Особенности применения задержания в условиях военного положения
Сафронов Дмитрий Михайлович, докторант научно-исследовательского отдела Омской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
В статье анализируются положения Федерального закона от 31 июля 2023 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", касающиеся задержания в условиях военного положения. Используя формально-логический и сравнительно-правовой методы исследования, на основании анализа норм законодательства о задержании в условиях военного положения вносятся предложения по его дальнейшему совершенствованию.
В Российской Федерации продолжается специальная военная операция. К ее условиям адаптируется деятельность органов государственной власти, в том числе и осуществляющих уголовное судопроизводство, начинает изменяться законодательство. Точная оценка ситуации, возникающих угроз и потребностей может позволить облегчить процесс подстраивания уголовного судопроизводства к деятельности в такого рода особых условиях. Примером реагирования на новые условия деятельности является Федеральный закон от 31 июля 2023 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" <1> (далее - Федеральный закон N 396-ФЗ), в котором законодатель впервые закрепил особенности задержания в условиях военного положения в п. 11 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ч. 2, 3 ст. 94, ч. 2 ст. 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 31 июля 2023 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
Ему предшествовали ряд событий правового характера. Тридцатого сентября 2022 г. Президент России В.В. Путин и главы Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей подписали Международные договоры о вхождении этих регионов в состав России. Четвертого октября 2022 г. были приняты соответствующие Федеральные конституционные законы <3>. Указом Президента РФ от 19 октября 2022 г. <4>, утвержденным Советом Федерации Федерального Собрания РФ <5>, с 20 октября 2022 г. на территориях новых субъектов Российской Федерации было введено военное положение. Государственные органы начали перестраивать свою работу. Но лишь спустя почти 9 месяцев законодатель подошел к вопросу о формировании уголовного судопроизводства в условиях действия военного положения для обеспечения его эффективного функционирования. Полагаем такой шаг необходимым. Уголовное судопроизводство нашей страны должно быть готово к применению в особых условиях. Под ними понимаются ситуации непреодолимого характера, угрожающие жизни и здоровью лиц, безопасности общества и государства, оказывающие воздействие на деятельность органов государственной власти, затрудняющие либо исключающие возможность выполнения ими возложенных на них функций закрепленными в законодательстве правовыми средствами. К ним также должны быть отнесены чрезвычайное положение, чрезвычайная ситуация, контртеррористическая операция, совершение отдельных видов преступлений. В частности, это группа преступлений, указанных в ч. 2 ст. 100 УПК РФ, такие как террористический акт (ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации <6>, далее - УК РФ), захват заложника (ст. 206 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ), некоторые другие преступления против общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, указанные в гл. 24, 29, 34 УК РФ. Федеральный закон N 396-ФЗ приравнял к существующему особому порядку условия военного положения. В настоящее время в соответствии с ч. 2 ст. 100 УПК РФ обвинение в совершении хотя бы одного из указанных преступлений, а "в условиях военного положения обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления также должно быть предъявлено подозреваемому, в отношении которого избрана мера пресечения, не позднее 45 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания". Введенные анализируемым Законом особенности задержания в условиях военного положения являются частным случаем реагирования законодателя на уголовное судопроизводство в особых условиях.
--------------------------------
<3> Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" // СПС "КонсультантПлюс"; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" // СПС "КонсультантПлюс"; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" // СПС "КонсультантПлюс"; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" // СПС "КонсультантПлюс".
<4> Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" // СПС "КонсультантПлюс".
<5> Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 462-СФ "Об утверждении Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" // СПС "КонсультантПлюс".
<6> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
Анализ закона позволяет выделить следующие его особенности.
Пункт 11 ст. 5 УПК РФ был дополнен положением о том, что "задержание подозреваемого применяется дознавателем, следователем в условиях военного положения - на срок не более 30 суток с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления". Отметим, став более строгой мерой в особых условиях, задержание не превратилось в элемент репрессии, оставшись "общественно полезным обеспечительным этапом законного и обоснованного судебного разрешения ходатайства о заключении лица под стражу" <7>. Приняв такой акт, законодатель подчеркнул ряд его аспектов: во-первых, исключительность подобной ситуации, потребовавшей особого подхода в законодателя к ее разрешению; во-вторых, значимость защиты личности, общества и государства в любых условиях, в том числе в условиях военного положения; в-третьих, важность существования именно правовых средств борьбы с преступностью, в том числе и мер процессуального принуждения, адаптированных к новым, ранее неизвестным условиям; в-четвертых, необходимость постановки в условиях военного положения под надзор органов прокуратуры и контроль суда принятия процессуальных решений и производства процессуальных действий, ограничивающих конституционные права лиц.
--------------------------------
<7> Булатов Б.Б., Кальницкий В.В. Фактическое задержание как уголовно-процессуальное понятие // Научный вестник Омской академии МВД России. 2023. N 1 (88) С. 11.
Анализ положений Федерального закона N 396-ФЗ позволяет обратить внимание на ряд его особенностей.
Первая особенность связана со сроками задержания.
В условиях военного положения законодатель установил срок задержания не более 30 суток. В обычных условиях он не превышает 48 часов (ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации <8>). Однако и в таких особых условиях борьба с преступностью должна быть продолжена для обеспечения безопасности населения и самих органов государственной власти. Именно поэтому для обеспечения законности проводимых действий и возможности представления задержанного в суд еще в 2002 г. в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (далее - Закон о военном положении) был установлен такой более длительный срок (п. 12.1 ч. 2 ст. 7) <9>.
--------------------------------
<8> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС "КонсультантПлюс".
<9> Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // СПС "КонсультантПлюс".
Интересным, на наш взгляд, является то, что законодатель установил сроки задержания "не более 30 суток" (п. 11 ст. 5 УПК РФ). Это формально позволяет дознавателю или следователю задерживать лицо и на меньший период. На выбор может повлиять характер преступления: является оно деянием общеуголовной направленности либо, напротив, связано с введенным военным положением: наступлением либо отступлением воинских частей, нахождением лица в зоне боевых действий и т.д.
Условия военного положения не должны изменять сложившуюся картину приоритета судебной власти над досудебным производством. Законодатель указал: "Если в отношении подозреваемого не была избрана меры пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания... в условиях военного положения подозреваемый в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления подлежит освобождению по истечении 30 суток с момента задержания" (ч. 2 ст. 94 УПК РФ). Однако содержание под стражей задержанного, как справедливо отмечает Н.В. Азаренок, "возможно только в связи с решением судом вопроса о применении к задержанному заключения под стражу" <10>. Из этого исходит и А.А. Сумин <11>. Поэтому правоприменителю необходимо срок задержания сопоставлять с позицией суда. Как указывает В.В. Кальницкий, "во внесудебном порядке лицо можно удерживать ровно столько, сколько требуется для выявления позиции суда", задержание в автономную меру принуждения, не связанную с заключением под стражу, превращаться не должно <12>. Поэтому указанный срок может быть ограничен в связи с судебным решением об освобождении лица.
--------------------------------
<10> Азаренок Н.В. Продление срока задержания подозреваемого в системе мер процессуального принуждения современного отечественного уголовного процесса // Российский следователь. 2024. N 4. С. 40.
<11> Сумин А.А. К вопросу о продлении срока задержания подозреваемого // Вестник экономической безопасности. 2022. N 3. С. 229.
<12> Кальницкий В.В. О наименовании и так называемом неотложном характере задержания подозреваемого // Правовые и гуманитарные проблемы уголовно-процессуального принуждения: Мат-лы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 70-летию со дня рождения Б.Б. Булатова / Пред. редкол. А.В. Павлов. Омск: Омская академия МВД России, 2024. С. 159 - 160.
Срок задержания в условиях военного положения включается в общий срок избрания меры пресечения в виде содержания под стражей (ч. 1 ст. 100, п. 1 ч. 10 ст. 109 УПК РФ). Таким образом, установив срок задержания в условиях военного положения до 30 суток, законодатель дал органам предварительного расследования эффективный рычаг противодействия преступности в анализируемых особых условиях.
Вторая особенность задержания в условиях военного положения связана с категорией дел, по которым оно может быть применено.
Законодатель, закрепив в УПК РФ задержание в условиях военного положения, детализировал норму, определив категории дел, по которым такое задержание возможно: "если лицо подозревается в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления" (ч. 1 ст. 10 УПК РФ в ред. Федерального закона N 396-ФЗ). Норма-прототип, закрепленная в п. 12 ч. 2 ст. 7 Закона о военном положении, устанавливала только сроки. Это уточнение в УПК РФ можно объяснить требовательностью к правоприменителю, обусловленной важностью охраны прав и свобод граждан в условиях военного положения. И в этом смысле такая конструкция не лишена оснований.
Но есть и другая сторона вопроса. Введение категорий уголовных дел в качестве условия для задержания создало фактически два самостоятельных вида задержания. Первый - до 30 суток - применяется в отношении лиц, подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, т.е. преступлений, наказание за которые превышает 5 лет лишения свободы (ч. 3 - 5 ст. 15 УК РФ). Второй - до 48 часов - применяется в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, наказание за которые не превышает 5 лет лишения свободы (ч. 2, 3 ст. 15 УК РФ). На наш взгляд, избранный законодателем путь не бесспорен. В обоих видах задержания внешние условия единые: условия военного положения. Однако в случае применения второго вида задержания органы предварительного расследования могут не успеть за отведенный период времени обеспечить ни продолжение доказывания виновности задержанного, ни непосредственное его доставление в судебное заседание, ни его участие в нем с использованием, например, системы видео-конференц-связи (ч. 4 ст. 108 УПК РФ). И в этом случае они могут быть вынуждены по истечении 48 часов немедленно освободить лицо. А это, в свою очередь, не может исключить ни продолжение освобожденным лицом преступных действий, ни его сокрытие от органов, осуществляющих уголовное судопроизводство (ч. 1 ст. 97 УПК РФ), ни даже его гибель в результате боевых действий и т.д. Поэтому, на наш взгляд, разумнее было бы использовать тот же подход, что ранее был применен в п. 12.1 ч. 2 ст. 7 Закона о военном положении, и в ч. 1 ст. 91 УПК РФ: установить единые условия задержания для всех категорий преступлений и оставить вопрос о необходимости задержания в таких условиях и о сроках задержания на разрешение правоприменителю.
Третья особенность связана с порядком реализации задержания в условиях военного положения, а точнее - с местом содержания задержанных.
Проблема задержания в условиях военного положения, как и в иных особых условиях, по нашему мнению, состоит не только в том, на какой срок задержать лицо, а еще и в том, где и как такое лицо содержать. В анализируемых условиях могут не функционировать либо быть в недостаточной степени защищенными не только суды, но и изоляторы временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, гауптвахты <13> и следственные изоляторы <14>. При этом расстояние между местом производства предварительного расследования и возможным местом содержания под стражей лиц, задержанных за совершение преступлений, может быть значительным, а транспортировка в условиях военного положения - небезопасной.
--------------------------------
<13> Приказ Генпрокуратуры России от 8 августа 2011 г. N 237 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)" // СПС "КонсультантПлюс".
<14> Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // СПС "КонсультантПлюс".
Поэтому для обеспечения законности содержания под стражей задержанных в таких особых условиях предлагаем следующее. В случаях, когда места содержания под стражей лиц не будут функционировать надлежащим образом либо будут территориально удалены, а доставление в них небезопасно, обязанность содержания под стражей задержанных возлагать на создаваемые в структуре постоянных либо временных территориальных правоохранительных органов самостоятельные подразделения. В данном случае важнее не наименование подразделения и его подчиненность, а обеспечение надлежащих условий содержания под стражей. И разумнее эту возможность прямо закрепить в законодательстве.
Четвертая особенность задержания носит процедурный характер и связана с уведомлением участников о задержании (ст. 96 УПК РФ).
Законодатель требует уведомления участников не позднее 12 часов с момента задержания (ч. 1 ст. 96 УПК РФ). Условия военного положения должны учитываться в правоприменительной деятельности. Поэтому, на наш взгляд, данное положение требует корректировки законодательства. Во избежание двусмысленности представляется правильным предложить указать на необходимость уведомления не "с момента задержания" и не "с момента доставления лица в орган дознания или к следователю", когда решение о задержании еще не принято, а "с момента составления протокола задержания". Такая норма была бы яснее для правоприменителя, обеспечивая ее единообразное толкование всеми участниками уголовного судопроизводства.
Подводя итоги анализу положений Федерального закона, предусмотревшего задержание в условиях военного положения, и отмечая его несомненную значимость для складывающейся правовой ситуации на территориях, на которых введен режим военного положения, обратим внимание на следующие основные моменты.
1. Законодатель Федеральным законом N 396-ФЗ предусмотрел новый самостоятельный вид задержания - задержание в условиях военного положения, закрепив для него срок до 30 суток.
2. Оно (задержание) носит исключительный характер и направлено на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
3. Задержание в условиях военного положения подлежит применению лишь по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. По уголовным делам об иных категориях преступлений сохраняется прежний порядок производства.
4. Необходимо продолжить законотворческую деятельность с целью дальнейшей адаптации уголовно-процессуальной деятельности к особым условиям: уточнения условий и порядка содержания задержанных и объема предоставляемых им прав, определения места их содержания.
Литература
1. Азаренок Н.В. Продление срока задержания подозреваемого в системе мер процессуального принуждения современного отечественного уголовного процесса / Н.В. Азаренок // Российский следователь. 2024. N 4. С. 40 - 43.
2. Булатов Б.Б. Фактическое задержание как уголовно-процессуальное понятие / Б.Б. Булатов, В.В. Кальницкий // Научный вестник Омской академии МВД России. 2023. N 1 (88). С. 5 - 11.
3. Кальницкий В.В. О наименовании и так называемом неотложном характере задержания подозреваемого / В.В. Кальницкий // Правовые и гуманитарные проблемы уголовно-процессуального принуждения: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения Б.Б. Булатова (г. Омск, 16 февраля 2024 г.): Сборник научных статей / Члены редакционной коллегии: Е.Е. Коробкова, А.А. Бондаренко, Б.Б. Булатов [и др.]; Председатель редакционной коллегии А.В. Павлов. Омск: Омская академия МВД России, 2024. С. 155 - 160.
4. Сумин А.А. К вопросу о продлении срока задержания подозреваемого / А.А. Сумин // Вестник экономической безопасности. 2022. N 3. С. 228 - 230.
Подписано в печать 22.07.2024
"Российский следователь", 2024, N 8