Снижение цен и уровень жизни в послевоенном СССР

Великая отечественная война нанесла огромный ущерб Советскому Союзу. В боях и от действий оккупантов погибли миллионы людей, война разрушила множество сел и городов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Послевоенное восстановление страны потребовало огромных вложений. Тем не менее, в первые послевоенные пятилетки жизнь трудящихся постепенно улучшалась благодаря росту заработков и снижению цен. Но ситуация оставалась напряженной. Несмотря на понижение, цены все еще были выше довоенного уровня, а денежные доходы граждан частично изымались через налоги, государственные займы и повышение расценок на общественные услуги. Больше подробностей приводит Н.В. Кузнецова в статье «Снижение розничных цен и материальный уровень жизни населения СССР в 1947-1952 годах»

Важнейшей задачей любого государства является улучшение благосостояния своих граждан. В СССР эта проблема стояла особенно остро после Великой Отечественной войны в связи с колоссальным ущербом, причиненным стране фашистским нашествием. В Законе о четвертом пятилетнем плане на 1946-1950 гг. ставилась цель: «...не только восстановить довоенный уровень благосостояния народа, но и превысить довоенный уровень народного дохода, более чем на 30 %». Одним из средств достижения этой цели советское правительство считало снижение государственных розничных цен на промышленные и продовольственные товары. Однако в сентябре 1946 г. оно в 2,5-3 раза повысило цены на основные продукты питания, распределявшиеся по карточкам: хлеб, масло, мясо, сахар, соль и др. Причинами этого стали низкий урожай 1946 г., нежелание просить помощи у бывших союзников и экспорт части зерна в европейские страны. Всего с 1941 г. до середины декабря 1947 г. государственные розничные цены выросли в 3,2 раза. За тот же отрезок времени затраты граждан СССР на приобретение товаров увеличились всего в 1,9 раза, что свидетельствовало о снижении их покупательной способности по сравнению с предвоенной.

В значительной степени этому способствовал и рост расходов населения на налоги и сборы (в 2,8 раза), государственные займы (в 2,4 раза) и жилищно-коммунальные услуги (в 1,4 раза). Важнейшим же фактором, на наш взгляд, стало резкое отставание оплаты труда граждан от темпов повышения цен. В 1945 г. среднемесячная зарплата рабочих и служащих достигла 442 руб., в 1947 г. - около 500 руб. вместо 339 руб. в 1940 г.. Таким образом, за 1941-1947 гг. она выросла только в 1,5 раза, что определялось трудностями военного времени и начального этапа восстановления экономики, особенностями социальной политики советского руководства. Крайне низкой оставалась и оплата труда крестьянства.

Несмотря на хороший урожай, полученный в 1947 г., доходы крестьян от работы в колхозах в натуральном выражении оказались почти в два раза ниже, чем в 1940 г., а в денежном - приблизились к довоенному показателю.

После преодоления продовольственного кризиса 1946-1947 гг. правительство приступило к снижению государственных розничных цен. При жизни И.В. Сталина эта акция осуществлялась в пять этапов (см. табл. 2). Первый из них был связан с отменой карточной системы и денежной реформой, проведенными в декабре 1947 года. При этом власть не заостряла внимание граждан на размерах снижения цен, так как они не соответствовали ожиданиям людей, переживших войну и голодные 1946-1947 годы. Все последующие этапы сопровождались широкомасштабными пропагандистскими кампаниями.

В докладной записке Управления пропаганды Центрального комитета партии «Об откликах трудящихся на постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о новом снижении розничных цен», направленной 4 марта 1949 г. секретарю ЦК Г.М. Маленкову, сообщалось: «Во всех областях, краях и республиках состоялись массовые радиослушания передач текста постановления. 1 марта все центральные, областные, краевые и республиканские газеты, а во многих областях - городские и районные - опубликовали текст постановления о снижении цен. В городах и селах миллионы агитаторов были включены в работу по разъяснению постановления партии и правительства». Аналогичные меры идеологического воздействия на массы предпринимались и в 1950-1952 гг.

Целью пропагандистских кампаний являлось формирование у населения стереотипа о гуманном характере социально-экономической политики в СССР, преимуществах социалистической экономики над рыночной. Важное значение придавалось также повышению трудовой активности рабочих и служащих. Митинги и собрания на промышленных предприятиях, приуроченные к постановлениям ЦК и правительства о снижении цен, как правило, сопровождались принятием обязательств о перевыполнении производственных норм. Согласно данным таблицы 2, снижение цен было особенно значительным в последние годы четвертой пятилетки, когда осуществлялся промышленный рывок. В 1951-52 гг. этот процесс приобрел вялотекущий характер. Общие результаты принятых мер были впечатляющими.

С декабря 1947 г. до весны 1952 г. товары в государственных магазинах в среднем подешевели вдвое. Особенно заметно были уменьшены цены на продукты повседневного спроса: хлеб и хлебобулочные изделия (в 2,6 раза), сахар (в 2 раза), а также дорогостоящую продукцию - мясо (в 2,4 раза) и масло животное (в 2,7 раза). В меньшей степени эти меры коснулись непродовольственных товаров (за исключением резиновой обуви).

Информация, поступавшая в ЦК ВКП(б), свидетельствовала об одобрении большинством населения государственной политики в области розничных цен. Каждое снижение цен вызывало всплеск покупательского спроса, причем его структура за 1947-1952 гг. почти не изменилась. Горожане проявляли повышенный интерес к таким подешевевшим продуктам питания, как мясо, колбаса, сливочное масло, рыбные консервы, виноградное вино и чай. Сельчане же выстраивались в очереди за сортовым хлебом и булочными изделиями, свежей и соленой рыбой, маргарином. И в городах, и в селах увеличивалась реализация сахара и подсолнечного масла. Повсеместно быстро раскупались промышленные товары повседневной необходимости: хозяйственное и туалетное мыло, обувь, ткани, мужские и женские костюмы и пальто. Ажиотажный спрос вызывали дефицитные в послевоенные годы часы, велосипеды, радиоприемники и патефоны. Все это свидетельствовало о сохранении товарного голода в стране, особенно в сельской местности, вследствие медленного восстановления аграрного сектора экономики, легкой и пищевой промышленности.

Последнее при жизни Сталина уменьшение государственных розничных цен, проведенное 1 апреля 1952 г., было самым незначительным. Однако и оно дало прогнозируемый правительством социальный эффект. Об этом свидетельствуют, в частности, данные по Сталинградской области (см. табл. 3), направленные обкомом в ЦК ВКП(б).

В результате снижения цен в области значительно увеличилась продажа мяса и колбасных изделий (в 2,7 раза), масла животного (в 2,3 раза), чая (в 2,2 раза), масла растительного (в 1,9 раза), сахара (на 27 %). Рост реализации этих продуктов в Сталинграде был заметно выше, чем в сельских районах. Вместе с тем в справке секретаря обкома ВКП(б) Сомовой о ходе торговли по сниженным ценам 1-2 апреля 1952 г. отмечалось:

«В гор. Сталинграде ощущается большой недостаток мяса, колбасных изделий, рыбы и рыботоваров. Спрос трудящихся на эти продукты далеко не удовлетворяется. В этих же продуктах не удовлетворяется и спрос строителей Волго-Дон канала и Сталинградской ГЭС. Торговля мясом на великих стройках коммунизма совершенно не производится.

Посланные телеграммы Обкома ВКП(б) в Совет Министров Союза ССР (товарищу Микояну А.И.) и Министерство рыбной промышленности Союза (тов. Алексееву) пока остаются без положительного разрешения».

Данные таблицы 3 показывают увеличение объема продаж обуви и тканей, хотя цены на них не снижались. Это свидетельствует о том, что часть населения смогла произвести отложенные покупки.

Обращает на себя внимание и факт полного отсутствия на прилавках сельских магазинов колбасных изделий, чая, шелковых тканей и некоторых других товаров. Примечательно также, что сельчане, в отличие от горожан, значительно увеличили покупку хлеба, подешевевшего в этот раз на 12 %.

Как и в предыдущие годы, снижение государственных розничных цен на продтовары в 1952 г. повлияло на ситуацию на колхозных рынках. В том же Сталинграде рыночные цены в апреле 1952 г. уменьшились по сравнению с концом марта: на молоко - с 5,5 до 5 руб. за 1 л, на говядину - с 23,5 до 19 руб. за 1 кг, сливочное масло - с 40 до 35 руб. за 1 кг. Падение цен на колхозных рынках сельских районов было еще более существенным: в Еланском районе на мясо - с 13-14 до 10-12 руб., молоко - с 3 до 2 руб.; в Михайловском на мясопродукты - с 15-18 до 12-14 руб., молоко - с 4-5 до 2-3 руб. и т. д. В целом по СССР рыночные цены 1952 г. превышали уровень 1940 г. всего на 4 %, в то время как государственные розничные - на 61 %.

Совершенно очевидно, что от политики снижения цен выигрывали городские слои населения. Выигрыш был двойным: расширение возможностей в приобретении товаров в государственных магазинах и на колхозных рынках. Экономия же крестьянских семей при покупке промышленных изделий перекрывалась уменьшением рыночных цен и особенно повышением налогов на личные подсобные хозяйства и колхозы.

Исследования С.П. Фигурнова и А.Н. Малафеева показали, что темпы снижения цен в послевоенные годы не являлись экономически обоснованными, так как превышали рост производства товаров и снижение их себестоимости. Все это усугубляло и без того тяжелое положение в отраслях группы «Б» и способствовало товарному дефициту.

Правительство вело учет выгод населения (и, следовательно, своих убытков), полученных от изменения государственных розничных цен. По данным ЦСУ СССР, они составили в расчете на год от первого снижения 57 млрд, второго — 48 млрд, третьего — 80 млрд, четвертого — 27,5 млрд, пятого - 24 млрд руб. Экономический ущерб от правительственного популизма компенсировался несколькими путями. В промышленности регулярно повышались нормы выработки и снижались расценки. Тем не менее рост среднемесячной заработной платы здесь был наиболее заметен - с 358 руб. в 1940 г. до 726 руб. в 1950 г. (в два раза) и 754 руб. в 1952 г. (в 2,1 раза). Второе и третье места по уровню оплаты труда занимали система просвещения и аппарат государственного и хозяйственного управления. В 1952 г., как и в 1940 г., самыми низкооплачиваемыми были работники совхозов, подсобных хозяйств предприятий (404 руб.) и машинно-тракторных станций (471 руб.). В среднем по народному хозяйству зарплата рабочих и служащих достигла в 1950 г. 646 руб., а в 1952 г. 674 руб. вместо 339 в 1940 г., то есть увеличилась почти в два раза.

Гораздо медленнее росли доходы основной массы тружеников сельского хозяйства -колхозного крестьянства. Из показателей таблицы 4 следует, что и через семь лет после окончания войны крестьянские семьи получили от общественных хозяйств меньше зерна, чем в 1940 году. Денежная оплата труда колхозников выросла на 35,5 %, но ее годовой размер уступал среднемесячной зарплате рабочих и служащих. К тому же в 1950-1951 гг. деньги не выдавались в каждом пятом, а в 1952 г. - в каждом шестом колхозе.

Основной причиной создавшегося положения являлась депрессия в сельском хозяйстве в начале 1950-х годов. Она была обусловлена несколькими группами причин: во-первых, недофинансированием аграрного сектора и, как следствие, медленным восстановлением его материально-технической базы; во-вторых, правительственным курсом на укрепление колхозно-совхозной системы, позволявшей постоянно расширять «государственную часть продукции» при сохранении низких закупочных цен; в-третьих, слабым материальным стимулированием труда крестьян в колхозах.

Вместе с тем советское руководство ограничивало развитие личных подсобных хозяйств - основного источника существования крестьянских семейств - путем налогового прессинга и репрессивных мер против сельчан, не желавших трудиться в колхозах. В конце 1940-х - начале 1950-х гг. в СССР обозначился процесс постепенного свертывания ЛПХ, что не могло не отразиться на материальном уровне жизни крестьянства и продовольственном обеспечении горожан.

Несмотря на медленный рост оплаты труда в сельском хозяйстве, легкой и пищевой промышленности, системе здравоохранения, у низших категорий рабочих и служащих, правительство покрывало часть своих расходов за счет государственных займов, проводившихся ежегодно через 1-2 месяца после снижения розничных цен. Основная масса рабочих, служащих и крестьян участвовала в подписных кампаниях добровольно: из патриотических побуждений или привычки подчиняться решениям власти, часть - вынужденно. Местные руководители использовали различные меры воздействия на лиц, отказывавшихся подписываться на облигации, теряя при этом не менее среднемесячного заработка. К таким мерам относились: недопуск к работе; задержка зарплаты; угроза увольнения; принуждение трудиться в ночную смену после отработки дневной; изъятие скота у крестьян, не имевших наличных средств, и его реализация на рынке.

Несмотря на жалобы людей в различные инстанции и наказание виновных в вопиющих злоупотреблениях, власть добивалась охвата подпиской почти 100 % рабочих и служащих и большинства крестьянства. По данным ЦСУ СССР, расходы населения в связи с приобретением облигаций обязательного государственного займа достигли в 1952 г. 36,8 млрд руб. вместо 22,2 млрд в 1947 г., то есть выросли в 1,7 раза, а по сравнению с 1940 г. - в 4 раза. В 1952 г. за счет этого источника правительство получило 7,4 % доходов госбюджета (в 1940 г. - 5,1 %).

Советское руководство обеспечило также увеличение налоговых поступлений с населения. В 1940 г. они составляли 9.4 млрд, в 1946 г. - 22,7 млрд, а в 1952 г. —47.4 млрд руб. (5,2 %, 7,0 % и 9,5 % доходной части бюджета соответственно).

В условиях дефицита средств правительство СССР пошло по пути повышения платы за жилищно-коммунальные услуги. С 1947 г. по 1952 г. государственные доходы по этой статье выросли с 27,9 до 40,3 млрд руб., то есть в 1.4 раза. Особенно заметным для населения стало повышение расценок с 16 августа 1948 г.: на банно-прачечные услуги (на 50 %), на электроэнергию (с 37 до 40 коп. за 1 кВт • ч), за использование общественного транспорта (стоимость трамвайного билета выросла на 50 %), средств связи (телефона и телеграфа). О реакции населения можно судить на примере одного из промышленных центров страны - г. Саратова. Многие абоненты, не имевшие электросчетчиков, стали отказываться от разрешений на электроплитки. Количество пассажиров трамваев во второй половине августа сократилось на 7-8 тыс. в день, то есть на 12 %, но дневная выручка трамвайного управления выросла с 46-47 тыс. до 60-63 тыс. руб. Уменьшилось также число посетителей бань и прачечных.

Партийные информаторы, следившие за настроением граждан, докладывали в Саратовский обком ВКП(б) об отсутствии негодования людей в связи с повышением цен. Вместе с тем некоторые саратовцы говорили, что этой мерой смазывалось значение денежной реформы 1947 г. и отмены карточной системы. Другие просто констатировали, что качество подорожавших услуг осталось прежним. Эмоции граждан при этом сдерживались сохранением в СССР сравнительно невысокой квартплаты, что считалось одним из достижений социализма. В 1950 г. оплата жилья составила в среднем 37,6 руб. (в 1940 г. - 21 руб. в месяц). На нее тратилось 3 % совокупного дохода членов семьи.

Таким образом, в 1947-1952 гг. советское правительство проводило двойственную социальную политику. Государственные розничные цены снизились на 50 %, зарплата рабочих и служащих выросла в среднем на 34,8 %, оплата крестьянских трудодней (в расчете на один наличный двор) зерновыми и бобовыми культурами увеличилась на 85,1 %, деньгами - в 1,5 раза. Вместе с тем у населения изымалось все больше средств путем разветвленной налоговой системы, повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, ежегодных принудительных займов и т. д. Двойственность определялась бедностью государства, выдержавшего четырехлетнюю разрушительную войну, приоритетом военно-политических задач советского руководства по отношению к социально-экономическим и ограничительными рамками действовавшей тогда модели организации общества.

Следствием конфискационного характера социальной политики, тяжелого положения в сельском хозяйстве и связанных с ним легкой и пищевой промышленности стало резкое отставание темпов роста потребления населением продовольствия и промтоваров от темпа увеличения их доходов: в 1950 г. покупка товаров гражданами СССР выросла всего на 6,5 %, а в 1952 г. -на 18,6 % по сравнению с 1947 г.

В первую очередь это относилось к продуктам питания. В 1950 г. объем их реализации в государственной и кооперативной торговле составил по отношению к 1940 г. (в сопоставимых ценах) 94 %, а в 1952 г. - 123 % (непродовольственных товаров - 140 % и 167 % соответственно). Сдерживающим фактором для большинства граждан являлись цены, оставшиеся выше довоенных (см. табл. 5).

Правительство сохранило сравнительно высокие цены на три группы продуктов питания:

1) сахар, соль, растительное масло и овощи - из-за медленного наращивания их производства с целью ограничения покупательского спроса;

2) рыбу, несмотря на то, что ее вылов наращивался все послевоенные годы и в 1952 г. превысил уровень 1940 г. на 36,3 %);

3) винно-водочные и кондитерские изделия - для приумножения государственных доходов, особенно от выпуска спиртных напитков.

Значительно подешевели сливочное масло и мясо, но это не вывело их из числа самых дорогих и малодоступных. В то же время советское руководство давало возможность выжить своему народу, максимально снизив цены на хлеб и картофель.

По данным ЦСУ, Института экономики Академии наук и Института питания Академии медицинских наук СССР, в 1950 г. были превзойдены довоенные натуральные показатели потребления по всем основным видам продовольствия, за исключением хлебопродуктов, овощей и бахчевых культур. Несмотря на то, что уровень 1940 г. был невысоким, его превышение оказалось незначительным: по мясу -на 8 %, маслу растительному - на 17 %, молоку - на 20 %, сахару - на 33 % и только по картофелю - на 204 %. В 1950 г. в СССР пришлось в среднем на каждого человека мяса в 2,5 раза меньше, чем во Франции, и в 1,8 раза меньше, чем в Англии. По уровню потребления молока россияне уступали французам в 1,2 и англичанам в 2,3 раза, но превосходили их по хлебу почти в 1,5, а по картофелю - в 2 раза.

К сожалению, нам не удалось обнаружить в фондах ГА РФ и РГАЭ сведений о потреблении продуктов питания городским населением СССР в изучаемый период. Сопоставление показателей по населению страны в целом и сельским жителям за 1940, 1950 и 1952 гг. свидетельствует о преимущественном положении горожан. Конкретное представление об этом дают материалы бюджетных обследований, сохранившиеся в местных архивах.

Согласно данным таблицы 6, сельчане опережали горожан по потреблению наиболее доступных им низкокалорийных продуктов: хлеба, молока, картофеля и овощей. В рационе сельских жителей было сравнительно мало мяса из-за высоких планов государственных заготовок и налоговых ставок на колхозы и ЛПХ на этот вид продукции. В деревне острее, чем в городе, ощущался дефицит доступных по цене жиров и рыбопродуктов. Крестьянские семьи не могли позволить себе приобретение такого же количества сахара и кондитерских изделий, как горожане, в связи с отставанием по размерам доходов.

Показатели таблицы 6 позволяют выделить преимущественное положение в городах, во-первых, инженерно-технические работники (ИТР), во-вторых, служащих, в-третьих, квалифицированных рабочих, что определялось уровнем их зарплаты. Однако дифференциация в потреблении продовольствия различными группами горожан была незначительной. Научные нормы питания, относившиеся в тот период к секретным сведениям, оставались недоступными для всего населения страны, особенно по молоку, мясу и рыбе. Исключение составлял лишь картофель. Кроме того, в селах почти в два раза больше нормы потреблялось овощей и бахчевых культур. Нерешенность продовольственной проблемы тормозила восстановление здоровья населения, подорванного в период войны, являлась важнейшей причиной высокой заболеваемости и смертности граждан СССР, препятствовала нормальному физиологическому развитию детей и подростков.

В послевоенные годы остро стоял и вопрос о снабжении советских людей одеждой, обувью, предметами домашнего обихода и т. п. Согласно официальной статистике, положение в этой области быстро улучшалось, несмотря на то, что в 1951 и 1952 гг. цены на промтовары не снижались.

По всем перечисленным в таблице 7 видам товаров, за исключением льняных тканей, туалетного мыла и мебели, довоенный уровень был значительно превышен уже в 1950 г., а в 1951-1952 гг. сделан новый значительный шаг в этом направлении. Однако стоимостные показатели, использованные в таблице, не отражали реальной картины.

В таблицу 8 включены товары, пользовавшиеся наибольшим спросом у населения. Несмотря на снижение розничных цен в 1947, 1949 и 1950 гг., их среднегодовой уровень в 1950-1952 гг. оставался почти в два раза выше, чем до войны. Сохранение высоких цен, а также быстрый рост численности населения отразились на натуральных показателях потребления промышленных товаров. Следует отметить, что доступные исследователям данные ЦСУ СССР имеются лишь по отдельным видам изделий, отнесенных к важнейшим, причем не за все интересующие нас годы.

Из данных таблицы 9 следует, что в 1950 г. советские люди покупали больше промтоваров первой необходимости, чем до войны. Однако прирост по натуральным показателям был значительно меньше, чем по стоимостным.

В отличие от горожан, сельские жители ни в 1950 г., ни в 1952 г. не имели возможности приобретать такое же количество кожаной обуви, как в предвоеннные годы, из-за высоких цен на нее. Вместе с тем реализация резиновой обуви в селах увеличилась вдвое. Дефицит готовых изделий (платьев, костюмов и т. п.) в деревне способствовал быстрому росту объемов продаж тканей: в 1950 г. он превысил уровень 1940 г. на 30 %.

Взято из статьи Н.В. Кузнецовой «Снижение розничных цен и материальный уровень жизни населения СССР в 1947-1952 годах»