«Регуляторная гильотина»: определились с обязательными требованиями
Госдума в окончательном третьем чтении пакет законопроектов о реформе контрольно-надзорной деятельности. Он включал законы «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Для начала напомним, что такое регуляторная гильотина. О необходимости с 2021 года отменить устаревшие нормативно-правовые акты заявил Владимир Путин во время послания Федеральному собранию в 2019 году:
«Давайте, действительно, подведём черту и с 1 января 2021 года прекратим действие всех существующих в настоящее время нормативных актов в сфере контроля, надзора и ведомственные региональные приказы, письма и инструкции. За оставшиеся 2 года (2 года есть впереди) при участии делового сообщества нужно обновить нормативную базу, сохранить только те документы, которые отвечают современным требованиям, остальные — сдать в архив», — сказал глава государства.
После чего началась активная работа по отмене устаревших требований, но шла она не без проблем. Сначала выяснилось, что почти трети актов времён СССР и РСФСР в правовых базах просто нет и найти их не представляется возможным. Некоторые существуют только в качестве отсылок из других документов и не существуют сами по себе. Кроме того, данные в правовых базах и государственно-правовом управлении президента не соответствуют друг другу, что создало дополнительную путаницу.
Затем взбунтовались ведомства — 12 контрольно-надзорных органов обратились к руководителю аппарата правительства Константину Чуйченко с просьбой вывести их из-под необходимости применять «регуляторную гильотину». Свою просьбу государственные органы объяснили тем, что у предпринимателей не имеется претензий к их проверкам.
В итоге сфера воздействия регуляторной гильотины сузилась — выросло с 23 до 35 количество видов контроля, которые не попали «под гильотину». Всё же удалось отменить более 1,2 тыс. устаревших документов, в целом до конца 2020 года должно быть отменено более 3,2 тыс. актов.
Накануне же Госдума приняла законопроекты, которыми, в частности определяется понятие «обязательные требования», предъявляемые к бизнесу.
Например, в законе говорится, что должен быть создан единый реестр обязательных требований с информацией об установивших их документах и сроках действия (не более 6 лет в общем случае). Должно происходить обязательное публичное обсуждение обязательных требований, а также то, что они могут вступать в силу только 2 раза в год — 1 марта или 1 сентября.
Другим законопроектом предусматривается, что несмотря на то, что часть устаревших актов перестают действовать с 1 января следующего года, до этого срока нельзя будет за их нарушение штрафовать.
Правда, Правительство определит перечень актов, на которые не распространится запрет о штрафах. Например, регуляторная гильотина не должна коснуться закона о гостайне, отношений в сфере обороны и гособоронзаказа, государственной, атомной и ядерной безопасности, налогов и сборов, и, конечно же, требований ЦБ.
Законы также обязывают Правительство ежегодно направлять сводный доклад о государственном и муниципальном контроле в Госдуму и Совет Федерации.
Также нужно будет разграничить полномочия в сфере контрольно-надзорной деятельности между всеми уровнями власти – федеральным, региональным и местным.