Выездные обследования и рейды: для бизнеса введут новые виды проверок
Минэкономразвития доработало законопроекты «Об обязательных требованиях» и «О государственном контроле (надзоре)», и внесло их на рассмотрение в Правительство. Документами определяется порядок пересмотра обязательных требований для бизнеса и регламентируется работа контрольно-надзорных органов.
Разработка законопроектов велась в рамках «регуляторной гильотины». Цель — устранить устаревшие и неоправданные требования к бизнесу, и повысить прозрачность проверок. Напомним, механизм «регуляторной гильотины» предусматривает обязательный пересмотр всех существующих требований к ведению бизнеса (их сейчас около 2 млн.), и отмену с 2021 года тех, которые не будут утверждены.Среди нововведений, касающихся контрольно-надзорной деятельности, – превентивные профилактические меры, только после проведения которых появится возможность проверять компанию. Подразумеваются новые формы профилактического контроля — такие как контрольные закупки (их уже имеют право проводить ФНС и Роспотребнадзор), выездное обследование и рейд.
Новые виды проверок не требуют согласования с прокуратурой, и предприниматели опасаются, что количество необоснованных проверок в результате только возрастёт, несмотря на заявленный президентом курс по снижению давления на бизнес.
Общее число проверок для компании будет зависеть от степени риска, определяемой для каждого предприятия. Предполагается разделение всех фирм на 6 групп риска: компании с чрезвычайно высоким уровнем можно будет проверять 2 раза в год, с низким раз в 4-6 лет.
Критерии отнесения компании к той или иной группе будут устанавливаться нормативным актом, а не надзорным органом. Компания сама по заявлению сможет сменить категорию риска, если посчитает, что её неправильно отнесли к той или иной категории, либо если изменятся некоторые показатели её деятельности.
Внеплановые проверки по одному и тому же поводу станет возможно проводить не более 2 раз.
Таким образом, казалось бы, общее количество проверок должно быть ещё сокращено, но как это будет на самом деле, покажет время.
О снижении количества проверок постоянно рапортуют ведомства и свидетельствуют исследования, например, проведённые структурой бизнес-омбудсмена. При этом вводятся всё новые формы контроля, которые в официальную статистику не попадают. А также при устойчивой тенденции по снижению количества проверок наблюдается рост штрафов.
Что касается требований, то, считают в ведомстве, следует составить единый список и поделить их на 3 категории по степени ответственности за нарушения. Не коснётся это лишь требований, относящихся к госбезопасности и гостайне.
Требования не из утверждённого списка применять станет невозможно. Кроме того, предусматривается пятилетний цикл пересмотра требований (правда, пока ещё нет чёткого регламента, как это должно происходить).
Предприниматели не очень довольны законопроектом. Бизнес-омбудсмен Борис Титов указывал в письме руководителю аппарата Правительства Константину Чуйченко, что он охватывает лишь те требования, что установлены нормативно-правовыми актами, однако есть ещё ГОСТы, СанПины, международные стандарты и др.
Кроме того, в федеральных законах и технических регламентах также прописаны требования, которые необходимо пересмотреть. Есть также требования, устанавливаемые региональной властью. Он под действие законопроектов также не попадают.
Несовершенным бизнес считает и законопроект о государственном контроле, под него также не попадают более 20 видов контроля. В частности, это таможенный и валютный контроль, а также административные и уголовные дела.
Некоторые новые виды контроля будут дублировать друг друга, указывают предприниматели. Например, и при выборочном контроле, и при мониторинговой закупке допускается изымать продукцию для проверки.
Кроме того, выездные обследования, например, мало чем отличаются от выездных проверок, в результате может значительно увеличиться количество неконтролируемых Генеральной прокуратурой полноценных проверок.
Ещё по теме:
21 ведомство и 33 госоргана попадёт под «регуляторную гильотину»