Рекомендации общественных обсуждений «Реконструкция Набережной Космонавтов: от проекта к реализации». Саратов. 20.04.2021г.

Участники общественных обсуждений отмечают, что проект благоустройства и капитального ремонта Набережной Космонавтов не отвечает интересам горожан; не способствует формированию комфортной городской среды; разрушает исторически сложившийся облик Набережной, не соответствует действующим нормам, правилам и требованиям законодательства.

Заказчиком в Техзадание не включены позиции

Ø по восстановлению уровня озеленения Набережной до требуемого по нормативам (МДС 13.5-200 «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утв. приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N153);

Ø по проведению инженерно-геологических, инженерно-гидрологических и иных специальных изысканий, необходимых при работах на столь сложных сооружениях как Набережные. включая исследование состояния несущих конструкций (СП 398.1325800.2018);

Ø по ограничению механизированных работ и тяжелой техники на озелененных участках и на подвижных грунтах (СП 398.1325800.2018, СП 42.13330.2016);

Ø по обоснованию выбора покрытия для пешеходных зон 3-го яруса с учетом оценки риска для зеленых насаждений в процессе строительных работ вследствие возможного повреждения корней при подготовке основания для укладки плитки;

Ø не представлены расчеты возможных последствий установки электроподъемников для маломобильных групп населения (МГН) на грунты и обоснование возможности их установки на склонах набережной в оползневой зоне.

Проект разработан с существенными нарушениями:

Ø не проведены необходимые инженерно-изыскательские работы (СП 42.133330.; СП 82 13330.2016);

Ø не проведена на предпроектной стадии оценка состояния несущих конструкций и облицовки, для обоснования необходимости замены туфа, не выявлены конструктивные особенности сооружения, вследствие чего не обоснованы объемы работ и сметная стоимость;

Ø в Проекте организации строительства (ПОС) в разделе «Охрана окружающей среды» не предусмотрены меры по сохранению зеленых насаждений при осуществлении строительных работ, вследствие чего работающая на газонах тяжелая техника повреждает газоны, деревья, кустарник (СП 82 13330.2016);

Ø в нарушение Правил благоустройства г.Саратова (утв. решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 N 45-326, с изм. от 24.12.2020) и приказа Минстроя от 13.04.2017 №711/Пр в проекте благоустройства Набережной отсутствует дендроплан, включающий схемы посадки зеленых насаждений, вертикальную планировку, с указанием пород деревьев и кустарников, площади газонов и цветников и пр.

Ø проект реконструкции озелененной территории не предполагает высадки ни одного дерева, кустарника или цветка на Набережной Космонавтов (З-ем ярусе) и цветников на 2-ом ярусе. Такой подход неприемлем, тем более в условиях, когда существующий уровень озеленения Набережной в несколько раз ниже нормативных требований (по результатам инвентаризации на 2020 г. на площади 8,2 га осталось всего 1250 деревьев и кустарников, в то время как согласно МДС 13.5-200 для лесостепной зоны норма на 1 га площади озелененной территории – кустарников 1200-1320 шт., деревьев – 300-330 шт.).

Вызывает недоумение, каким образом данный проект получил положительное заключение государственной экспертизы, тем более, что оно так и не было представлено общественности.

В ходе начавшихся строительных работ результаты недоработок уже проявились: поврежденные при удалении асфальтового покрытия корни деревьев, вышедшие на поверхность вследствие нарушения дренажа грунтовые воды в районе планируемого размещения детской площадки и плоскостного фонтана, поврежденный экскаваторами туф и пр. Это порождает обоснованное беспокойство жителей города. Последствия других проектных недоработок могут проявиться в будущем.

В ходе строительных работ не обеспечены требования безопасности. Вскрышные работы около домов ведутся без ограждения, вследствие одновременной работы нескольких единиц тяжелой техники повышен уровень шума и уровень вибрации жилых домов, не обеспечены проходы к домам, что нарушает комфортность и безопасность жителей Набережной.

При этом администрация города работает в режиме закрытости. Несмотря на неоднократные просьбы до сих пор не опубликованы на сайте и не предоставлены общественности результаты имеющихся изысканий и обследований, дендроплан, заключение государственной экспертизы.

Считаем, что при реконструкции Набережной Космонавтов необходимо:

1. Сохранить исторически сложившийся облик и функцию Набережной как место тихого отдыха;

2. Сохранить зеленую зону Набережной, в том числе:

Ø по максимум сохранить существующие объекты озеленения: деревья, кустарники, цветники (пионы, лилейные на 3-ем ярусе), газон (на 2-ом и 3-ем ярусах и на склонах), включая меры по обеспечению их сохранности в ходе строительных работ (ограничения работы тяжелой техники на газонах и пр.);

Ø не допускать уменьшения площади озелененной территории Набережной за счет любых дополнительных опций (спортивных и игровых площадок, фонтанов, МАФ и пр.). Перенести все избыточные опции на новую Набережную или на не озелененные участки;

3. Довести уровень озеленения Набережной до требуемых нормативов, т.е. на 1 га площади –кустарников 1200-1320 шт., деревьев – 300-330 шт., восстановить розарии и создать новые цветники на открытых пространствах.

4. Обеспечить безопасность для жителей и их домов в ходе строительных и ремонтных работ, включая временные настилы для прохода и освещение.

5. Принять меры по предотвращению активизации оползневых процессов в результате ремонтных работ:

Ø осуществить необходимые инженерные изыскания, в том числе инженерно-гидрологические (по оценке состояния грунтовых вод), инженерно-геотехнические и иные специальные изыскания, а также исследования состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их несущих конструкций;

Ø провести расчеты по допустимым нагрузкам на основания и грунты Набережной при устройстве электроподъемников для маломобильных групп населения.

6. Увеличить сроки проведения работ в связи с необходимость проведения изысканий, доработки проекта, применения щадящих (без применения тяжелой техники) методов работ на озелененных территориях.

7. Обеспечить прозрачность принятия решений и возможности для осуществления общественного контроля над процессом реализации проекта со стороны любых заинтересованных сторон, в том числе жителей Набережной.

В этих целях требуется внести в проект благоустройства и капитального ремонта следующие изменения:

1. Привести проект в соответствие с действующими нормами и правилами, в том числе разработать дендроплан для восстановления уровня озелененности до нормативов на 3-ем ярусе.

2. Отказаться от уничтожения газона и снятия дерна на ярусах и склонах Набережной, обеспечить его сохранность, включая девичий виноград на склонах, провести восстановление поврежденных участков газона методом подсева.

3. Усилить склоны, там, где это необходимо, высадкой кустарников и девичьего винограда. восстановить розарий на 2 ярусе, создать объёмные цветники на открытых местах.

4. В целях сохранения газона заменить механизированную прокладку автоплива на ручную.

5. В разделе «Охрана окружающей среды» (а также в Контракте с Подрядчиком) прописать мероприятия по обеспечению сохранности существующих кустарников и древесных насаждений в ходе строительных работ.

6. Отказаться от размещения плоскостного фонтана на месте выступления грунтовых вод, а также дополнительной детской площадки, спортивных площадок и иных опций на озелененной территории Набережной (существующих газонах) и перенести их на новую набережную.

7. Обосновать допустимость устройства электроподъемника для маломобильных групп населения и его дальнейшее обслуживание.

8. Дополнить мероприятия по обеспечению доступности Набережной для маломобильных групп населения и родителей с детьми устройством пандуса (в ходе общественной инспекции выявлено место, где это возможно сделать – в районе кафе «Барин»).

9. Отказаться от укладки плитки на 3-ем ярусе, рассмотреть альтернативные варианты устройства дорожно-тропиночной сети, в том числе устройства проницаемого покрытия на основе кирпичной или доломитовой крошки (гранулированные фракции 3-7 мм), как это было при создании набережной в начале 60-х годов XX века.

Участники общественных обсуждений рекомендуют:

Администрации МО «Город Саратов»

1. Обеспечить проведение необходимых инженерно-изыскательских работ и внесение предлагаемых изменений в проект.

2. Обеспечить прозрачность процесса принятия решений по реконструкции Набережной Космонавтов, в том числе: разместить на открытых интернет ресурсах администрации города, имеющиеся на данный момент документы, в том числе,

Ø план реконструкции Набережной Космонавтов и всех рабочих чертежей;

Ø результаты имеющихся инженерных изысканий, а также исследования состояния несущих конструкций, включая подпорных стен и лестниц из туфа;

Ø Заключение государственной экспертизы.

3. Обеспечить открытый доступ для жителей и заинтересованных лиц к дендроплану, результатам инвентаризации зеленых насаждений на Набережной, включая паспорта на каждое дерево или кустарник, а также к решениям «зеленой комиссии» по сносу деревьев на Набережной, включая акты обследования каждого дерева.

4. В оперативном порядке размещать информацию об изменениях, вносимых в Проект реконструкции Набережной и во все вышеперечисленные документы; регулярно обсуждать с представителями общественности ход реконструкции Набережной.

5. Организовать на время реконструкции Набережной комфортный отдых горожан на 1-ом ярусе при помощи тентовых навесов и сидений из паклетов или обработанных бревен.

6. При реконструкции, благоустройстве озелененных территорий использовать зеленые насаждения, наиболее подходящие для данной территории. В частности для восстановления уровня озеленения Набережной необходимо использовать виды деревья и кустарников, способствующих понижению уровня грунтовых вод (например, разные виды ив, сумах оленерогий, гортензия, тополь пирамидальный и пр.) с хорошо развитой кроной.

7. Учитывать при разработке проектов благоустройства общественных пространств интересы жителей прилегающих жилых массивов, в частности в части удобства лавочек для отдыха старшего поколения, выбора места размещения общественного туалета и пр.

8. Обеспечить безопасность пешеходного движения на площади Пыпина: поставить дорожные знаки, сделать тротуар, цветники.

9. При подготовке проектов благоустройства, реконструкции территорий исторического центра г.Саратова, особенно в местах, расположенных вблизи зданий или сооружений исторического и культурного наследия, проводить на предпроектной стадии инженерно-археологические изыскания.

10. Учитывать при выборе объектов и территорий для благоустройства наличие особого статуса территорий.

Управлению по охране окружающей среды и зеленых нсаждений

1. Провести оценку риска для деревьев и кустарников при укладке плитки: сколько зеленых насаждений может пострадать (от повреждения корневой системы и пр.)

2.Обеспечить контроль над сохранностью зеленых насаждений в ходе строительных работ.

3. Обязать структуру, ответственную за содержание зеленых насаждений на Набережной Космонавтов, обеспечить их сохранность, включая меры по лечению деревьев, организацию при необходимости подпорок и растяжек и регулярный уход.

4. Обеспечить открытость работы комиссии по контролю за сохранением и созданием зеленых насаждений.

Подрядной организации «С.И.Т.И.»

Обеспечить сохранность зеленых насаждений в ходе строительных работ, не удалять их, не проводить никаких обрезок.

Надзорным органам

Приостановить работы по реконструкции Набережной Космонавтов до внесения соответствующих изменений в план работ по благоустройству и капитальному ремонту Набережной.

Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области

1. Обеспечить контроль соответствия проектной документации требованиям законодательства, в том числе в части наличия в проекте результатов инженерно-геологических, инженерно-археологических, инженерно-экологических и иных специальных изысканий; а также реальных мероприятий в разделах «Охрана окружающей среды», «Озеленение», экологической оставляющей в заключении Главгосэкспертизы.

Участники обсуждений поручают:

1. Рабочей группе Общественного совета при Министерстве строительства и ЖКХ области:

Ø доработать Резолюцию с учетом поступивших предложений, направить ее заинтересованным лицам, администрации города, правительству области;

Ø запросить у администрации, заказчика и проектировщиков документацию, необходимую для осуществления общественного контроля;

Ø проработать вопрос о создании Координационного совета по устойчивому развитию городской среды с привлечением экспертов, представителей общественных объединений и иных институтов

Ø инициировать проведение расширенного заседания Общественного совета при Министерстве строительства и ЖКХ Саратовской области по вопросам реализации проектов благоустройства общественных пространств.

2. Региональному отделению Русского географического общества:

Ø проработать вопрос о придании Набережной охранного статуса;

Ø обратиться к руководству и председателю попечительского Совета с просьбой оказать содействие в сохранении старой Набережной как историко-культурной среды.

3. Общественному совету Набережная Космонавтов продолжить контроль над ходом работ на Набережной.

Подготовлено Рабочей группой Общественного совета при Министерстве строительства и ЖКХ Саратовской области по предложениям представителей общественных объединений, экспертного сообщества жителей города и участников обсуждений.

Саратов. 20​