Современное право. Глава 19
Глава 19. Обеспечение соблюдения закона
У органов власти есть много способов принудить граждан к соблюдению закона. Они информируют людей о том, что именно указано в законах, и поощряют поддержку закона и порядка. Они используют полицейские силы для расследования преступлений и поимки преступников. Они дают судам право разрешать уголовные и гражданские дела и выносить приговоры для наказания виновных и сдерживания всех остальных. Наконец, они прилагают усилия, чтобы перевоспитать и исправить людей, нарушивших закон. Какой из этих способов наиболее эффективен?
Законы всех стран можно найти в письменных источниках – кодексах (в странах континентальной системы права), статутах и судебных решениях (в странах общего права), официальных документах и объявлениях. Многие люди не знают, где найти эти записи, и им нелегко их читать. Однако незнание закона почти никогда не является оправданием для его нарушения. Власти обычно ожидают, что граждане осведомлены о законах, влияющих на их жизнь. Иногда это может показаться слишком суровым, особенно когда закон носит технический характер. Так, владельцы магазинов в Англии были привлечены к ответственности за продажу книг в воскресенье, хотя им было разрешено продавать только журналы. Тем не менее, существует множество законов (например, запрещающих кражи, нападения и опасное вождение), которые просто отражают социальные и моральные установки о повседневном поведении. В таких случаях человек осознаёт, что совершает правонарушение, даже если точно не знает, о каком законе идет речь.
Роль полиции
У полиции много правоохранительных функций. Хотя они в основном касаются уголовного права, полицейские также могут привлечены к исполнению решений, вынесенных в судах по гражданским делам (см. главу 3). Помимо расследования правонарушений, рассматриваемых в суде, полиция имеет широкие полномочия по аресту, обыску и допросу лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также по контролю за действиями граждан во время публичных мероприятий. В некоторых странах полиция выполняет судебные функции: например, она может принять решение о том, что человек виновен в нарушении правил дорожного движения и наложить штраф без участия суда. В Великобритании, когда у кого-то находят марихуану, полиция может конфисковать её и вынести официальное предупреждение, а не передавать дело в суд.
Само по себе присутствие полиции является фактором, удерживающим людей от совершения правонарушений. В Японии вы редко бываете дальше, чем в десяти минутах ходьбы от небольшого полицейского участка. В Токио больше полицейских, чем в Нью-Йорке. Может ли это быть одной из причин того, что в Японии уровень преступности ниже, чем в Соединенных Штатах? Сравнение показателей преступности в разных странах – сложный вопрос. Необходимо учитывать не только то, сколько преступлений совершено, но и то, сколько из них выявлено и зафиксировано. В 1989 г. в Новой Зеландии и Швеции было зарегистрировано более 13 000 правонарушений на каждые 100 000 человек, в то время как в Бразилии и Аргентине их было меньше 200. Но это не обязательно означает, что южноамериканцы в 650 раз более законопослушны. Еще одним важным фактором является вид преступления. В Великобритании в целом зарегистрировано больше преступлений, чем в Японии, но примерно столько же убийств (1,5 на 100 000 человек по сравнению с 8,6 в Соединенных Штатах и 29 на Багамах). В богатых странах, как правило, больше угонов автомобилей, чем в бедных.
Справедливая правовая система нуждается в независимой и честной полиции. В странах, где люди доверяет полиции, они с большей вероятностью сообщат о преступлениях и сами будут соблюдать закон. Коррумпированным полицейским, имеющим широкие полномочия, не составит труда фальсифицировать улики против подозреваемого, жестоко обращаться с задержанными или получать взятки в обмен на то, что они не замечают правонарушений. В 1991 г. Верховный суд Осаки распорядился пересмотреть дело жителя Гонконга, установив, что полиция использовала предвзятого переводчика. По мнению Японского союза защиты гражданских свобод, в 1991 г. имели место многочисленные случаи полицейского насилия в отношении иностранцев, многим из которых не рассказывали об их правах на понятном им языке. В деле "Бирмингемской шестерки" британские полицейские избили мужчин, подозреваемых во взрыве в пабе, чтобы добиться признательных показаний. В Соединённых Штатах незаконно полученные доказательства недействительны в суде, но в Великобритании суд в каждом конкретном случае решает, можно ли принимать такие доказательства. Признание, полученное силой, точно признают недействительным, но признание, полученное обманом, могут счесть допустимым.
В разных правовых системах обычно существуют кодексы поведения полиции, ограничивающие время и методы, которые они могут использовать при допросе, и гарантирующие задержанным доступ к независимым адвокатам. Однако в Великобритании Акт о полиции и доказательствах по уголовным делам и Акт о предотвращении терроризма дают полиции некоторые возможности ограничивать доступ к адвокатам. В 1984 г. было создано Управление по рассмотрению жалоб на действия полиции, которое занимается надзором за расследованием неправомерных действиях полиции. Ни один бывший или нынешний сотрудник полиции не может быть назначен в этот орган, однако сами расследования проводятся сотрудниками полиции. Конечно, против сотрудника полиции может быть подан частный судебный иск, как и против любого другого лица (например, в связи с незаконным лишением свободы). Но многие люди считают, что против полиции трудно собрать доказательства.
В некоторых странах сотрудники полиции обычно вооружены, в то время как в других они носят оружие только при выполнении определенной работы. Власти также могут использовать армию для обеспечения правопорядка, но это делается только на регулярной основе в условиях протестов против властей либо со стороны значительной части гражданского населения (Парагвай), либо со стороны хорошо вооруженного меньшинства (Северная Ирландия). Поскольку солдаты обучены для условий войны, их методы обеспечения правопорядка вряд ли будут адекватными. Впрочем, есть страны, где армия имеет больше доверия со стороны общества, чем полиция (Индия).
Судебная система обсуждалась в главе 4. Как и в случае с полицией, важно, чтобы люди считали судебную систему независимой и непредвзятой. Американцы считают, что лучший способ обеспечить это – иметь выборных судей. Британцы опасаются, что это может привести к политизации судебной системы, и предпочитают, чтобы судьи назначались правительством по рекомендации лорда-канцлера.
Хотя суды обладают высшей юридической властью, они полагаются на пенитенциарную систему для исполнения своих решений. Они могут санкционировать задержание лица с целью сбора доказательств против него, принудить его подчиниться постановлению суда или наказать его за преступление.
Гражданские и уголовные наказания
Существует несколько видов наказания, которые может применить суд. В гражданских делах наиболее распространенным наказанием является штраф, но также могут быть предписаны конкретные действия и судебные запреты (см. главы 2 и 3). За преступления также часто применяются штрафы, если оно не очень серьезное и если преступник ранее не попадал в неприятности. Другим видом наказаний, применяемым в некоторых странах, являются общественные работы. Это означает, что преступник выполняет определённый объём неоплачиваемой работы, обычно в социальном учреждении, например, в больнице. За более тяжкие преступления наказанием будет тюремное заключение. Некоторые тюремные сроки являются условными: нарушителя не отправляют в тюрьму, если не попадает в неприятности в течение какого-то времени, но если он снова нарушит закон, условное наказание заменят реальным и вдобавок назначат наказание за новое нарушение.
Продолжительность заключения варьируется от нескольких дней до пожизненного срока. Однако пожизненный срок позволяет заключенному освободиться после достаточно длительного времени, если комиссия по пересмотру (условно-досрочному освобождению) решит, что лишение свободы больше не нужно. В некоторых странах, таких как Нидерланды, условия содержания в тюрьмах довольно хорошие. Там считают, что лишение свободы само по себе является наказанием и не должно быть таким суровым, чтобы это уменьшало возможность перевоспитания и исправления преступника. В других странах тюремные условия очень плохие. Возможно, из-за роста преступности и увеличения длительности сроков тюремного заключения в некоторых камерах приходится размещать больше людей, чем предполагалось, и заключенных выпускают из своих камер только один раз в день. Великобритания и Соединенные Штаты пытаются решить проблему нехватки помещений, разрешив частным компаниям открывать тюрьмы.
В некоторых странах также применяют телесные наказания (физическое воздействие). В Малайзии, Сингапуре, Пакистане, Замбии, Зимбабве, среди прочих, суды могут приговаривать правонарушителей к избиению палками или порке кнутом. В Саудовской Аравии за кражу или хранение алкоголя могут отрубить руку или ногу.
Смертная казнь
Высшей мерой наказания является смерть (смертная казнь). Она осуществляется путем повешения (например, в Кении), использования электрического стула, отравления газом или смертельной инъекции (США), обезглавливания или забрасывания камнями (Саудовская Аравия), а также путём расстрела (Китай). В большинстве стран мира применяется смертная казнь. При этом 35 стран (включая почти все европейские) отменили её, 18 стран применяют её только в исключительных случаях (например, за военные преступления), а 27 стран больше не приводят приговоры в исполнение, даже если был подсудимый был приговорён к смерти. Другими словами, почти половина стран мира перестали применять смертную казнь. ООН заявила о своей поддержке отмены смертной казни, Amnesty International активно выступает за отмену смертной казни, и сейчас этот вопрос находится в центре ожесточенных дебатов.
Сторонники смертной казни считают, что она является справедливым наказанием за некоторые тяжкие преступления. Многие также считают, что это удерживает других от совершения подобных преступлений. Противники утверждают, что казнь является жестоким и варварским наказанием. Смертная казнь сопряжена не только с физической болью (Джеймсу Отри потребовалось десять минут, чтобы умереть от смертельной инъекции в Техасе в 1984 г.), но и с душевными муками ожидания, иногда в течение многих лет, чтобы узнать, будет ли приведен приговор в исполнение. По мнению оппонентов смертной казни, также нет никаких доказательств того, что это удерживает людей от совершения убийства больше, чем тюремное заключение. Еще один аргумент заключается в том, что в случае совершения ошибки будет слишком поздно исправлять её после приведения приговора в исполнение. В 1987 г. двое учёных опубликовали исследование, показывающее, что в Соединенных Штатах было казнено 23 невинных человека. Исследования выявили, что смертная казнь применяется непоследовательно. Например, в Южной Африке чернокожие убийцы с гораздо большей вероятностью будут приговорены к смертной казни, чем белые. Во время волны преступности в Китае в 1980-х гг. городам была предоставлена квота на казни, поэтому в городах, где было не так много убийств, люди, осуждённые за менее тяжкие преступления, с большей вероятностью были казнены. Кроме того, хотя в некоторых странах молодых людей отправляют не в тюрьму, а в специальные центры содержания несовершеннолетних, в то же время в Нигерии, Иране, Ираке, Бангладеш, Барбадосе и Соединённых Штатах дети в возрасте до 18 лет по закону могут быть казнены.
Поскольку дебаты о смертной казни продолжаются, усиливается феномен смертников (приговоренных к смерти, но пока ещё живых людей). В 1991 г. в Японии никто не был казнён, но трёх человек приговорили к смертной казни, в результате чего общее число приговорённых достигло пятидесяти. Сакае Менда прожил под смертным приговором тридцать три года, прежде чем добился пересмотра дела и был признан невиновным.
Дискуссионным также является вопрос о том, для чего нужно наказание. Является ли сдерживание главной целью? Это, безусловно, имело место в Англии 18 в., когда наказание за кражу должно было отпугнуть людей от воровства и компенсировать неспособность обнаружить и поймать воров. Так что такое наказание – месть или возмездие? Оно нужно для того, чтобы исключить преступников из общества или чтобы исправить и перевоспитать их?
Упражнения
Понимание
1. Перечислите столько функций полиции, сколько сможете придумать.
2. Почему показатели преступности не обязательно дают точную картину уровня преступности в стране?
3. Правда или ложь?
а) В Великобритании жалобы на действия полиции расследуются самими полицейскими
б) Американские судьи обычно избираются гражданами
в) В большинстве стран по-прежнему сохраняется смертная казнь.
4. Что такое условно-досрочное освобождение?
Дискуссия
“Тюремное заключение – это месть, но не исправление”.
Напишите абзац, содержащий два аргумента "за" и два "против" этого утверждения. Затем обсудите свой ответ с другими студентами.
Полный текст книги — https://www.tvoiprava.info/articles/lawtodayrus