Власть публичного контроля
Функции аудита эффективности работы государственного аппарата, по традиции существующей ещё с советских времён в России осуществляют два основных вида надзорных органов:
1) Государственной - представленный Счётной палатой, Конституционным судом, прочими надзорными органами и внутренними надзорными органами отдельных учреждений.
2) Партийный - представленный ныне Общероссийским Народным Фронтом.
Счётная палата России несмотря на то что она формируется законодательной властью является невыборным и бюрократическим органом. Она независима от гражданского общества и неподконтрольна ему.
Неудивительно что Счётная палата попадает в истории вроде закупок непомерно дорогих новогодних ёлок из Польши.
Контрольная компетенция Конституционного суда заключается в надзоре за соответствием законов принимаемых законодательной властью Конституции.
Реальное положение дел, таково что в законодательных актах различного уровня содержаться положения противоречащие Конституции Российской Федерации, и в таких случаях казалось бы Конституционный суд должен оперативно реагировать провозглашая те или иные акты неконституционными, однако КС не может этого сделать по собственной инициативе. КС может видеть несоответствие того или иного акта Конституции, но не может ничего предпринять до тех пор пока не получит соответствующего запроса от уполномоченного лица, например от Президента РФ, а запрос Президента РФ, надо понимать не столько запрос, сколько указание. Таким образом возможности Конституционного суда осуществлять контрольную функцию над соблюдением законности в стране сильно ограничены.
Также необходимо отметить острую проблему ангажированности контрольно-ревизионных служб различных ведомств, получающих зарплату в своём ведомстве, и вынужденные выполнять поручения ведомственного начальства обслуживая интересы своего ведомства*. Более того контрольные функции органов исполнительной власти просто перегружают соответствующие учреждения. Так ещё до возложения на него новых контрольных полномочий за распоряжением землёй Минзеимущество Башкортостана не справлялось с возложенной на него нагрузкой, теперь же с новыми полномочиями нагрузка возросла на него ещё больше, что бьёт по качеству государственных услуг и времени их предоставления.
На Общероссийский народный фронт возложена задача контроля за исполнением указов и поручений главы государства. Таким образом сфера партийно-общественного контроля оказывается полностью монополизирована одной политической организацией.
Таким образом контрольная власть в России размазана между ветвями власти, учреждениями, ведомствами и ОНФ. Вся эта структура в целом не связана с широким гражданским обществом и неподотчётна ему, не позволяет гражданскому обществу владеть информацией об эффективности работы государственных учреждений и расходовании бюджетных средств.
Решению данной проблемы способствовало бы соединение всех контрольных функций в единой независимой власти общественного контроля. Контрольная палата должна осуществлять постоянный надзор за деятельностью государственных служащих и расходованием бюджетных средств быть обязанной составлять отчёты о деятельности государственных органов и чиновников, и выдавать отдельные отчёты по работе тех или иных органов власти и должностных лиц по запросам граждан.
Формирование Контрольной палаты должно осуществляться на выборной основе из кандидатов выдвинутых политическими партиями, общественными объединениями, научными организациями, трудовыми коллективами.
Каждый гражданин Республики должен иметь возможность контроль над государством, наблюдая за деятельностью чиновников через отчёты Контрольной палаты и делая туда запросы (современные технологии позволяют это делать онлайн с помощью своего телефона).
*А.С. Сиротин «Разделение властей»
