Городская «конституция»
Устав муниципального образования – это не тот документ, который необходим жителям регулярно. Большинство зареченцев никогда этот документ даже не читали, но и недооценивать его нельзя. Именно в уставе прописано, кто распределяет средства городского бюджета, что может и обязан делать глава, а что депутаты, как они избираются и другие важные аспекты, на которых строится жизнь нашего муниципального округа.
Важно понимать, что Устав не берётся из ниоткуда: он строится на федеральных и областных законах и противоречить им не может. Но есть в нём моменты, которые устанавливаются на местном уровне – вот как раз они и станут главным предметом обсуждения на общественных слушаниях. И в этот раз хочется призвать зареченцев не быть равнодушными: если у вас есть своё понимание, как должна работать муниципальная власть, стоит прийти на слушания и проголосовать за или против принятия Устава. При финальном голосовании депутаты городской Думы не смогут не прислушаться к мнению жителей.
Зачем менять?
Поправки в Устав вносят достаточно часто, но в особенность нынешнего голосования в том, что принять предстоит полностью новый документ. Это связано с тем, что 20 марта 2025 года принят новый федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он полностью вступит в силу 1 января 2027 года, и до этого времени муниципальные Уставы должны быть приведены ему в соответствие.
Большое влияние на наш основной документ оказали и областные законы: они тоже написаны на основе федерального, но уточняют некоторые моменты. К примеру, федеральный закон предполагает четыре варианта выборов главы города: на муниципальных выборах; местной Думой из своего состава; местной Думой из кандидатов, представленных губернатором; из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Право выбора способа оставили за областными властями, и в нашем регионе глав муниципалитетов будут избрать Думы из числа кандидатов, представленных губернатором. Этот пункт вошёл в новый Устав, и как бы ни хотелось иного, изменить это жители не смогут. И депутаты городской Думы не смогут.
Кто за что в ответе?
С полномочиями – правом и обязанностью решать определённые вопросы жизни города – немного сложнее. Есть утверждённые федеральными и областными законами списки полномочий, относящиеся к местному, областному и федеральному уровню. К местным, к примеру, относятся составление и принятие городского бюджета, обеспечение жителей теплом, водой и электричеством, утверждение местных налогов. Этот перечень из 50 пунктов (на языке закона они называются «Вопросы местного значения») остался неизменным в новом Уставе, от старого он отличается только отдельными формулировками. Повлиять на него жители не могут.
Яркий пример такого распределения – ремонт дорог. Муниципалитет вправе ремонтировать только те, что относятся к его ведению, и даже если все жители проголосуют, чтобы Заречный за счёт собственных средств ремонтировал дороги областного подчинения, включить этот пункт в Устав не получится – не позволяет вышестоящий закон.
В прежнем Уставе, кроме вопросов местного значения, содержался ещё один перечень – он назвался «Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не относящихся к вопросам местного значения». К ним относилось, к примеру, право создавать муниципальные музеи, мероприятия по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (вытрезвители), создание муниципальной пожарной охраны и так далее. В новом Уставе он полностью отсутствует. Это тоже связано с изменением в федеральных и областных законах: теперь передавать муниципалитету право решать вопросы не своей компетенции могут только регион или федерация. При этом при передаче вышестоящей инстанцией своих полномочий их исполнение должно быть профинансировано из соответствующего бюджета.
А мы хотим референдум!
В том, что касается участия жителей в управлении городом и влияния на его жизнь, в новом Уставе прописано меньше возможностей. В старом Уставе их было 12, в новом осталось 9. Сейчас эта глава прописана в строгом соответствии новым федеральном законом. Но дело в том, что закон позволяет дописывать в Устав и иные формы – главное, чтобы они не противоречили российскому законодательству. И это как раз тот момент, на который каждый из нас может повлиять.
К примеру, раньше в Уставе содержалось право жителей лично или коллективно обращаться в органы местного самоуправления – сейчас из текста его убрали. Это не означает, что обращаться нельзя. Право на обращение содержится в законах высшего уровня, поэтому его и не включили в Устав – зачем указывать то, что и так гарантировано? Однако, если зареченцы сочтут нужным, они могут рекомендовать депутатам оставить этот пункт в главном местном законе, нарушением это не будет.
По этому же принципу из нового Устава пропала статья про общественную палату: в федеральном законе «О принципах организации местного самоуправления» она не прописана, значит, и в Устав в обязательном порядке можно не включать. А можно и включить, если на это будет воля зареченцев.
Для участия жителей в решении вопросов местного самоуправления остаётся немало инструментов – от проведения опроса или референдума до выбора старосты и организации территории общественного самоуправления. Было бы желание ими воспользоваться.
А что же Дума?
Статьи, рассказывающие о том, как избирается городская Дума, каковы её полномочия, права и обязанности депутатов, претерпели серьёзные изменения.
Прописали периодичность заседаний: собираться Дума должна не реже одного раза в три месяца. Дума нынешнего созыва полным составом на каникулы не уходила ни разу – заседания проходили ежемесячно, хоть это и не было указано в Уставе, но по требованию федерального закона такую возможность депутатам решили оставить.
Изменился и кворум – число депутатов, которые должны присутствовать на заседании, чтобы оно состоялось, уменьшили: в прежней редакции это было 3/4 от общего числа депутатов – 14 человек, а теперь стало не менее половины – 10 человек. Такую формулировку о кворуме содержит федеральный закон. Для Заречного это может быть и неплохо: теперь депутатам будет сложнее сорвать заседание представительного органа. Для этого уйти или отказаться о голосования должны будут не 6, а 10 человек.
Полномочия же Думы в новом Уставе, по сути, не изменились. А вот что касается прав депутатов, то их стало чуть больше. В прежнем Уставе формулировка звучала так: «Депутаты выполняют свои обязанности, как правило на непостоянной основе», то есть не получая оплату за свою деятельность и работая в другом месте. Она была достаточно размытой, и означала, что иногда, при неких условиях депутат может работать в Думе и получать за это оплату. В новом Уставе её конкретизировали: за зарплату могут трудиться не более 10% от числа депутатов, то есть два человека. Наличие помощников у муниципальных депутатов новый Устав не предусматривает.
Интересно, что в новом Уставе полностью отсутствует возможность отзыва депутата его избирателями. Снять полномочия с избранника можно в случае его смерти, приобретения статуса иноагента, пропуска заседаний без уважительной причины в течение 6 месяцев подряд и по ряду других причин. Но не по воле избирателей, а по букве закона. В старом Уставе возможность снять депутата есть, она прописана в норме «голосования по отзыву депутата», но сама процедура настолько сложна, что ни разу за время существования Думы Заречного ею не воспользовались.
За что накажут главу?
Главу муниципального округа, как уже было сказано выше, по новому Уставу должны избирать только из кандидатур, предложенных губернатором. Делать это будут местные депутаты, причём им должны быть представлены не менее двух человек. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины депутатов – 11 человек.
Снять с главы муниципального округа его полномочия жители не смогут. Это право останется у депутатов и губернатора. Но и говорить о том, что руководитель города из-за этого станет менее подкотрольным, нельзя. Причин для его «увольнения» стало ещё больше. Серди них есть как положительные (избрание депутатом в государственную Думу), так и отрицательные. Так, отстранить его от должности могут за получение от местных депутатов оценки «неудовлетворительно» по итогам годового отчёта или за систематическое недостижение городом установленных регионом показателей.
Причины для отстранения главы тоже относятся к тем аспектам, повлиять на которые жители города не могут – все они прописаны в федеральном законе, и ничего дополнительного внести в этот список нельзя.
Обсудили, а дальше?
Публичные слушания, которые пройдут сегодня, лишь первый шаг к принятию нового Устава. Дальше его ждёт обсуждение и принятие Думой. За новый Устав должны проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов. Если это произойдёт, Устав опубликуют, и в этот момент он вступит в силу.
Татьяна Козлова