Лес и китайцы

Выражение «кино и немцы» используют, если хотят подчеркнуть, насколько описываемая ситуация абсурдна и далека от реальности. Когда читаешь комментарии вроде «в Томской области гореть нечему — весь лес вырубили китайцы» или «Томск завалило снегом, потому что весь лес вывезли в Китай, и теперь город беззащитен», на ум по аналогии приходит: «лес и китайцы»!

Конечно, «страшная» фотография с дрона, где в зеленом массиве видна «лысина» деляны, или снятая крупным планом санитарная рубка с подписью «Томская тайга гибнет!!!!!!» — это и эффектнее, и эмоциональнее, чем скучные диаграммы с цифрами. Но мы все-таки попробуем рассказать, что на самом деле происходит в томском лесу: кто рубит, сколько, зачем, почему разрешили… Все цифры взяты из письма, направленного Администрацией Томской области в Генеральную прокуратуру РФ — ведомство, которое, как можно догадаться, имеет возможность тщательно проверить любые факты.

Сколько у нас леса

Площадь лесного фонда Томской области — 28,8 миллиона гектаров, это 91,5 % территории региона. Лесистость (земля, покрытая лесом) составляет 61,3 %. Запас древесины оценивается в 2,8 миллиарда кубометров. Более половины томского леса — это спелые насаждения, где возможны сплошные или выборочные рубки.

Для того чтобы определить, где, сколько и какой есть лес, проводятся мероприятия лесоустройства. Специалист лесного хозяйства — таксатор — обследует и описывает заданный участок: количество деревьев, породы, высоту, объем, возраст. Используются также аэрофотоснимки и материалы космического мониторинга, но пока лучше человека определить количественные и качественные характеристики леса не может никто.

Актуальными материалы лесоустройства считаются в течение десяти лет. В Томской области сейчас такие имеются на 13 % лесов. Однако пользоваться можно и более старыми — они сохраняют информативность по основным параметрам. Активнее лесоустройство ведется на юге и юго-западе области. По некоторым территориям, где нет хозяйственной деятельности (например, Васюганские болота), лесникам достаточно данных космомониторинга.

Сколько рубят

В советское время в области ежегодно заготавливали порядка 10 миллионов кубометров древесины. В 2018 году заготовили 6 миллионов — это пока рекорд за последние шесть лет. Площадь лесных рубок сейчас примерно такая же, как в конце 80-х, с той разницей, что тогда учитывались только рубки лесхозов, а теперь — всех лесопользователей: дорожников, нефтяников, населения, включая сплошные санитарные.

Что за «лысины» среди тайги на пугающих фото в интернете? Это участки сплошной рубки. Максимальная площадь такого участка — 50 гектаров в лиственном лесу и 30 — в хвойном. Размеры научно обоснованы: рубки на такой площади не сказываются негативно на последующем лесовосстановлении.

Расчетная лесосека — разрешенный предельный годовой объем заготовки древесины — в Томской области составляет 40,5 миллиона кубометров. Из них в аренду сегодня передано 23 %, использовано в 2018 году 15,5 %. Если говорить о площади, в аренде находится 5,5 миллиона гектаров лесного фонда. Из них для заготовки древесины — 4,9 миллиона, остальное — другие виды лесопользования: сбор пищевых ресурсов, линейные объекты (дороги, трубопроводы), недропользование, рекреация.

Кто разрешил

Расчетная лесосека (сколько леса можно передать в пользование), срок аренды (максимально — 49 лет), требования к арендаторам определяются федеральным законодательством. Предоставление лесных участков в аренду — полномочия департамента лесного хозяйства Томской области. Участок можно получить по результатам аукциона: побеждает участник, предложивший наибольшую цену.

Перед тем как участок будет выставлен на торги, специалисты актуализируют данные лесоустройства, на основании которых определяют, сколько можно вырубить, какова стоимость этого леса. Кроме того, для объективной оценки проводятся консультации с охотоведами и муниципальными властями: у них спрашивают, а нужен ли им рядом арендатор. Сейчас в области работают примерно 200 арендаторов по заготовке леса, есть и другие — например, охотники, сборщики кедрового ореха.

Можно ли рубить кедр? Если в составе древесного насаждении более 30 % кедра, такой участок рубке не подлежит. Если кедра менее 30 %, участок можно назначать в рубку.

Ставки платы на заготовку древесины определяет правительство РФ. До 2018 года регионы имели право устанавливать стартовые цены на аукционах выше минимальных, ориентируясь на коммерческую стоимость леса. В Томской области в 2017 году средняя цена составляла 312 рублей за кубометр. Для сравнения: в Красноярском крае — 153 рубля, Иркутской области — 158, Алтайском крае — 78, в Кузбассе — 104. Сейчас коэффициенты повышения минимальной ставки также регулируются правительством. В 2018 году от платы за использование лесов в бюджет поступило 920 миллионов рублей.

Кто контролирует

Контролируют арендаторов круглый год сотрудники департамента лесного хозяйства и лесничеств: проверяют выполнение обязательств по лесовосстановлению, противопожарным мероприятиям, рубкам ухода, соблюдение условий договора. Чаще всего нарушаются правила пожарной безопасности, когда на деляне бросают порубочные остатки, которые быстро становятся горючим материалом. На втором месте — нарушения при заготовке древесины. За вырубку леса сверх разрешенного объема или площади следует административная или уголовная ответственность.

В Томской области 21 лесничество — филиалы областного учреждения «Томское управление лесами». Обязанности лесничего — отпуск древесины, пожарный и лесной надзор, работа с населением. Ежедневно лесничие патрулируют лес, заезжают на арендованные участки, смотрят, сверяют с тем, что должно быть. Если выявляют нарушения — составляют протоколы. Но участковый лесничий — это совсем не американский рейнджер: он не имеет права надеть кому-то наручники, даже если рубка незаконная. Может только сообщить в полицию и попытаться задержать нарушителя до ее приезда.

Сколько в Томской области лесничих? До вступления в силу нового Лесного кодекса их было 2000, сейчас — около 300. С 2012 года, когда пришла команда Сергея Жвачкина, в лесничествах появились новые автомобили, снегоходы, обновляется компьютерная техника, закуплена зимняя и летняя форменная одежда. Работают, как правило, местные, но практически все главные лесничие имеют высшее лесное образование. Есть и определенный дефицит кадров: обязанностей у лесничих много, а зарплата остается невысокой.

Департамент лесного хозяйства ведет круглосуточное и круглогодичное дежурство в региональной диспетчерской службе. Если приходит сообщение о том, что где-то рубят или вывозят лес, организуется оперативная проверка или выезд. Рейды проводятся почти всегда с участием полиции.

40–50 % незаконных рубок в Томской области приходились на Тимирязевское лесничество: близко к городу, круглогодичный подъезд, много пилорам рядом. Есть случаи и в районах — например, в Асиновском. Как правило, черный лесоруб — это «Петя собрал компанию и решил лес попилить», таким чаще дают условные сроки. Но за последние годы полиция задержала две относительно крупные преступные группировки — их участники отправились за решетку.

Вообще, в последние годы черных лесорубов стало меньше — переломным называют 2017 год. Сказалось межведомственное взаимодействие, сотрудничество с полицией, работа диспетчерской, лесной ЕИГАИС. Так, в этом году пока выявлены 102 незаконные рубки — все материалы переданы в полицию, по 44 есть задержанные.

Как восстанавливают лес

В Томской области лесовосстановление охватывает около 25 тысяч гектаров ежегодно — несколько лет регион перевыполняет задания Лесного плана. Если сравнивать с советским временем, показатели сопоставимые. Региональный проект «Сохранение лесов» предусматривает достижение к 2024 году баланса «1 га вырубленного или погибшего леса = 1 га восстановленного леса». Для этого планируется увеличивать площади лесовосстановления и лесоразведения, закупать пожарную и лесохозяйственную технику, открыть тепличный комплекс для выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой. Такие сеянцы переносят в грунт вместе с питательным комком: они лучше приживаются, а период, когда их можно пересаживать, гораздо больше.

Но лесовосстановление — вовсе не значит «пришли и посадили деревья». Это только один метод — искусственное лесовосстановление. Второй — комбинированное: когда из-под рубки выходит площадь с сохраненным ценным подростом, и там досаживают материал из питомников. Главным же остается естественное восстановление: арендатор оставляет подрост и проводит мероприятия по уходу — уборку, освобождение и оправку прижатых порубочными остатками молодых деревьев ценных пород. Остальное сделает природа.

После окончания работ участок не используется, пока там не вырастет спелый, пригодный в рубку лес, — в среднем сто лет. Это экстенсивная модель, которая распространена по всей России. Интенсивную модель, когда за лесом ухаживают, как за огородом, формируя насаждения с заданными свойствами и характеристиками, в Томской области реализовать в классическом виде невозможно. Наши леса более чем на 50 % — спелые и перестойные: чтобы шло возобновление, их нужно убирать.

Лесные пожары помогают в восстановлении хвойных лесов. Мелкие семена сосны и ели, падая на лесной покров, а не на землю, не могут прорасти. Во время пожара мох сгорает, а семечку температура, наоборот, стимулирует к росту. После пожара она попадает на плодородный слой почвы и прорастает.

Для лесовосстановления в питомниках выращивают хозяйственно ценные породы — сосну, ель, кедр. Раньше деревья росли в открытом грунте примерно три года, сейчас всё больше используют теплицы: в марте посеяли, а в сентябре уже можно высаживать. В Томской области действуют пять лесных питомников общей площадью 87 гектаров, где выращивают восемь миллионов сеянцев с открытой корневой системой. Этого достаточно для искусственного и комбинированного лесовосстановления.

Каждый томич может принять участие в акциях, которые лесники проводят постоянно. В этом году, например, вместе с активными жителями посадили пять гектаров леса в Зоркальцеве. На осень запланированы массовые посадки ко Всероссийскому дню леса.

А вот и китайцы

В аренде у китайских предпринимателей в Томской области находится 5 % расчетной лесосеки. В 2018 году на них пришлось 19 % всей заготовленной в регионе древесины. Китайцы стабильно присутствуют в томских лесах с 2010 года, но шум вокруг них поднялся года полтора назад. Лесники не могут объяснить, с чем это связано, лишь говорят, что открыты для «защитников леса от китайской угрозы», но те особенного интереса к диалогу не проявляют — предпочитают оперировать неизвестно где сделанными фото и восклицательными знаками.

У нас на лесных территориях работают 59 компаний с участием китайского капитала. Самый крупный проект — Асиновский лесопромышленный парк. Под его реализацию в аренде находится 1,6 миллиона кубометров леса (3/4 от «китайского» объема в Томской области) — в 2018 году фактически использовано на 500 тысяч меньше. При этом Асиновский завод перерабатывает березу — неликвидную древесину, которую не берут российские предприятия, и которая в лучшем случае пошла бы на дрова. Плюс налоги и занятость местного населения. А всего объем инвестиций в лесную отрасль Томской области из Китая за десять лет составил 23 миллиарда рублей.

В работе с китайскими компаниями действуют те же законы и правила, что и в отношении любых других. Стиль лесного надзора: жестко, но непредвзято. В компании «Хенда-Сибирь», например, проведено 144 проверки, вынесено 73 постановления об административной ответственности, а весной этого года подано заявление о понуждении к проведению лесовосстановления на площади 11,6 тысячи гектаров. В прошлом году расторгнут договор с компанией «ТомЛесПром» на аренду 13,9 тысячи гектаров в Бакчарском лесничестве. Вообще, применение таких санкций к недобросовестным арендаторам в Томской области не редкость — вне зависимости от происхождения компании.

Что произошло с компанией «МИК Цзинье»?

9 января 2018 года департамент лесного хозяйства Томской области провел аукцион на заключение договоров аренды участков лесного фонда. 22 февраля были заключены четыре договора с компанией «Цзинье», всего на 188 тыс. куб. м (0,5 % расчетной лесосеки). Цена по итогам аукционов составила от 100 до 348 руб. за кубометр при установленной федеральным законодательством ставке 9,7 и 25,3 рубля.

За год «Цзинье» выплатила в бюджет 31 млн рублей, заготовив при этом (по договорам) всего 2,4 тыс. кубометров древесины. За это время проведено 12 проверок, установлены факты нарушения обязательств в части лесовосстановления.

15 февраля 2019 года все договоры с компанией были расторгнуты. 10 апреля генпрокурор на заседании Совета Федерации назвал историю с «Цзинье» «вопиющим фактом», было возбуждено уголовное дело. Но, поскольку стороны добровольно расторгли договоры, производство по делу прекращено. Проверка Рослесхоза нарушений при проведении аукционов не выявила.

Что касается части «вывезли весь лес в Китай», то в реальности Поднебесная даже не на первом месте среди экспортеров томской древесины. Лидером в списке из 19 стран является Узбекистан. В Китай (второе место) в 2018 году поставлена продукция из древесины на 64,3 миллиона долларов: пиломатериалы, шпон, фанера, МДФ, пеллеты, палочки для еды и мороженого — всего 15 видов. «Кругляк» из Томской области почти совсем не вывозят. В структуре экспорта круглый лес занимает 0,2 % — и это один из лучших показателей в России. В свою очередь в структуре томского экспорта в целом в первом квартале 2019 года изделия из древесины составили 57,3 %.

Вместо эпилога

Лесопромышленный комплекс Томской области — это 600 действующих предприятий, более 30 видов продукции, 4800 работников. В некоторых районах (Первомайский, Верхнекетский, Тегульдетский) отрасль является основой экономики.

Дерево — как человек: растет, достигает расцвета, стареет и умирает. Тогда его надо убрать, чтобы дать возможность вырасти новому дереву. Лес в Томской области становится более взрослым. Чем он старше, тем больше надо перерабатывать, чтобы лес возобновлялся, иначе перестойные участки просто «выпадут из жизни». Под рубку уходит только спелый и (частично) приспевающий лес.

С 2012 года объем произведенной в ЛПК продукции увеличился вдвое — с 7 до 14 млрд рублей. Как и объем экспорта — с 88 до 180 млн долларов США. Налоговые поступления в бюджет в 2018 году составили 1 миллиард рублей — в 2,5 раза больше, чем в предыдущем.

Кроме собственно древесного ассортимента, в 2018 году томские предприятия произвели 30 тысяч тонн пищевой экологически чистой продукции из дикоросов: чай, кедровое молочко, джемы, кисели, варенье, напитки — всего больше 1000 наименований. Кстати, отлично идёт в Китае;).