НЭП, часть пятая. Торговля.

Важное место в претворении в жизнь принципов новой экономической политики занимало товарное обращение, торговля. Торговля должна была выполнить роль связующего звена между производством и потреблением, промышленностью и сельским хозяйством, а также между отдельными районами страны. Без этого невозможно было восстановление и развитие всего народного хозяйства. «Торговля,— указывал В. И. Ленин,— вот то «звено» в исторической цепи событий, в переходных формах нашего социалистического строительства 1921 —1922 годов, «за которое надо всеми силами ухватиться» нам, пролетарской государственной власти, нам, руководящей коммунистической партии». [1]

Развитие экономических отношений между городом и деревней вначале мыслилось в виде местного товарообмена. Товарообменные операции в Белоруссии начались с июня 1921 г. Однако товарообмен в Белоруссии, как и в других республиках, не имел успеха.

В течение 1921/22 г. на территории шести уездов БССР в порядке товарообмена было заготовлено 400,4 тыс. пудов ржи, или 17,8% общего объема государственных заготовок. Ограничить товарообмен рамками местного рынка не удалось, он постепенно выливался в куплю-продажу за деньги, т. е. в торговлю в масштабе всей страны. «С товарообменом ничего не вышло,— говорил В. И. Ленин на VII Московской партконференции,— частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля». К концу 1922 г. кооперация Белоруссии полностью перешла на денежные расчеты с крестьянством.

В связи с переходом на денежную оплату труда и развитием рыночных отношений карточная система, как не отвечающая принципу распределения по труду, была ликвидирована, резко сократился круг лиц, состоящих на госснабжении. Кооперация передала все свои снабженческие функции Наркомпродбелу, который через сеть складов снабжал служащих государственных учреждений и предприятий в порядке коллективной натуральной оплаты труда. С отменой нормированного снабжения населения резко возросла роль торговли, что привело к необходимости всемерного развития товарооборота и торговой сети. Торговля в это время развивалась по трем каналам — государственному, корпоративному и частному.

Новая экономическая политика была рассчитана на допущение в сферу обращения частного капитала при сохранении командных высот в руках государства. Ведущая роль государства в торговле обеспечивалась прежде всего созданием системы государственной оптовой торговли, позволяющей сконцентрировать в руках государства основную массу товаров сельскохозяйственного и главным образом промышленного производства. «Пролетарское государство должно стать осторожным, рачительным, умелым «хозяином», исправным оптовым купцом,— иначе оно мелкокрестьянскую страну не может экономически поставить на ноги...»,— писал В. И. Ленин в конце 1921 г. [2]

Уже в начале НЭПа основным организационным звеном государственной торговли стали сбытовые объединения промышленных трестов и торговые организации совнархозов. В течение 1921/22 г. в Белоруссии были открыты и действовали государственные торговые организации: Западолес, Коммерческий отдел СНХБ и торговые органы его групповых управлений, Госторгбел, губернские торговые организации Гомторг, Bнтторгг и др. Позднее возникли Белснабторг, Белмедторг, Белмясоторг и Центроземсклад. Эти организации занимались не только оптовой торговлей, но в ряде случаев осуществляли мелкооптовую и розничную продажу, вели заготовки сельскохозяйственного сырья.

Помимо местных торговых организаций, в Белоруссии действовало много различных торговых представительств и контор, союзных синдикатов и трестов. Крупными торговыми организациями, имевшими свои конторы (отделения) в Белоруссии, были акционерное общество Хлебопродукт, осуществлявшее заготовки хлеба и встречную торговлю промышленными товарами в деревне, Текстильсипдикат, Сахаротрест и др. Роль центральных торговых представительств на рынке Белоруссии была чрезвычайно велика, причем она из года в год возрастала. Уже и 1923/24 г. на их долю приходилось 60% оптового оборота государственной торговли Белоруссии (без оборота предприятий ВСНХБ), в 1924/25 г. их удельный вес повысился до 78, а в 1925/26 г.— до 81 %. [3]

Торговые операции в Белоруссии осуществляли также многочисленные представительства государственных торговых объединений Петрограда, Москвы, Киева и других крупных торгово-промышленных центров. Всего в Белоруссии вели торговые операции около 60 торговых представительств.

Обилие различных торговых объединений неизбежно порождало в их работе параллелизм, ненужную конкуренцию, в конечном счете вело к повышению уровня издержек обращения.

Государственное регулирование внутренней торговли (особенно розничной), слабое в первый период нэпа, с течением времени усиливалось. В мае 1924 г. был создан специальный союзно-республиканский орган регулирования внутренней торговли — Наркомторг. Проведение ряда мероприятий, направленных на упорядочение торговли (сокращение лишних звеньев, рационализация товародвижения, более четкая регламентация отношений между различными торговыми организациями, между государственными торговыми предприятиями и частной торговлей), значительно укрепило позиции социалистического сектора. Удельный вес государственной и кооперативной торговли в розничном обороте повысился с 28,7% в 1923/24 г. до 53,7 % в 1925/26 г. и в оптовом обороте — соответственно с 89 до 93,1%.

Переход к НЭПу потребовал коренного преобразования потребительской кооперации, приспособления ее аппарата к работе в условиях свободных рыночных отношений. Согласно декрету СНК от 7 апреля 1921 г., были сняты все существовавшие ранее ограничения в области заготовок и реализации кооперацией излишков сельскохозяйственной продукции и ремесленных изделий. Наркомпрод осуществлял функции контроля над деятельностью кооперации по выполнению государственных заданий в области товарного обращения. Из потребительской кооперации были выделены сельскохозяйственная, кредитная и промысловая кооперация. Для создания финансовой базы кооперации снова были введены вступительные членские взносы. Вместе с тем до 1 сентября 1921 г. сохранилось финансирование кооперации из государственного бюджета.

На 1 октября 1921 г. низовая сеть потребительской кооперации Белоруссии состояла из 820 сельских и 126 городских потребительских обществ.

Хозяйственное положение потребительской кооперации в первые годы НЭПа было тяжелым. Поскольку кооперация закупала в основном сельскохозяйственные продукты, в частности хлеб, то уже во второй половине 1922 г. в ее руках оказались большие хлебные запасы, куда были вложены все свободные средства кооперации. А цены на хлеб падали. Кроме того, у кооперативов возрастали запасы промышленных товаров. В результате задолженность кооперативов государству резко увеличилась, многие из них были закрыты: к 1.Х 1922 г. кооперативная сеть Белоруссии насчитывала 730 сельских потребительских обществ и 99 городских.

Большое влияние на развитие внутренней торговли республики оказали диспропорции в развитии промышленности и сельского хозяйства, которые нашли свое проявление в сфере обращения в форме «ножниц цен», т. е. несоответствия цен промышленных и сельскохозяйственных товаров. К осени 1923 г. вследствие значительного расхождения цен возник своеобразный кризис сбыта промышленной продукции.

“Ножницы цен” носили в Белоруссии особенно острый характер, ибо преобладающей отраслью производства здесь было сельское хозяйство. Подавляющая масса промышленных товаров завозилась извне по высоким ценам, а сельскохозяйственная продукция и сырье для промышленности вывозились по низким ценам. Положение усугублялось тем, что в Белоруссии были широко распространены кустарные промыслы. Здесь имелись особенно благоприятные условия для создания частной торговлей «замкнутого круга» кустарной промышленности и сельского хозяйства. [4]

Коммунистическая партия и Советское правительство предприняли действенные меры по ликвидации самих «ножниц цен» и их вредных последствий. Во-первых, были резко снижены цены на промышленные товары. Одновременно вводился ряд ограничений верхнего предела торговых накидок, отпускных цен на ходовые товары. На многие товары были введены обязательные для частной торговли этикетные цены. Закупочные цены на сельскохозяйственные товары, наоборот, были повышены.

Укрепление советской торговли и успешное вытеснение из торговли частника способствовали понижению цен на промтовары. В результате проведения денежной реформы 1924 г. уже к октябрю 1925 г. «ножницы цен» были ослаблены настолько, что появилась возможность успешно решить проблему сбыта товаров промышленного производства, нормализовать товарные отношения между городом и деревней.

По мере общего оздоровления экономики, укрепления денежного обращения начало стабилизироваться положение потребительской кооперации. Хотя число потребительских обществ в Белоруссии в течение 1921 -1926 гг. сократилось, но их торговая сеть расширилась; на 1 октября 1926 г. насчитывалось 89 городских и 459 сельских кооперативов.

Торговые обороты всех видов кооперации в Белоруссии быстро росли. Их удельный вес в розничном товарообороте повысился с 23,7% в 1923/24 г. до 45% в 1925/26 г., а в оптовом —с 34 до 38,1%.

Развитие частной торговли носило в Белоруссии несколько своеобразный характер. Как известно, частная торговля была запрещена в 1919 г. Однако в прифронтовых районах она продолжала существовать подпольно. К середине 1921 г. она стала быстро внедряться во все отрасли товарного обращения и прежде всего в те, которые не требовали больших капиталов. Частники развили широкую комиссионерскую деятельность, получая громадные барыши, доходившие до 15% суммы сделок. Уже к октябрю 1924 г. капиталы частной торговли составляли около 3 млн. руб. Хотя капиталы государственной и кооперативной торговли составляли 17,9 млн. руб., частники имели значительно больший удельный вес в товарообороте, чем следовало из этого соотношения капиталов. Накопленные капиталы частники постепенно перекачивали в оптовую торговлю.

Частный и социалистический секторы в торговле сосуществовали в условиях непрекращающейся экономической и политической борьбы. На первом этапе НЭПа социалистический сектор торговли организационно не был подготовлен для овладения всей системой товарно-денежных отношений. В течение 1923 -1926 гг. государство осуществило ряд мероприятий, направленных на улучшение организации государственной и кооперативной торговли и вытеснение из оборота частника. Прежде всего были ликвидированы такие каналы проникновения частного капитала на рынок, как комиссионерские операции, посредничество между государственными предприятиями. Значительно увеличилось налоговое обложение частной торговли, сократились сроки уплаты налогов. В результате доля частной торговли в оптовом и розничном оборотах снижалась.

Частная оптовая торговля в Белоруссии не получила развития. Лишь, 5 частных торговых предприятий занимались исключительно оптовыми операциями. Их оптовая деятельность сосредоточивалась преимущественно в бакалейной и хлебной торговле. Эти две отрасли торговли занимали в 1924/25 г. около 80% оптового оборота частной торговли.

В отдельных отраслях розничной торговли роль частника была значительна, особенно в торговле такими товарами, как цветы, ювелирные изделия, меха, часы, музыкальные инструменты и т. д.

Значительное место в системе государственного регулирования рынка в 1922-1926 гг. принадлежало советским товарным биржам. Они способствовали плановой организации рынка, направляя деятельность государственных и кооперативных торговых организаций.

В Белоруссии функционировали три товарные биржи — в Минске, Витебске и Гомеле. Их обороты быстро возрастали: в 1922/23 г. они составили 14,3 млн. руб., в 1925/26 г.—121 млн. руб., т. е. в течение тех лет биржевые обороты увеличились в 8,4 раза. Основными контрагентами в биржевой торговле были государственные торговые организации, выступавшие в основном в качестве продавцов, и кооперация качестве покупателей. Частные лица, имевшие в биржевом обороте незначительный удельный вес, являлись, как правило, покупателями товаров.

Товарные биржи являлись своеобразными воротами, обеспечивающими выход белорусских товаров па всесоюзный рынок и привлечение товаров из других районов страны. Однако по мере вытеснения частного капитала и внедрения в сферу обращения государственного планирования роль товарных бирж сводилась на нет, и в 1927 г. они были ликвидированы.

Переход к продналогу и допущение свободной торговли создали условия, необходимые для оживления традиционных форм белорусской торговли -- ярмарок и базаров. Ярмарки и базары явились дополнительным каналом торговли, через который осуществлялись связи между производителями и потребителями, обмен товарами между крестьянами и ремесленниками, городом и деревней.

В 1923—1925 гг. в Белоруссии насчитывалось около 420 ярмарок с оборотом 560 тыс. руб., т. е. средний оборот одной ярмарки лишь немногим превышал 1 тыс. руб. Ярмарки по существу являлись большими праздничными базарами, сохранившими традиционный религиозно-бытовой характер.

Базары имелись в 107 населенных пунктах. Они имели незначительный удельный вес в розничном обороте торговли — около 2%. По выборочным обследованиям Наркомторга БССР, проведенного в 1925 г. реализация промтоваров частными торговцами на ярмарках достигала 54% их общей продажи, а по числу торговых предприятий на ярмарках на долю частника приходилось до 93% Соответственно частник занимал значительное место и в скупке сельскохозяйственные продуктов и сырья.

Одной из важных задач, вставших перед Советским государством с переходом к новой экономической политике, было развитие материальной базы торговли, розничной торговой сети. Развитие торговом сети в Белоруссии характеризовалось довольно высокими темпами. Уже в 1921/22 г. здесь действовало 19,4 тыс. торговых предприятий, однако 94,5% их были частными предприятиями. Розничная сеть отличалась крайней измельченностью Удельный вес мелких и мельчайших предприятий составил в 1921/22 г. 68,2% (таблица).

По мере укрепления социалистической экономики повышалась роль государственной торговли, увеличивалось число государственных и кооперативных магазинов. Если в 1923/24 г. государственная и кооперативная сеть преобладала лишь в наиболее крупных предприятиях (V разряда), то в 1925/26 г. обобществленный сектор имел абсолютно большинство среди предприятий III—V разрядов.

Одной из характерных особенностей второй половины периода 1924--1926 гг. являлось быстрое развитие сельской торговой сети. Если в 1923/24 г. на долю села приходилось 7,9% общего числа торговых предприятий, то в 1925/26 г. этот показатель возрос до 24,2%. Около 40% сельской розничной сети занимал обобществленный сектор. Однако к концу 1925/26 г. торговая сеть достигла лишь 59% числа торговых предприятий, зарегистрированных в 1913 г.

Увеличение размера предприятий, улучшение их оборудования способствовали повышению культуры торгового обслуживания. В. И. Ленин указывал, что, допуская частника в товарооборот, необходимо вместе с тем овладеть ключевыми позициями в торговле, чтобы в дальнейшем на основе укрепления социалистического сектора окончательно вытеснить частников, завершив, таким образом, социалистическое преобразование торговли.

Важнейшей ключевой позицией являлась оптовая торговля, которая в силу сложившихся в экономике страны соотношений уже с самого начала новой экономической политики находилась полностью под контролем социалистического сектора.

Как видно из таблицы, за период с октября 1923 г. по октябрь 1926 г. оптовый оборот увеличился в 2,3 раза, причем максимальное увеличение дала государственная и кооперативная торговля. Оборот частной торговли возрос незначительно, его удельный вес падал.

Розничный товарооборот в период НЭПа развивался под влиянием складывающихся на рынке отношений спроса и предложения. Регулирующая роль государства в розничном обороте на первых порах осуществлялась через оптовую торговлю и посредством механизма цен, устанавливаемых на товары промышленного производства, а также путем установления закупочных цен на продукты сельского хозяйства.

Позиции обобществленного сектора в розничном товарообороте в начальный период НЭПа были не так прочны, как в оптовом. Государственная и кооперативная торговля оказывала незначительное влияние па развитие розничного оборота. Частник намного превосходил в технике торговли, в умении приспособиться к быстро меняющейся конъюнктуре рынка. Поэтому работникам советской торговле необходимо было овладеть техникой и экономикой торговли, научиться культурно торговать, чтобы на этой основе вытеснить частника из розничной торговли.

Если в оптовой торговле решающая роль принадлежала государственному сектору, то в розничной она все более переходила к кооперативной торговле. В резолюции XIII съезда ВКП(б) указывалось: «Розница, как правило, должна стать делом кооперации по мере ее укрепления. Государственная же торговля по мере укрепления кооперации должна все более сосредоточиваться в пределах оптовой и оптово-розничной торговли».

Как видно из таблицы, к концу периода заметно выдвинулась кооперация, оборот которой за три года возрос в 4,3 раза. Значительно был также рост оборота государственной торговли, однако ее удельный вес оставался небольшим. Все же к концу восстановительного периода

вопрос «кто кого» в области розничного товарооборота успешно решался в пользу социализма.

Розничный товарооборот Белоруссии уже в 1925/26 г. превысил товарооборот 1913 г. на 9,1%, хотя в целом по СССР уровень 1913 еще к тому времени не был достигнут.[5] Коммунистическая партия и Советское государство, следуя ленинской национальной политике стремились быстрее ликвидировать последствия социального и национального неравенства всех союзных республик СССР, в том числе Белоруссии, проявляли особую заботу о быстрейшем восстановлении их экономического потенциала.

[1] В.Т. Ленин. Полн.собр. соч., т.44, стр.225.

[2] В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 152

[3]Белорусская Советская Социалистическая Республика, стр. 280 (данная без Речицкого и Гомельского уездов).

[4] “Социалистическое строительство”, 1924, №1 стр.40

[5] Г.А Дихтяр. Советская торговля в период построения социализма. М., 1961, стр.238.