Устройство и структура КПСС

Устройство партии представляет собой то слабое место, о котором большинство людей, даже из числа живо интересующихся темой, имеет лишь поверхностные представления. Некоторые партийные органы, особенно такие как “Политбюро” и Центральный Комитет на слуху, иногда вспоминают и съезды партии, но их даже не воспринимают как некую часть партийного механизма. Что же они действительно представляли собой, как формировались и функционировали? Какие еще были органы в партии? Как они все были взаимосвязаны друг с другом? Эти и другие вопросы необходимо задавать в первую очередь и получать на них ответы, чтобы понять партийное устройство и приблизиться вообще к пониманию советской истории и сущности советского марксизма-ленинизма.

Как работала партия?

Об этом в первую очередь рассказывает главный по значимости ее документ, изучением которого обычно пренебрегают, Устав партии.

Неверно понимать этот источник как набор не воплощаемых в жизнь догм. С оговорками, данную критику можно отнести к Программе партии, которая выражала цели, намерения и планы на будущее. Тот устав же всегда стремился смотреть не только в будущее, но и в прошлое, и в настоящее. Устав регулировал повседневную рутинную работу партии, а несостоятельные положения устава легко заменялись, ключевые положения — многократно изменялись. Это касалось, в первую очередь, немаловажного вопроса вступления в партию — о необходимом стаже, о поручении членов партии, о возрасте вступления и вступления через ВЛКСМ и т.д. Таким образом решался вопрос о том, из кого партия будет состоять. Общая структура самой партии оставалась в целом неизменной. В первую очередь, демократический централизм, раскрываемый официально вот так:

Особый интерес представляют последние пункты. Как говорилось в известной ГДРовской песни: “Die Partei hat immer Recht” (партия всегда права) — суть демократического централизма — принятое большинством решение необходимо принять как верное, даже если член партии не согласен. Иначе, подразумевается, — раскол. Это не столько новшество КПСС, сколько вообще демцентрализма как организационного начала (хотя его возникновение впервые связано опять таки с организацией Первого Интернационала, но его хотя бы частичные заимствования заметны во многих партиях и государствах). Его же можно встретить в деятельности социал-шовинистов перед ПМВ. Большинство социал-демократов встали на позицию поддержки германской военщины.

Руководствуясь партийной дисциплиной, “антивоенные интернационалисты”, включая Карла Либкнехта, в социал-демократической фракции рейхстага (парламента в Германии) первоначально поддержали решение большинства и лишь убедившись в невозможности изменить мнение соратников, открыто выступили против, порывая с партией. Такое было и в истории РСДРП, на 2-м съезде партии именно так образовались партии большевиков и меньшевиков, разойдясь в вопросе об уставе. Демократический централизм дает право на другое мнение, но только в тех случаях, когда оно имеет свою прочную платформу, а не служит лишь вялому саботажу уже принятого большинством решения.

Демократический централизм в СССР, что необходимо понимать для сути “социалистической демократии” вообще, выступает решительно против фиктивной демократии, симуляции “альтернативных мнений” и существования автономно существующих группировок “несогласных“, на деле не имеющих никакой возможности в продвижении своих “альтернатив”. Полный запрет иных мнений — невозможен сам по себе, демократический централизм лишь не провоцирует бесполезной и показушной борьбы неравноправных мнений и неравноправных группировок или провоцирования дальнейшего раскола изнутри. Как открыто признавал Устав КПСС:

Широкая дискуссия, особенно дискуссия всесоюзного масштаба по вопросам партийной политики, должна проводиться так, чтобы обеспечивалось свободное выявление взглядов членов партии и исключалась возможность попыток образования фракционных группировок, ломающих единство партии, попыток раскола партии.

Централизм выражает себя и в отношениях “центральный орган-местный”, где последние лишены автономии и самостоятельности и подчинены первому, но это дополняется тем, что при демократическом централизме центральный орган избирается местными.

Структура партии

Мы непосредственно перешли к вопросу того, что представляет собой КПСС. Структура постоянно менялась, особенно в связи с превращением большевиков из полулегальной партии в правящую. Отслеживать все изменения мы не будем, коснувшись истории лишь в общих чертах и раскрывая структуру партии в общем виде, с прицелом на наиболее стабильную (позднесоветскую) структуру опишем ее функционирование.

Высший орган партии - СЪЕЗД. На съезде широко представлена вся партия. Cъезд решает все основные вопросы, в первую очередь принимая Устав и Программу партии, что никакой другой орган не был правомочен делать. Если на первых съездах были сотни делегатов, то к 60-ым число делегатов превысило 4 000 человек. Делегаты должны представлять все партийные организации, всех членов партии (не менее половины, минимум), но детально нормы представительства никогда не утверждались и были для каждого съезда индивидуальными. Не было и единых сроков, когда-то съезды созывались ежегодно, когда-то каждые 3 года, когда-то 4, но в основном и все последние годы существования КПСС — каждые 5 лет. Съезд созывается ЦК, как в установленные сроки, так и чрезвычайно. Чрезвычайный съезд мог быть созван и по решению 1\3 делегатов прошлого съезда, но случаев созыва съезда самими делегатами не было, тогда как чрезвычайные съезды созывались неоднократно. Но и не было ответственности за несозыв Центральным Комитетом в установленные сроки, так во время ВОВ и до 1952 года съезды не созывались в установленные сроки.

Делегатов на съезд посылали как нижестоящие съезды (компартий союзных республик, кроме РСФСР) так и партийные органы субъектов союзных республик — (областей, краев, автономных республик.) о которых речь пойдет позднее. Съезд, в свою очередь формировал следующие органы — Центральный Комитет (ЦК), Центральную Ревизионную Комиссию (ЦРК) и Комитет (до 1952 года — Комиссия, в 1962-1965 — не существовал) Партийного Контроля (КПК).

Следует особо сказать о малоизвестном органе как ЦРК. Центральная Ревизионная Комиссия, как было определено наиболее полно позднейшим уставом, ревизует соблюдение установленного порядка прохождения дел, работу по рассмотрению писем, заявлений и жалоб трудящихся в центральных органах партии, правильность исполнения партийного бюджета, в том числе уплаты, приема и учета членских партийных взносов, а также финансово-хозяйственную деятельность предприятий и учреждений Центрального Комитета КПСС.

Говоря о КПСС, забывают о ее очень значительной части, о ее материально-технической базе, о денежных средствах КПСС. Партия на позднем этапе своего развития оказалась формально экономически независима от государства, т.е не получала финансирования из государственного бюджета, а сама обеспечивала себя за счет своих доходов. Что же это были за доходы? Основных доходов существовало две формы: партвзносы (уплачиваемые каждым членом партии, для мало получающих — фиксированный взнос, для большинства партии 1-2%, для получающих особо много - 3%) и приносящая прибыль деятельность предприятий и учреждений КПСС, точнее — отдельных ее органов (речь идет, в первую очередь, о партийных газетах, книжных издательствах, всем известный Политиздат). За счет доходов покрывались убытки партийных организаций и содержались не приносящие прибыль учреждения (санатории, партийные учебные заведения) и обслуживающие непосредственную деятельность партии — автомобили, помещения, в которых располагались сами партийные органы и т.д. ЦРК даже критически относился к практике, когда партия передает построенные на партийные деньги здания в собственность Советам на безвозмездной основе. ЦРК не разбирал жалобы по существу, а лишь следил за тем, чтобы все они рассматривались в установленном порядке (компетентными органами).

КПК:

а) проверял соблюдение членами и кандидатами партии партийной дисциплины, привлекал к ответственности коммунистов, виновных в нарушении Программы и Устава партии, партийной и государственной дисциплины, а также нарушителей партийной морали (обман партии, нечестность и неискренность перед партией, клевета, бюрократизм, бытовая распущенность и т. п.); (в редакции устава 1952 года; иногда партийная мораль не конкретизировалась, а обозначенным — не ограничивалась. Но оставалось неизменным — партийный контроль мог наказывать даже за то, что не было уголовным преступлением или административным правонарушением, хотя и в этих случаях, безусловно, применял санкции.)

б) рассматривал апелляции на решения ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов партии об исключениях из партии и партийных взысканиях;

Разное время по разному решался вопрос об уполномоченных КПК. Когда-то действовали уполномоченные в местных парторганизациях, зависящие только от Центра, когда-то КПК осуществлял контроль только из Центра, без представителей на местах. Партийный контроль — дополняющий государственный контроль орган (прокуратуру СССР, советские суды, милицию и т.д). Зачастую его роль сводилась к тому, чтобы реагировать соответственно на решения государственных органов, например — осужденному за кражу не место в рядах партии. КПК не был единственным органом, которые мог накладывать партийные взыскания (исключения из партии, выговоры), но зачастую эти решения осуществлялись по результатам деятельности КПК и аналогичных им органов партийного контроля на низовом уровне.

И, наконец, всем известный Центральный Комитет, он же ЦК. ЦК действовал вне съездов по всему кругу вопросов съезда, но на более регулярной основе. ЦК не мог менять партийную программу и устав, но мог исключать из своего состава (большинством в 2\3 голосов) и вводить в состав ЦК кандидатов на место выбывших. Кандидаты — лица, назначаемые в состав ЦК, но имеющие лишь совещательный голос (голос, который не учитывается при подсчете). ЦК состоит из состава, обозначенного съездом и может дополнять его так же только людьми, назначенными съездом. А съезд представляет собой делегатов со всех уровней партийной иерархии, включая в большинстве своем самые низшие, опровергая представление о нем как сборище номенклатуры “назначенной сверху”.

ЦК — самый стабильный орган, будучи избран впервые вместе с основанием партии, он ни во что не переименовывался, но вместе с ростом численности партии росло и число членов и кандидатов в ЦК. Будучи задействованы, помимо ЦК, на основной партийной и \ или государственной работе, они не могли действовать на постоянной основе. В ЦК, если так можно выразится, проводились свои “мини-съезды”, а именно Пленумы ЦК КПСС. Только на них присутствовали все члены ЦК и кандидаты в ЦК, причем Пленумы собирались гораздо чаще съездов, по уставу — не реже чем раз в полгода, зачастую Пленумы собирались и чаще, за исключением некоторых годов ВОВ и послевоенной реконструкции. ЦК, как и съезд, формировал свои органы. Вместе с ними, он осуществлял следующие функции:

руководит всей деятельностью партии, местных партийных органов, осуществляет подбор и расстановку руководящих кадров, направляет работу центральных государственных и общественных организаций трудящихся, создает различные органы, учреждения и предприятия партии и руководит их деятельностью, назначает редакции центральных газет и журналов, работающих под его контролем, распределяет средства партийного бюджета и контролирует его исполнение.

ЦК формировал, в первую очередь Секретариат (до 1952 существовало параллельно с ним организационное бюро) и всем известное Политическое бюро (не раз переименовывалось, например с 1952 по 1966 — Президиум ЦК). Первый орган скорее технический, т.к служит для руководства текущей работой, главным образом по подбору кадров и организации проверки исполнения, фактически обеспечивая работу ЦК и Политбюро. Как самостоятельного органа, роль Секретариата небольшая, но именно входящие в него немногочисленные секретари, фактически занимали руководящее положение в ЦК (хотя и не всегда входили в Политбюро), так как каждому из них отводился определенный участок работ, подотчетные отделы ЦК. Генеральный (первый) секретарь ведал общими вопросами деятельности Секретариата, между остальными разделялись по сферам деятельности партии в жизни страны, условно именуя их: “секретарь по идеологии” (условно считавшийся «вторым секретарем»; не стоит путать с заместителем генсека – постом введенным лишь под конец перестройки), “секретарь по промышленности” (условно – третий секретарь) и т.д. Каждый секретарь, кроме генерального, стоял над соответствующими отделами, комиссиями и управлениями (их совокупность в составе ЦК именовалась Аппаратом), число, наименование и сфера деятельности которых в составе ЦК отличалось особой непостоянностью. Функции одних отделов передавались другим, бесконечно соединялись, разъединялись и переименовывались, не говоря о внутренней реорганизации (каждый отдел делился на сектора). Единственным относительно постоянным являлся общий отдел, заведующий организационными вопросами и обеспечивающим работу всех прочих отделов. Наибольшую роль имели политически-идеологические отделы.

Здесь же наглядно убедимся, насколько непостоянной была структура отделов, перечислив некоторые из них, заведующие в разные года вопросами идеологии и некоторыми смежными функциями:

Агитационно-пропагандистский отдел ЦК (1920—1928)
Отдел агитации, пропаганды и печати ЦК (1928—1930)
Отдел культуры и пропаганды ЦК (1930—1934)
Отдел культуры и пропаганды ленинизма ЦК (1934—1935)
Отдел партийной пропаганды и агитации ЦК (1935—1938)
Отдел пропаганды и агитации (устной и печатной) ЦК (1938—1939)
Управление пропаганды и агитации ЦК (1939—1948)
Отдел пропаганды и агитации ЦК (1948—1956)
Отдел пропаганды и агитации ЦК КПСС по союзным республикам (1956—1965)
Идеологический отдел ЦК (1962—1965)
Отдел пропаганды и агитации ЦК (1965—1988)
Идеологический отдел ЦК (1988—1991)

Действовали самые разные отделы ЦК, также важными являлись отделы, занимающиеся вопросами международного межпартийного сотрудничества (с компартиями кап. стран и дружественными партиями соц. стран), с\х-промышленные отделы, а так же отделы по науке, образованию и административным органам (от разных контрольно-надзорных органов вплоть до милиции и государственной безопасности). Некоторое время в составе общесоюзного ЦК имелись отделы по делам РСФСР.

Политбюро же фактически постоянно управляющий партией орган и наивысший из числа постоянно действующих органов. Политбюро имеет все полномочия Пленума ЦК, то есть ограниченный круг членов ЦК мог действовать от имени всего ЦК в те времена, когда Пленумы не созывались. Со временем к Политбюро по сравнению с ЦК добавилось лишь одно ограничение, оно не могло избирать первого (генерального) секретаря партии.

О роли генерального (первого) секретаря следует сказать особо. Нередко под ним видят абсолютного монарха и единоличного властителя партии (да и всей страны, чего мелочится). Это верно лишь от части. Вся власть каждого секретаря ЦК имелась не от должности, а от его фактического положения в партии. Долгое время в уставе должность генсека вообще не предусматривалась, а и появившись в уставе, никаких прав и обязанностей ему не предоставляла. Фактически, можно ответить, что именно генеральный (первый) секретарь занимал положение “первого среди равных”, никакое решение не принимая единолично как генсек, но оказывая огромное влияние на мнение ЦК и Политбюро, являясь председательствующем на заседаниях Политбюро, Секретариата и Пленумах ЦК, докладчиком на партийных съездах (и это правило, зачастую, нарушалось, но всегда с согласия самого генсека).

В партии власть как бы распределялась от обратного — не избранный генеральный секретарь сосредотачивал у себя всю власть, а сосредоточивший у себя всю власть становился генсеком. И эта власть сохранялась у него ровно до тех пор, пока он ее имеет фактически. В 1964 Пленум ЦК не столько отстранил Хрущева от власти, а лишь закрепил тот факт, что партийное большинство с ним больше не считалось и власти как таковой у него нету. Первого (генерального) секретаря сместить не труднее, чем любого члена ЦК — было бы большинство Пленума. Неписанные партийные обычаи сохраняли за генсеком особые полномочия, что нисколько не ограничивало партию в требованиях подчинятся генсеку, реально утратившему под собой власть в партии. Каждый первый (генеральный) секретарь выстраивал отношения с партией так, как он может и так, как партия с этим согласится. Само собой, влияние генсека на ЦК было ограничено и тем, что он самостоятельно никак не мог определять его состав, считаясь с мнением съезда и избранного ЦК.

На высшем уровне у нас остался неизученным один орган — Всесоюзная партийная конференция. Конференция на всесоюзном уровне — орган факультативный (необязательный, а в 1952-1966 — вовсе неуставной) и представляет собой лишь урезанную как по представительству, так и по полномочиям версию съезда. Партийная конференция созывается тогда, когда существует необходимость до очередного съезда и не созывая чрезвычайный съезд обсудить широким партийным представительством вопросы общепартийного значения (несколько раз и касательно состава ЦК). В дореволюционный период и первые годы советской власти конференции проводились часто, затем с 1941 по 1988 год партийная конференция не собиралась ни разу. Никаких особых полномочий она не имела, а решала лишь те вопросы, которые перед ней поставит посчитавший нужный созвать ее Центральный Комитет.

Перейдем теперь кратко к низовым органам партии. Детально раскрывать их полномочия смысла не имеет, так как они фактически дублировали те же, что и на общесоюзном уровне.

Отличия лишь в том, что все местные партийные органы подчинены ЦК. Однако формировались они все так же, снизу, ЦК не мог назначить персональный состав этих органов. Он назначался съездом (в компартиях советских республик) или конференцией (как именовались съезды в областях, краях, автономных республиках и еще ниже — в городах и районах). В республиках, соответственно, формировался Центральный Комитет, в остальных местах — просто комитет с соответственным административно-территориальным делением (областной, краевой, городской и т.д., неформально — обкомы, горкомы, райкомы и т.д). В отличие от ЦК партии, они отличались более стабильной структурой:

В самом низу, как неформально называли их в советские годы, стояли первички. Они же — первичные партийные организации. Партячейка — термин более ранний, первичную партийную организацию считали более высоким уровнем организации. Выглядела первичка примерно так:

Первички работали по производственному признаку (не следует понимать буквально, партийные организации работали и в непроизводственных отраслях, в военных частях, государственных и кооперативных органах, профсоюзах - везде, проще говоря). В этом отличие СССР, как государства, допускавшего такое построение партии. В большинстве современных государств, в том числе и в РФ, организация партий по производственному принципу — незаконна, разрешены лишь территориальные организации, которые и в КПСС существовали над производственными — вышеупомянутые партконференции и комитеты.

Первичка посылала делегатов в окружные, городские и районные конференции. Те избирали комитет и посылали делегатов наверх, на конференции краевого и областного уровня. Те же, в свою очередь, посылали делегатов на съезд компартии республики, а в РСФСР — и непосредственно на съезд КПСС.

Процедура голосования проходила путем тайного голосования делегатов по множеству кандидатур. Было запрещено голосование за “списки” (что и практиковалось недолгое время) — когда делегатам спускали заранее составленный список и предлагали его принять, что те, практически всегда и делали. Голосование шло за каждую отдельную кандидатуру, никто не мог узнать кто кого поддерживает, а кто против кого выступает. Так и формировались делегаты всех уровней, составы Центрального и иных комитетов. Решения высших органов были обязательны для низших, но они касались лишь строго своих компетенций. Более того, высшие решения требовалось обсуждать и внизу, на что партия указывала отдельно:

В городах и районных центрах для обсуждения важнейших решений партии и правительства созываются активы городских и районных партийных организаций, причем активы должны созываться не для парада и формально-торжественного одобрения этих решений, а для действительного их обсуждения.

Имелись многократные осудительные постановления и резолюции ЦК КПСС по отношению к областным партийным комитетам, которые, однако, не влекли отстранение их руководства и кадровые перестановки, а лишь требовали исправления совершенных ошибок. Отчет держал обком лишь перед областной партийной конференцией, которой и назначался.

Итак, а теперь закрепим все рассмотренное на одной общей схеме:

Источник: Культпросвет Kremlingames
Ред. LEFT WING