Обход решений: как Новороссийск остался без дорог.
Волнующие новости, как это часто бывает, при ближайшем рассмотрении оказываются не столько новостями, сколько поводом ещё раз внимательно посмотреть на документы. История со строительством новых автомобильных дорог Новороссийска, которая в публичном поле периодически «всплывает» на волне заявлений и ожиданий, за последние месяцы получила новое развитие — уже не на уровне обсуждений, а в виде конкретных ответов федеральных и региональных органов власти. И вот здесь начинается самое интересное.
Закон и нормы. Где заканчиваются ожидания.
В предыдущих материалах уже отмечалось: ключевое условие реализации любого крупного дорожного проекта — это не заявление, не петиция и даже не поручение «в целом», а включение объекта в документы территориального планирования, а также в программы развития и финансирования.
Это прямо следует из системной логики Стратегии пространственного развития РФ, федерального законодательства и механизмов реализации национальных проектов. Без этого проект не существует в бюджетной и управленческой реальности. И новые ответы ведомств это подтверждают уже без каких-либо интерпретаций.
Федеральный уровень. Приоритеты расставлены.
В феврале 2026 года было направлено обращение на федеральный уровень с запросом информации и предложениями по развитию транспортной инфраструктуры Новороссийска.
Согласно официальному ответу Минтранса России от 24 марта 2026 года, направленному по линии Аппарата Правительства РФ, можно сделать несколько принципиальных выводов.
По проекту автомобильной дороги «Цемдолина – Портовая»:
- протяжённость — 12,7 км, 4 полосы;
- получено положительное заключение Главгосэкспертизы;
- проект рассматривается как решение задачи вывода грузового транспорта к порту в обход городской улично-дорожной сети.
Однако в Программе деятельности ГК «Автодор» до 2030 года данный проект не предусмотрен.
То есть даже наиболее проработанный проект:
- имеет экспертизу,
- имеет обоснование,
- но не имеет ни финансирования, ни места в действующих программах.
А что с Северным обходом?
Прямого ответа нет — и это уже ответ. Дополнительно Минтранс России указывает, что мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог в г. Новороссийске в плане дорожной деятельности в настоящее время не предусмотрены.
Это ключевая формулировка. Она означает, что ни Северный обход, ни иные новые крупные дорожные проекты в актуальном федеральном планировании отсутствуют.
Деньги есть. Но решения — в другом месте.
Распространённый тезис о том, что «денег нет», в данном случае не подтверждается.
Согласно тому же ответу:
- дорожный фонд Краснодарского края на 2026–2028 годы составляет 192,6 млрд рублей;
- объём федеральных субсидий региону — 22,7 млрд рублей.
- Эти средства выделены на поддержание существующих дорог в нормативном состоянии и строительство новых, но не для г. Новороссийска.
При этом принципиально важно: приоритезация и планирование дорожных мероприятий осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно.
Иными словами:
- деньги — есть,
- полномочия — есть,
- решений по Новороссийску — нет.
Региональный уровень. Управляемая неопределённость
Ответы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края дополняют картину, но не делают её более однозначной.
Сообщается, что:
- Губернатором Краснодарского края направлено обращение Президенту Российской Федерации с просьбой дать поручение по проектированию и строительству Северного обхода за счёт федерального бюджета;
- материалы по проекту направлены в ГК «Автодор» для проработки;
- Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность финансирования проекта «Северный обход Новороссийска» с возможным включением в программу создания обходов 50 городов
При этом:
- отсутствует публично подтверждённая информация о содержании соответствующих поручений,
- не раскрыты принятые решения,
- не определён статус дальнейшей реализации.
В результате проект фактически перемещается между уровнями власти без закрепления в конкретных программах — тот самый эффект «горячей картошки», но уже подтверждённый документально.
Смежные проекты: ситуация не лучше.
В качестве дополнительного элемента транспортной схемы рассматривается автомобильная дорога Краснодар – Абинск – Шапсугская – Кабардинка протяжённостью более 100 км. Проект направлен на:
- формирование альтернативного выхода к побережью,
- снижение нагрузки на существующие направления,
- развитие курортной зоны.
Однако и здесь в связи с изменением макроэкономических параметров проект возвращён на стадию перепроектирования в 2026–2027 годах. Перспективы финансирования как проектирования, так и строительства остаются неопределёнными.
На ранее направленные предложения включить строительство новых региональных и местных автомобильных дорог «Южный обход г. Новороссийска», «с. Сукко – п. Малый Утриш – с. Абрау-Дюрсо», «Новороссийск-Керчь» – с. Большие Хутора и «Обход села Абрау-Дюрсо» в программы финансирования Минтранс КК не дал ответов и комментариев.
Главный вопрос: были ли поручения Президента?
Центральный вопрос всей истории остаётся открытым. Были ли даны поручения на федеральном уровне?
Каково их содержание?
И главное — какие решения по ним приняты? Логика здесь предельно простая:
- если поручение есть — должен существовать механизм реализации;
- если механизма нет — значит, поручение либо не оформлено должным образом, либо не доведено до стадии практического исполнения.
На текущий момент однозначного ответа на этот вопрос нет даже на уровне межведомственной переписки.
Противоречие в ключевом проекте.
Ситуация с дорогой «Цемдолина – Портовая» приобретает парадоксальный характер.
С одной стороны:
- проект подтверждён,
- есть положительное заключение экспертизы,
- определены параметры.
С другой стороны:
- он отсутствует в программных документах,
- исключён из проекта СТП РФ,
- не включён в план дорожной деятельности,
- возникают риски невозможности реализации проекта из-за установления в ближайшее время новых границ ООПТ.
Это классический пример ситуации, когда проект существует «на бумаге», но не существует в системе принятия решений.
Стратегия есть. Синхронизации — нет
Если смотреть шире, проблема носит системный характер. Стратегия пространственного развития РФ прямо предусматривает:
- развитие агломераций,
- поддержку и развитие портовой инфраструктуры,
- устранение транспортных ограничений,
- строительство обходов городов.
Город-герой Новороссийск при этом:
- крупнейший порт,
- опорный населённый пункт,
- ключевой элемент экспортно-импортной логистики.
И при этом: ни один новый ключевой дорожный проект не находится в стадии реализации.
Выводы. Без иллюзий.
Цемдолина – Портовая
Наиболее проработанный проект, но без включения в программы — фактически заморожен.
Северный обход
Отсутствует в проекте СТП РФ и программах, находится на уровне предложений и переписки. Перспективы — неопределённые.
Краснодар – Абинск – Кабардинка
Возвращён на стадию доработки. Сроки реализации и источники финансирования не определены.
Федеральный уровень
Финансирование и инструменты есть. Решения по Новороссийску отсутствуют.
Региональный уровень
Обладает полномочиями по приоритизации, но не формирует приоритет в пользу города. Конкретные планы строительства новых дорог отсутствуют.
Что дальше?
В рамках дополнительного обращения в адрес Председателя Правительства Российской Федерации предложено:
- инициировать синхронизацию всех уровней власти;
- пересмотреть приоритеты развития Новороссийского транспортного узла;
- вместо менее значимой для города дороги «А-290 Новороссийск – Керчь (обход п. Верхнебаканский)». включить в первоочередном порядке в проект СТП РФ и федеральные программы проекты:
- «Цемдолина – Портовая»,
- «Северный обход Новороссийска»,
- «Краснодар – Абинск – Кабардинка».
Без этого Новороссийск продолжит жить в режиме транспортного дефицита, а обсуждение обходов и дорог — в режиме бесконечного ожидания.
Вместо эпилога.
Больше обходов действительно нужно. Но пока по дорогам Новороссийска есть только одно — обход решений на всех уровнях.