленно, международное право быстро развивается в форме ограниченных практических соглашений, направленных на облегчение торговли и защиту окружающей среды. Всё больше людей страдают от деятельности в районах, которые не находятся под исключительным контролем какой-либо страны. Пилоты и авиадиспетчеры работают в соответствии с руководящими принципами, установленными Чикагской конвенцией 1944 г., когда объём перевозок составлял лишь малую часть от нынешнего объема. Домовладельцы могут обратиться к Конвенции 1972 г. о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, когда космический мусор падает на их собственность (как это произошло с канадцами в 1979 г.). Даже Антарктида и космическое пространство подпадают под действие нескольких актов, которые должны помешать им стать такими же грязными и опасными, как остальной мир.

Как бы быстро ни развивалось международное право, этого недостаточно. Конвенции по охране окружающей среды, принятые в Женеве (1979 г.), Вене (1985 г.) и Рио-де-Жанейро (1992 г.), указывают не только на серьёзность проблем, но и политические и экономические трудности, связанные с их решением. Конвенция по морскому праву 1982 г. основывается на некоторых из старейших норм международного права в мире и охватывает такие вопросы, как право прохода через проливы, глубоководная добыча полезных ископаемых, права государств, не имеющих выхода к морю, столкновения судов и пиратство. Но количество споров, угонов и несчастных случаев становится больше, а не меньше. Будущее права, “необходимого зла”, по-видимому, связано с его неизбежным расширением.

Упражнения

Понимание

1. Упомяните три формы международного права, существовавшие до XX в.

2. Опишите два различия между международным и внутренним правом.

3. Перечислите три развивающиеся области международного права.

Обсуждение

Как вы думаете, какая международная проблема больше всего выиграла бы от интернационализации права? Напишите абзац с изложением причин, затем обсудите это с другими студентами.

Словарь терминов

Апелляция (Appeal). Обращение в вышестоящий суд с просьбой пересмотреть и изменить предыдущее судебное решение.

Податель апелляции (Appellant). Сторона, которая подает апелляцию.

Штатный клерк (Articled clerk). Тот, кто сдал экзамен на звание солиситора, но проходит обучение у действующего солиситора, чтобы получить квалификацию.

Залог (Bail). Разрешение лицу, которому предъявлено обвинение в совершении преступления, оставаться на свободе (без содержания под стражей) до даты следующего судебного слушания. Залог может быть условным (Conditional bail), когда человеку позволяют оставаться на свободе, только если он выполнит определённые условия (например, гарантирует выплату денежной суммы или сдаст свой паспорт). Если таких условий нет, это это будет безусловный залог (Unconditional bail).

Барристер (Barrister). Юрист, который специализируется на ведении споров от имени ответчика, истца, подсудимого или обвинения в суде.

Цензура (Censor). Изучение, изменение, а иногда и запрет каких-либо новостей, книг или произведений искусства до того, как они станут доступны широкой публике.

Гражданское/частное право (Civil law). Те области права, в которых обе стороны обычно являются частными лицами или компаниями.

Договор (Contract). Соглашение между двумя или более лицами, имеющее обязательную силу по закону. Если одна из сторон не выполняет свои обязательства по соглашению, это называется нарушением договора (Breach of Contract).

Общее право (Common law). Система, в которой правовые решения основаны на обычаях и решениях по предыдущим делам (см. Доктрина прецедента), а не на подробных писаных законах. Также эту систему называют прецедентным правом (case law). Первоначально она была разработано в Англии. Общее право является важной частью правовых систем многих стран, испытавших влияние английского права, таких как США и Индия.

Континентальное право (Continental law). Система, в которой юридические решения обычно принимают путем применения подробных писаных законов к рассматриваемому делу. Различные формы континентального права существуют в континентальной Европе и некоторых частях Азии, Африки и Латинской Америки. Иногда его называют римским правом (Roman law), потому что на него оказали влияние законы, разработанные в Древнем Риме. Также к этой системе применяют термин “кодифицированное право” (codified law), поскольку система часто требует, чтобы законы были написаны в форме точных и подробных кодексов.

Заключение / Попечение (Custody). 1. Содержание в полицейском участке или в тюрьме. 2. Право на уход за ребенком и проживание с ним.

Убытки (Damages). Деньги, выплачиваемые одной стороной судебного процесса (обычно гражданского) другой стороне для компенсации имущественного или физического вреда.

Клевета (Defamation). Правонарушение, при котором человек говорит или пишет что-то, не соответствующее действительности и наносящее ущерб доброму имени другого человека.

Ответчик / Подсудимый (Defendant). Сторона, которую в суде обвиняют в преступлении или гражданском правонарушении.

Доктрина прецедента (Doctrine of precedent). Практика принятия юридических решений в соответствии с решением, принятым по предыдущему аналогичному делу. Если ранее аналогичного дела не было, суд принимает решение, применив существующие законы к новому набору фактов, и его решение становится новым прецедентом, которому суды будут следовать в будущем.

Справедливость (Equity). Обычно это слово употребляется в значении “правосудие” или “честность”, но данный термин также охватывает систему права, разработанную в Англии и других странах общего права в дополнение к существующему законодательству там, где оно казалось неадекватным или несправедливым. Системы общего права и справедливости в настоящее время объединены.

Судебный пересмотр / надзор (Judicial review). Право просить суд пересмотреть, а иногда и отменить акт государственного учреждения или другого судебного органа на том основании, что тот является неконституционным.

Присяжные (Jury). Группа обычных мужчин или женщин без специального юридического образования, которых отбирают для исследования доказательств в суде и последующего принятия решения о том, виновен подсудимый или нет.

Служба в качестве присяжного (Jury service). Обязанность присутствовать в суде в течение ограниченного периода времени без оплаты в качестве члена жюри присяжных.

Истец (Plaintiff). Сторона, которая начинает или ведёт гражданское разбирательство. Обычно это частное лицо или компания.

Обвинение (Prosecution). Сторона, которая начинает или осуществляет уголовное разбирательство в суде. Часто это юрист, нанятый государством или самой полицией.

Публичное право (Public law). Те области права, в которых государство выступает в качестве одной из сторон определённого процесса. Основными отраслями являются уголовное право, конституционное право и международное право.

Штрафные убытки (Punitive damages). Судебный приказ о том, чтобы проигравший по гражданскому иску выплатил победителю настолько большую денежную сумму, что это будет предупреждением о недопустимости повторения правонарушения.

Ученик / стажёр (Pupil). Тот, кто сдал экзамен на звание барристера, но проходит обучение, чтобы получить полную квалификацию.

Римское право (Roman Law). Традиция права, сложившаяся в Древнем Риме и оказавшая влияние на многие страны с континентальной системой права (которые расширили её).

Солиситор (Solicitor). Юрист, основная работа которого заключается в консультировании клиентов и подготовке дел к судебному заседанию.

Строгая ответственность (Strict liability). Юридическая ответственность за преступление или гражданский проступок даже при отсутствии вины или осведомленности о правонарушении.

Деликт / причинение вреда (Tort). Правонарушение, за которое частное лицо (или компания) подает в суд на другое частное лицо.

Измена (Treason). Преступление, заключающееся в предательстве (нелояльности) или создании угрозы государству, в которой вы живёте или работаете.

Полный текст книги — https://www.tvoiprava.info/articles/lawtodayrus