Требование обеспечения гарантийных обязательств – право или обязанность заказчика?
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. Обязательно устанавливаются гарантийные требования только при закупке машин и оборудования, если это предусмотрено технической документацией на товар.
При этом в соответствии с ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 указанного закона.
Как видим, установление требований к гарантийным обязательствам (кроме закупки машин и оборудования) и требования обеспечения гарантийных обязательств является правом, а не обязанностью заказчика.
При этом согласно ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) осуществляется только после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Таким образом, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен предоставить обеспечение гарантийных обязательств, если такая обязанность предусмотрена контрактом.
Однако в некоторых случаях, даже при установлении заказчиком такого требования, обеспечение гарантийных обязательств все-таки можно не предоставлять.
Так, на основании ч. 8 ст. 96 Закона 44-ФЗ не обязаны предоставлять обеспечение гарантийных обязательств следующие поставщики: казенные учреждения, банки при заключении контрактов на выдачу кредитов, а также указанные в ст. 45 Закона 44-ФЗ организации, выдающие независимые гарантии бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям.
Можно также не предоставлять данное обеспечение и при закупке среди СМП и СОНКО, если до заключения контракта участник представил заказчику информацию из реестра контрактов об исполненных им без учета правопреемства трех контрактах, отвечающих условиям ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Такие контракты должны быть исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней) в течение трех лет до даты подачи заявки, а сумма цен таких контрактов должна быть не менее НМЦК. По результатам совместной закупки сумма цен контрактов должна быть не менее суммы НМЦК каждого заказчика, участвующего в такой совместной закупке. Такую позицию Минфин РФ изложил в Письме от 03.09.2020 N 24-03-08/77364.
Однако если при заключении контракта было предоставлено обеспечение исполнения контракта банковской гарантией или внесением денежных средств,
то обеспечение гарантийных обязательств также необходимо предоставить. В этом случае освобождение от такой обязанности не действует. Данное мнение Минфин РФ высказал в Письмах от 04.09.2020 N 24-03-08/77760, от 01.09.2020 N 24-03-08/76630.
Кроме того, в Письме от 13.09.2019 N 24-03-07/70605 Минфин указал, что нельзя обеспечить исполнение контракта и гарантийные обязательства одной гарантией.
Источники: