НЭП в Беларуси: нужен ли был НЭП? Цели и задачи НЭП
Пролетариат смог после Октябрьской революции установить свою политическую власть, провести экспроприацию экспроприаторов, разгромить интервентов и победить в гражданской войне. Но еще более трудная и длительная задача была победить стихийный мелкотоварный капитализм. Советская власть в этом направлении пока экономически проигрывала. Покончив с войной, нужно было переходить на рельсы мирного хозяйственного строительства. Необходимо было залечить раны, нанесенные войной. Нужно было восстановить разрушенное народное хозяйство, привести в порядок промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Но переход на мирное строительство пришлось проделать в чрезвычайно трудной обстановке. Победа в гражданской войне далась нелегко. Страна была разорена четырехлетней империалистической войной и трехлетней войной с интервенцией.
Общая продукция сельского хозяйства в 1920 году составляла лишь около половины довоенной по России, а в Белоруссии всего около 27%. А ведь довоенный уровень – это был уровень нищенской царской российской деревни. Вдобавок, в 1920 году многие губернии были охвачены неурожаем. Крестьянское хозяйство переживало тяжелое положение.
Еще хуже было положение промышленности, находившейся в состоянии разрухи. Продукция крупной промышленности по России в 1920 году была почти в семь раз меньше довоенной. Большинство фабрик и заводов стояло, рудники и шахты были разрушены, затоплены. В особо тяжелом состоянии находилась металлургия. Выплавка чугуна за весь 1921 год составляла всего лишь 116,3 тысячи тонн, то-есть около 3 процентов довоенного производства чугуна.
В Белоруссии большая часть имевшихся предприятий не работало: 93% неработающих предприятий в винокуренной, в спичечной – 54%, в деревообрабатывающей – 33% , в картонно-бумажной – 40% и в производстве стройматериалов – 48%. Не хватало топлива. Транспорт был разрушен. Имевшиеся в стране запасы металла и мануфактуры были почти исчерпаны. В стране был острый недостаток самого необходимого: хлеба, жиров, мяса, обуви, одежды, спичек, соли, керосина, мыла.
Пока шла война, люди мирились с этими недостатками и нехватками, а иногда даже переставали их замечать. Но теперь, когда войны не стало, люди вдруг почувствовали нестерпимость этих недостатков и нехваток и стали требовать немедленного их устранения. На повестку дня встали хозяйственные вопросы. Политика военного коммунизма не отвечала новым задачам хозяйственного строительства. Непосредственный переход старой российской экономики к государственному производству и распределению на коммунистических началах был невозможен. Для этого необходимо было создание крупной машинной индустрии - то есть именно материальный, производственный источник и фундамент социализма.
Нужен был переход к новой экономической политике, основные принципы которой были разработаны В.И. Лениным еще весной 1918 г.[1]. Для завоевания ряда позиций в политике перехода от капитализма к социализму компартии и советской власти необходимо было действовать “новым обходом”, совершить отступление, чтобы более подготовлено перейти опять к наступлению на капитализм. Для укрепления социализма в стране, где большинство населения было крестьянским - мелко буржуазным, необходимо было отступить назад к государственному капитализму, к всеобщему учету и контролю. Поэтому название “новой” определяло изменение государственной экономической политике по сравнению с предыдущей. Хотя по сути дела - в ней было больше старого, чем в предыдущей экономической политике. В частности, была допущена свободная торговля и капитализм, которые подлежали государственному регулированию, с другой стороны, государственные предприятия были переведены на так называемый хозяйственный расчет, то есть по сути в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала.
Пролетарское государство, не изменяя своей сущности, может допускать свободу торговли и развития капитализма лишь до известной меры и только при условии государственного регулирования (надзора, контроля, определения форм, порядка и т.д.) частной торговли и частнохозяйственного капитализма. Успех такого регулирования зависит не только от государственной власти, но еще больше от степени зрелости пролетариата и трудящихся масс вообще, затем от уровня культуры и так далее. Но даже при полном успехе такого регулирования, противоположность классовых интересов труда и капитала остается безусловной. Классовая борьба в переходный период никуда не девается. Но есть существенное различие между классовой борьбой пролетариата в государстве с признанием частной собственности на землю, фабрики и так далее, с политической властью в руках капиталистов и классовой борьбой пролетариата в государстве, не признающем частной собственности на землю и большинство крупных предприятий, в государстве с политической властью в руках пролетариата[2].
Перевод госпредприятий на коммерческие и капиталистические основания были связаны с необходимостью повышения производительности труда и прибыльности каждого государственного предприятия.
Переход к новой экономической политике проходил в сложной экономической обстановке. Советская страна была окружена капиталистическими государствами, которые стремились уничтожить советский строй. Чрезвычайно тяжёлым было внутреннее положение республики. Кроме того, труден был переход, к новым методам хозяйствования - хозрасчету (рентабельности и прибыли). Советским хозяйственникам приходилось работать в сложной обстановке при недостатке продовольствия, сырья, топлива. В связи с падением денежного курса предприятия часто продавали свою продукцию ниже себестоимости и терпели убытки. Необходимо было учиться строжайшей организации, учету, контролю и распределению, повышать производительность труда, дисциплину и самодисциплину на производстве.
НЭП включал следующую систему мероприятий:
переход от продразверстки к продналогу;
мероприятия, связанные с развертыванием торговли в стране;
упорядочение денежного обращения;
перестройку в области организации и управления промышленностью в соответствии с новыми условиями (перевод на хозрасчет);
концессии с заграничным капиталом;
аренда частных капиталистов.
Не производя никакой денационализации, рабочее государство отдавало в аренду определенные рудники, лесные угодья, нефтяные промыслы и прочее иностранным капиталистам, чтобы получить от них добавочное оборудование и машины, позволяющее ускорить восстановление советской крупной промышленности. Все эти мероприятия, были подчинены главной задаче НЭП - построению социалистической экономики, социалистическому преобразованию крестьянского хозяйства, серьезного улучшение положения рабочих и крестьян.
Новая экономическая политика — это особая хозяйственная политика переходного периода, основанная на союзе рабочего класса с крестьянством, направленная на преодоление капиталистических элементов и построение социалистической экономики при использовании рынка, торговли, денежного обращения, то есть посредством восстановления капитализма. Ибо уничтожение разверстки означало для крестьян свободную торговлю сельскохозяйственными излишками, не взятым налогом, а налог брал лишь небольшую долю продуктов. Крестьяне составляли гигантскую часть всего населения и всей экономики, и поэтому на почве этой свободной торговли капитализм не мог не расти.
В тот момент стоял коренной вопрос, с точки зрения стратегии: кто скорее воспользуется этим новым положением? За кем пойдёт крестьянство - за пролетариатом, стремящимся построить социалистическое общество, или за капиталистом, который говорил: “повернём назад, так оно безопасней, а то еще какой-то социализм выдумали”. Тогда ставился главный вопрос - кто кого опередит? Успеют капиталисты раньше сорганизоваться, - и тогда они коммунистов прогонят. Или пролетарская государственная власть окажется способной, опираясь на крестьянство, держать господ капиталистов в надлежащей узде, чтобы направлять капитализм по государственному руслу и создавать капитализм, подчинённый государству и служащий ему.
Важным звеном, при помощи которого советское государство могло добиться не только восстановления и подъема сельского хозяйства, но и оживления всего народного хозяйства, являлась торговля. Торговля в этот период являлась основным звеном в цепи задач, стоявших перед партией. Не разрешив этой задачи, нельзя было развернуть товарооборот между городом и деревней, нельзя было укрепить экономический союз рабочих и крестьян, нельзя было поднять сельское хозяйство, вывести из разрухи промышленность. Союз мелких крестьян и пролетариата мог быть вполне правильным и устойчивым лишь тогда, когда вполне восстановленные транспорт и крупная промышленность позволяет пролетариату давать крестьянам в обмен на продовольствие все необходимое для них и для их хозяйства продукции.
В этот период, подводя итог проделанной работы, Ленин наметил план построения социализма в нашей стране путем вовлечения крестьянства в дело социалистического строительства. В этом плане Ленин выдвинул свой кооперативный план приобщения крестьянства к делу построения социализма. В кооперации вообще, в сельскохозяйственной кооперации в особенности, Ленин видел доступный и понятный миллионам крестьян путь перехода от мелкого единоличного хозяйства к крупным товарищеским производственным объединениям – колхозам. Ленин указывал, что развитие сельского хозяйства должно пойти по пути вовлечения крестьян в социалистическое строительство через кооперацию, по пути постепенного внедрения в сельское хозяйство начал коллективизма, сначала в области сбыта, а потом в области производства продуктов сельского хозяйства. Ленин указывал, что при диктатуре пролетариата и союзе рабочего класса с крестьянством, при обеспечении руководства за пролетариатом по отношению к крестьянству, при наличии социалистической промышленности, – правильно организованная, охватывающая миллионы крестьянства производственная кооперация – является тем средством, при помощи которого можно построить полное социалистическое общество.
Первые итоги НЭП, подведённые на ХI съезде РКП(б) в марте 1922 г. показали, что НЭП был единственно правильным путем. III Всебелорусский съезд Советов и V съезд КП(б)Б в конце 1921 г. одобрили работу по осуществлению в республике ленинского декрета о земле и мероприятия по перестройке системы управления промышленностью. На съезде отмечалось, что в возрождении промышленности большую роль сыграла экономическая помощь и политическая поддержка, оказываемая Белоруссии всеми народами советского государства.
Экономическое сотрудничество и взаимопомощь между БССР и другими республиками еще шире развернулись после образования Союза Советских Социалистических Республик. Республики объединились в единый союз советских государств, – в СССР на основе добровольности и равноправия, с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Советского Союза. Создание СССР было переломным моментом в истории всех советских народов. Опираясь на мощь Советского Союза, на дружбу и бескорыстную помощь советских народов, рабочий класс Белоруссии развернул успешную борьбу за восстановление и дальнейшее развитие социалистической экономики.
Этому в значительной степени способствовало укрупнение Белоруссии. Первое укрупнение было проведено в феврале 1924 г. за счет присоединения частей Витебской, Гомельской и Смоленской губерний. В результате территория республики увеличилась с 52 405 до 110 584 кв. км, то есть более чем в два раза, а население - с 1,5 до 4,2 млн. человек. При втором укрупнении в декабре 1926 г. к Белоруссии отошли Гомельский и Речицкий уезды площадью 15 792 кв. км и населением 649 тыс. человек. Укрупнение Белоруссии свидетельствовало о правильности и последовательности проводимой партией и правительством национальной политики, в результате осуществления которой база экономического и культурного развития республики расширилась.
Хозяйственной жизнью республики руководил Совет Народных Комиссаров БССР. Общее руководство и управление государственной, кооперативной и частной промышленностью республики было возложено на Советы народного хозяйства, которые подчинялись СНК и ЭКОСО (в центре — Совет труда и обороны). Экономическое совещание было образовано постановлением ЦИК БССР в январе 1921 г. на правах комиссии СНК БССР для согласования деятельности экономических комиссариатов (СНХ, Наркомзема, Наркомтруда и Наркомфина). Совет труда и обороны, объединявший все хозяйственное строительство, получил в лице экономсовещаний свое представительство на местах. Губернские экономические совещания работали на правах комиссии при губисполкоме. Они согласовывали и регулировали деятельность местных хозяйственных органов, утверждали губернские планы, наблюдали за правильным использованием материальных ресурсов.
Особую важность в восстановительный период приобрел вопрос об усилении планового начала в руководстве экономикой как в целом страны, так и отдельных республик. В марте 1921 г. был издан декрет CНK о плановых комиссиях. На Госплан возлагалась подготовка перспективных и текущих хозяйственных планов и проверка их выполнения. На местах стали создаваться губернские плановые комиссии при губисполкомах.
В БССР работа по планированию развернулась в 1922/23 г., когда при СНК БССР была образована Государственная плановая комиссия (в качестве постоянной). Развернулась работа по разработке хозяйственных планов отдельных отраслей, а в 1925/26 г. — по составлению контрольных цифр развития народного хозяйства республики на 1926/27 г.
Новая экономическая политика благоприятствовала развитию сельскохозяйственного и промышленного производства. Были преодолены экономические трудности, вызванные кризисом сбыта, особенно обострившимся к осени 1923 г. Этот кризис возник в результате временного нарушения пропорций в развитии сельского хозяйства и промышленности. Сельское хозяйство для восстановления требовало меньше капитальных затрат и развивалось быстрее, чем промышленность. Цены на его продукцию снижались. Этому способствовал урожай 1922 г. Промышленность, требовавшая больших капитальных вложений, медленнее выходила из состояния упадка. Обострению кризиса сбыта способствовала низкая производительность труда, высокая себестоимость, большие накладные расходы в промышленности и торговле. В результате цены на промышленные товары возросли, крестьяне стали меньше их покупать, что привело к кризису сбыта. Отсутствие сбыта ухудшало финансовое положение предприятий. В торговых организациях накапливались большие запасы промтоваров. Появились затруднения в выдаче заработной платы. Это вызывало недовольство рабочих. Наиболее малообразованные из них на некоторых фабриках бросали работу.
В решениях XIII партконференции были указаны пути ликвидации кризиса сбыта: снижение отпускных цен на промышленную продукции и повышение цен на сельхозпродукты. Было проведено снижение цен на предметы широкого потребления. Решено было провести денежную реформу – перейти к твердой и устойчивой валюте, к червонцу. Упорядочили дело с выдачей рабочим заработной платы. Намечены были меры по развертыванию торговли через советские и кооперативные органы и вытеснению из торговли всякого рода частников и спекулянтов.
Мероприятия партии и правительства в области регулирования цен, проведение денежной реформы, которое было завершено к середине 1924 г., позволили преодолеть затруднения в сбыте промышленной продукции и наладить товарооборот. Это явилось предпосылкой для дальнейшего восстановления промышленности Белоруссии.
Состоявшийся в мае 1924 г. VIII съезд КП(б)Б определил задачи по улучшению партийного руководства восстановлением промышленности, сельского хозяйства и культуры республики в пределах укрупненной территории. Съезд утвердил создание Наркомата Внутренней Торговли и поставил перед всеми торгующими органами задачу овладения рынком и вытеснения частного капитала из области торговли. Съезд поставил задачу расширить дешевый кредит государства крестьянству и вытеснить ростовщика из деревни. Как главную задачу работы в деревне, съезд выдвинул лозунг всемерного кооперирования крестьянских масс.
Период 1921 – 1925 гг. являлся одним из трудных этапов в истории социалистического строительства Белоруссии. Однако, несмотря на многие трудности, восстановление народного хозяйства БССР в 1925/1926 г. в основном было завершено. Рассмотрим теперь более подробно состояние белорусского хозяйства по экономическим отраслям.
Список использованных источников:
- Ленин, ПСС т. 36 с. 165-207 “Очередные задачи Советской власти”
- Ленин, ПСС т. 44 С. 343.
- Ленин, ПСС т. 36 С. 255.
- Ленин, ПСС т. 44 С. 161