Поддержка российского производителя в закупках

Применительно к арматуре утвержден План мероприятий по импортозамещению в отрасли нефтегазового машиностроения РФ. Согласно этому акту, доля импорта по состоянию на 2018 год приводной техники, запорной, защитной, предохранительной и регулирующей арматуры для агрессивных сред и высоких температур, в этой отрасли составляла 40%.

Государство стремится снизить плановую долю импорта этой продукции с 40% до 5% к 2024 году.

Схожие планы в виде Приказов Минпромторга РФ утверждены в отношении товаров спортивной индустрии, тяжелого машиностроения, строительных материалов (изделий).

В 2019 году в государственных закупках (44-ФЗ) действуют три механизма импортозамещения:

а) «запрет допуска» иностранной продукции. Это касается товаров машиностроения и легкой промышленности, программного обеспечения и товаров, работ и мебели, услуг для нужд обороны страны и безопасности;

б) ограничения допуска, или правило «третий лишний»: распространяются на медицинские изделия, лекарственные препараты, пищевые продукты, радиоэлектронную продукцию. При закупке этой продукции заявка с иностранным товаром отклоняется, если параллельно подавалось не менее 2 заявок с товаром из ЕАЭС, в т.ч. России;

в) предоставляется 15%-ная ценовая преференция условия допуска:

Такой подход с 7 июля 2019 г. распространяется и на закупки арматуры трубопроводной. Например: краны и клапаны, в т.ч. фланцы.

Заявка с предложением иностранного товара не отклоняется. При проведении конкурса, запроса котировок и предложений к цене заявки участника, предложившего отечественный товар, для целей оценки применяется понижающий 15%-ный коэффициент. Например: на участие в запросе котировок подается заявка с предложением поставки товара российского происхождения по цене 90 000 р., заявка с предложением иностранной продукции по цене 80 000 р. При проведении оценки заявок цену «российской» заказчик снизит на 15% (13 500 р.) и будет считать равной 76 500 р. (90 000-13 500). После сравнения «российской» заявки с ценой 76 500 р. и «иностранной» с ценой 80 000 р., - заказчик признает победителем «российскую» заявку и заключит контракт на 90 000р.

В случае победы участника с «иностранной» заявкой, с ним заключается контракт по цене на 15% ниже, чем он предложил в заявке. Например: в аукционе участвует «российская» заявка с ценой 90 000 р. и «иностранная» с ценой 80 000 р. Победителем становится «иностранная», так как предложила наименьшую цену, но контракт с таким участником заключится на сумму 68 000 р. (80 000 – 15%).

«Правило 15%» применяется только в ситуации, когда в закупке участвуют и «российские», и «иностранные» заявки.

С 7 июля 2019 г. трубопроводная арматура включается в список товаров, при закупке которых применяются условия допуска, это новое правило в законодательстве. В ранее действовавшем Приказе Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. № 155 этот вид продукции отсутствовал, а значит, в силу ст.14 44-ФЗ заказчик не мог ограничивать допуск иностранных заявок и отдавать приоритет арматуре российских производителей. Теперь же обязан делать это по правилам.

В закупках по 223-ФЗ приоритет товаров российского происхождения регулируется Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925.

При этом конкретного перечня таких товаров нет. Это значит, что приоритет устанавливается на все виды товаров, работ и услуг. Заказчики часто устанавливают приоритет в документациях закупки трубопроводной арматуры.

Действие данного постановления распространяется на все способы закупки, предусмотренные заказчиком в его положении о закупке (за исключением закупки у единственного поставщика).

Механизм предоставления приоритета «российской» заявке аналогичен «правилу 15%»:

а) при конкурсе или закупке иным способом (если нет «шага» в процедуре): для целей оценки цена «российской» заявки снижается на 15%. Договор с победителем заключается по цене, которую он предложил в заявке.

б) при аукционе или закупке иным способом (если есть «шаг» в процедуре): победитель с «иностранной» заявкой заключает контракт с заказчиком на сумму, указанную в заявке за вычетом 15% от нее.

Нюансы предоставления приоритета в закупках по 223-ФЗ:

• Приоритет не работает в закупках способами, которые не предусматривают использование при определении победителя критерия «цена договора» (когда заказчики устанавливают критерии стоимости «размер аванса», «расходы на эксплуатацию» и т.д.).

• Для установления приоритета заказчик обязан включить в свое положение о закупке и закупочную документацию ряд сведений, согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925.

• В отношении многих стран приоритет фактически не работает.

В соответствии с п. 8 Постановления, приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ) и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Это означает, что продукции, происходящей из государств – членов соглашений, предоставляется режим не хуже, чем у аналогичных товаров, работ, услуг российского происхождения.

Таким образом, на стадии рассмотрения и оценки заявки, содержащие информацию о происхождении товара из стран-участников ГАТТ (сейчас ВТО), надлежит оценивать так же, как и российские. К примеру, Китай участник ГАТТ. Следовательно, заявку с предложением китайского товара, заказчик обязан оценить наравне с предложением отечественной продукции, без учета 15%-ного приоритета.

Способ подтверждения страны происхождения товара.

Единственным документом, который заказчик вправе затребовать у участников закупок в подтверждение такого происхождения — декларация участника в составе заявки. Декларация представляет собой заявление участника.

Таким образом, заказчику остается поверить на слово такому участнику. Нельзя проверить достоверность содержания такой декларации на стадии рассмотрения и оценки заявки. Также заказчик не вправе требовать копии сертификатов СТ-1, заключений Минпромторга РФ, подтверждающих производство продукции на территории РФ, сертификатов производителя или иных документов.

Соответствие страны происхождения товара сведениям, указанным в заявке, возможно проверить только при получении поставки. Выявив несоответствие в ходе исполнения договора, часто у заказчиков нет времени, финансов, кадров на споры с поставщиком.

Решение этой проблемы видится в законодательном закреплении правила: страна происхождения товара подтверждается официальным документом, выданным государственным органом – Минпромторгом РФ, или Торгово-промышленной палатой РФ, или иным документом, подлинность которого может быть проверена заказчиком.

Проблемы импортозамещения и поддержки российского производителя остаются актуальными. Минфин РФ, Минпромторг РФ, Минэкономразвития РФ и ФАС РФ работают над новыми мерами по предоставлению преференций конкурентоспособной российской продукции в рамках закупок рассматривают вопрос замены прямых запретов на госзакупку иностранной продукции на другие способы поддержки отечественного производителя. Сам перечень конкурентоспособной российской продукции формируется Минпромторгом РФ.

Следовательно, в ближайшем будущем, возможно, появятся новые программы и акты, которые будут гарантировать не формальные приоритеты, а давать реальные инструменты поддержки и преференции отечественным предприятиям – производителям.

Если есть юридические вопросы по трубопроводной арматуре, напиши нам. Будет темой следующей статьи.

1) Причины ущерба помещениям заливом