Саудовская Аравия предлагает ввести принципы управления космическим пространством
Комментарий подготовил выпускник Волгоградского Института Управления РАНХиГС, член Центра мнений и экспертиз «Заглядывай за горизонт» Даниил Пригода
Космическая деятельность в условиях глобализации и технологического сотрудничества становится сложнее и объемнее, космическая индустрия обретает все новые векторы развития, а регулировать ее становится все проблематичнее. Сегодня доступ к космосу и возможность в нем сотрудничать получают всё новые страны, в том числе Саудовская Аравия.
В рамках Saudi Space Agency (SSA) был создан Центр космических перспектив, который подготовил серию докладов «Будущее космического права». Настоящий комментарий посвящён третьему, заключительному документу этой серии – «The Future of Space Law. Operationalizing Space Governance». Эта «белая книга» переходит от анализа к практической имплементации предложенной модели управления.
В рассматриваемом материале анализируются как уже имеющиеся механизмы и средства управления ресурсами, так и новые, которые могут способствовать всесторонней и наиболее релевантной реализации положений Договора по космосу 1967 г. Кроме того, важным аспектом настоящего комментария является и переход от абстрактных правовых гарантий, установленных нормативно-правовыми актами, к конкретным правовым механизмам, позволяющим наиболее рационально реализовать имеющиеся теоретические и нормативные положения.
В качестве фундамента будущих моделей управления космическим пространством предлагается установить некоторые основополагающие принципы, которые ранее уже упоминались в предыдущих материалах SSA. К таким сущностным началам предлагается отнести следующие:
- Функциональная дифференциация. Она подразумевает распределение обязанностей между различными отраслевыми ведомствами, структурами и т. д. Это позволит избежать перегрузки возможного единого органа, в компетенцию которого будут входить абсолютно все вопросы, связанные с космическим пространством и индустрией.
- Прозрачность процессов и обмен информацией. Подобный аспект дает возможность поддерживать связь между различными субъектами космических правоотношений, наделенными различными объемами полномочий.
- Стимулирование участников механизма. К таким стимулам могут относиться экономические, организационные и другие.
- Интеграция достижений научно-технического прогресса. Безусловно, такой принцип является основополагающим ввиду важнейшего значения науки для освоения космоса в целом.
Помимо вышеназванных принципов, в документе делается акцент на связи отрасли космических правоотношений с другими сходными правовыми режимами и институтами. А именно, наблюдаются сходные черты с отраслью авиации, морского права, а также с правовым режимом Антарктики.
Наконец, ядром рассматриваемого материала является формирование модели/системы управления космической индустрией. Подобная система во многом основана на стандартах и рекомендуемой практике (Standards and Recommended Practices, SARPs) Международной организации гражданской авиации (ICAO). Она состоит из следующих уровней: экономико-правовой, технический и оперативный. Все эти уровни взаимосвязаны между собой, каждый из которых определенным образом регулирует свою область, не создавая каких-либо новых правовых актов и не перегружая систему права.
Авторы предлагают имплементировать вышеназванную систему в контексте космического права и предлагают возможные пути развития на различных уровнях.
Национальный уровень. На этом уровне предлагается интегрировать элементы упомянутой системы SARPs в системы лицензирования (обновление заявочных шаблонов, использование стандартов в качестве справочных критериев, ускоренное лицензирование для соответствующих операторов), создание добровольных национальных реестров (предстартовые заявки, планы манёвров, обязательства по завершению миссии, операционные данные), а также внедрение внутренних стимулов (сокращение сроков регуляторной проверки, доступ к государственным закупкам, участие в страховых и инновационных программах) и др.
Авторы прогнозируют, что благодаря вышеназванным изменениям снизятся различные издержки, а также национальные субъекты космической индустрии станут более конкурентоспособными.
Двусторонний и региональный уровень. На этом уровне предлагается внедрить соглашения о взаимном признании лицензионных решений, совместную техническую инфраструктуру, координационные каналы, совместные демонстрационные миссии для отработки стандартов и др. Это позволит гармонизировать и, в какой-то мере, унифицировать процессы лицензирования и расширить трансграничные коммерческие возможности в области космической индустрии.
Многосторонний уровень. Здесь представляется возможной разработка эталонных моделей для технических оценок, стандартных шаблонов для подачи документов, которые будут использоваться на последующих уровнях, и др. Кроме того, организации, входящие в состав ООН, могли бы создавать координационные центры кризисных ситуаций, технические комитеты и другие органы. Это, несомненно, снизило бы загруженность Комитета по использованию космического пространства в мирных целях (COPUOS).
Для плавной интеграции всех названных уровней модели управления авторами предлагается трехфазный порядок.
Фаза 1 – начальная. В ней предполагается обновление национального лицензирования, создание добровольных реестров, пилотные проекты по взаимному признанию, принятие руководящих принципов на уровне международных организаций
Фаза 2 – техническая интеграция. Авторами предлагается широкое внедрение стандартов данных, экологической отчётности, интеграция критериев SARPs в страхование и др.
Фаза 3 – операционная зрелость, внедрение поведенческих норм в рутинные операции, создание кризисных координационных механизмов, глубокая интеграция SARPs в структуры регионального и глобального масштаба.
Главным результатом подобных процессов станет принятие государствами стандартизированных программ без создания при этом новых юридических обязательств.
Кроме того, авторы признают структурные вызовы, с которыми столкнётся предлагаемая система. Во-первых, ограничения стандартизации: космические аппараты крайне разнообразны по назначению, орбитам и концепциям операций, что затрудняет выработку универсальных стандартов, в отличие от авиации или судоходства.
Во-вторых, размытость границ между гражданской и государственной деятельностью: космические технологии имеют двойное назначение, и, в отличие от авиации или морского права, где стандарты ориентированы на гражданские объекты, в космосе это разграничение менее чётко, что требует повышенной ясности при регулировании.
В-третьих, отсутствие естественных механизмов принуждения: в авиации и мореплавании контроль осуществляется в портах и аэропортах, а для космических аппаратов рычаги доступа на рынок ограничены в основном телекоммуникационной составляющей. Многие государства не регулируют сам космический аппарат за пределами связи, что сужает возможности привязывать доступ к рынку к соблюдению операционных стандартов. Тем не менее, авторы подчёркивают, что даже при отсутствии жёстких механизмов принуждения создание SARPs будет стимулировать координацию среди коммерческих операторов и послужит превентивной мерой, выгоды от которой для развивающейся космической экономики перевесят риски несоблюдения.
Таким образом, представленный материал ставит своей важнейшей целью преобразование уже имеющихся правовых норм в конкретные рабочие механизмы. Подобный переход возможен разными путями, однако одним из наиболее рациональных и актуальных на сегодняшний день является система стандартов SARPs.