Дискуссия «Инструменты «умного» регулирования в цифровой экономике»
Мария Шклярук, вице-президент Фонда «Центр стратегических разработок»
Начиная изучать практику применения законов, мы видим, что нормы применяются не так, как задумывалось законодательством. Умное регулирование как раз и основано на снижении разрыва между теорией и практикой. Важно уметь заранее смоделировать и понять, как нормы будут действовать на практике. Именно поэтому важно вовлекать субъекты, которых затронут законодательные изменения, в процесс создания правовых норм.
Савва Шипов, заместитель министра экономического развития РФ
Умное регулирование основано в первую очередь на вызовах, которые идут от общества. Оно не должно опережать их. Также важно повышать скорость взаимодействия между органами регулятора — сделать это можно на базе единой цифровой платформы (это даст открытость процесса с логированием каждого шага). За счет этого документы принимаются быстрее и качественнее, проще находить ответственных за конкретные правки и инициативы.
Олег Пак, статс-секретарь – заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ
Государство должно стимулировать общество к изменениям, а не ждать, пока общество будет к ним готово. Использование технологий больших данных и ИИ при разработке нормативно-правовых актов может облегчить работу, но полностью заменить ими людей при выработке новых норм на данный момент нельзя (основано на исторических данных). В части данных сложность заключается в тайнах, которые являются ограничением для развития цифровой экономики (их в РФ порядка 20). Здесь нужно дать эффективный инструмент управления этими данными конечному пользователю. Это даст новый импульс развитию цифровой экономики.
Илья Кучеров, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
Промахи в регулировании в экономике дорого обходятся, поскольку эта сфера касается каждого. При этом важной составляющей умного регулирования является участие ученых в этом процессе. В целом для России умное регулирование не является чем-то принципиально новым — Илья Кучеров привел пример, когда еще при П.А. Столыпине в 1908-1910 гг. придерживались принципа «Чтобы законы не были созданием чиновников, но проверялись бы людьми жизни».
Руслан Ибрагимов, вице-президент по корпоративным и правовым вопросам, член правления, ПАО «МТС»
Рассматривая ситуацию с точки зрения баланса внутри треугольника «Государство – потребитель – бизнес», в основе «умного» регулирования должен лежать принцип поддержания этого баланса. Если ранее государство играло роль медиатора, обеспечивая баланс между потребителем и бизнесом, в новой реальности оно становится участников этих отношений.
Алексей Назаров, партнер, руководитель практики по оказанию услуг государственным органам и институтам развития, КПМГ в России и СНГ
Ключевыми считает 3 момента:
- Бизнесу важно и самому использовать принципы цифровой экономики в своей работе, а не ждать, что появится некая «волшебная» цифровая платформа, которая решит все проблемы.
2. Плотное вовлечение представителей бизнес-среды в нормотворческий процесс.
3. Необходимо расширять практику применения регулятивных песочниц по территориальным и отраслевым принципам.