#ВопросЭксперту: Анна Ярцева
Анна Ярцева — эксперт экологического сопровождения и консалтинга.
Анна, расскажите, как вы пришли к своей профессии? Почему решили связать свою жизнь с экологией?
Когда я училась в школе, у нас совсем не было профориентации, поэтому варианты «кем я стану, когда вырасту» у меня ограничивались теми, которые присутствовали в семье – энергетика, охрана труда, учительство, IT. Был вариант пойти в институт культуры на актера-режиссера, но понимала, что творчество должно оставаться творчеством. В итоге узнала о специализации «техносферная безопасность», которая включала в себя охрану труда и экологию, решила пойти на неё и не прогадала!
На первой производственной практике, которую проходила на ТЭЦ, впервые увидела проект НООЛР и ПДВ, тогда поняла – хочу быть не экологом предприятия, а именно проектировщиком. И очень быстро достигла этой цели, будучи студенткой.
Какую отчетность должен вести водопользователь?
В зависимости от вида водопользования, есть свои обязательные отчёты, но основа – первичные журналы учёта и условия выдачи того или иного документа – договор водопользования, решение о предоставлении водного объекта в пользование, лицензия на недропользование в части добычи воды. Поэтому, всё начинается с внимательного знакомства с «причинами» сдачи. С отчёта о выполнении условий выданного документа, пожалуй, надо начать.
Помимо этого отчёта, организации, осуществляющие сброс сточных вод, должны сдавать ежеквартальные отчёты по формам 3.2-3.3, предоставлять сведения о мониторинге сточных и природных вод с приложением протоколов исследования, отчитываться о выполненных водоохранных мероприятиях за этот период. Ежегодно – отчёты по формам 2-ОС, 2-ТП (водхоз), 6.1-6.3. Не забывать направлять на согласование графики сброса сточных вод, если того требуют условия, и программу водоохранных мероприятий на будущий год.
При наличии договора водопользования добавляется форма 3.1. Если сброса при этом нет, предоставляется только 3.1, без форм 3.2-3.3. Плюс, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.
При наличии лицензии, помимо ежеквартальных сведений, отражённых в условиях, добавились новые отчёты с 1 сентября 2023 года - геологическая, государственная отчётность и отчёт по мониторингу. Из старых – 4-ЛС, которая будет отменена в 2024 году. На самом деле, по недрам меньше всего вопросов по списку отчётов, так как в Личном кабинете недропользователя можно сдать практически все отчёты, привязанные к лицензии.
Так же не стоит забывать о региональных требованиях к оформлению, списку и дате сдачи отчётности – то, что не требуют в одном регионе – не факт, что не потребуют в другом.
С какими проблемами можно столкнуться при получении Решения о предоставлении водного объекта в пользование? Как их избежать?
При получении решения на право пользования водным объектом сложности тоже зависят от региона. Например, где-то отказывают в выдаче ввиду отсутствия установленных береговых линий (границ водного объекта), а где-то их отсутствие не является причиной в отказе. Где-то отсутствие водоизмерительной аппаратуры «прикрывается» планом мероприятий, а где-то такому уже давно не верят. Недостаточное качество сточной воды после очистки, либо отсутствие очистных сооружений - аналогично.
С последним столкнулась недавно на Дальнем востоке – нет очистных, а решение дали под планом реконструкции всего объекта. В Москве и Московской области, конечно же, такое не пропустят. Есть ещё много причин и сложностей, по которым могут отказать в решении, но если каждый пункт можно проработать – обосновать отсутствие счётчика, повлиять на качество сточной, изучить береговые линии с привлечением специализированных компаний, то на наличие квот на водопользование водохозяйственного участка повлиять не так легко. Если на ВХУ нет квот, то рекомендуется писать обращение в Минприроды с просьбой инициировать внесение изменений в Схему комплексного использования и охраны водных объектов – СКИОВО.
Я в своей практике сталкивалась со всеми озвученными выше проблемами, поэтому призываю к очевидному - узнавайте сразу все моменты, касающиеся подготовки документов на решение в каждом конкретном регионе.
Какие штрафы предусмотрены для водопользователей за нарушения?
Как и в любой сфере негативного воздействия, штрафы предусмотрены КоАП РФ и зависят от того, на кого будут применены – на юридическое лицо или на должностное.
Под водопользование есть статья 8.14 - нарушение правил водопользования, согласно которой штраф на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей, на ИП - от 20000 до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток и на ЮЛ - от 80000 до 100000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Остальные статьи применяются стандартные, например, 8.5 - сокрытие или искажение экологической информации, 13.19 - непредоставление первичных статистических данных.
Как Вы на данный момент оцениваете Водный кодекс Российской Федерации? Отвечает ли он, на Ваш взгляд, всем современным реалиям?
Водный кодекс определённо требует обновлений, и он, постепенно, обновляется. Например, в текущем году были введены обновления в 6 статей. В основном, уточняющие. Самое нашумевшее изменение, на мой взгляд, касается отмены запрета на сброс сточных вод во второй и третьей зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.
Как проектировщику-практику – это плюс, т.к. развязывает руки многим организациям. Но, как экологу – такое изменение не особо по душе, ведь послабления хороши для бизнеса, но не для природы. Стоит отметить, если вернуться к вопросу о решении на водопользование, что тот же административный регламент на выдачу решений и Постановление Правительства «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» более адаптированы под ВК РФ.