Капитан очевидность — «лесная сказка»
После громких заголовков «У органов госохотнадзора по-прежнему много вопросов к охотникам" https://www.govvrn.ru/novost/-/~/id/8314038 подумали почему бы не рассказать сегодня историю, масштаб которой оценить просто невозможно, по сравнению с которой коррупционные проблемы всяких «Северных лесов» покажутся просто пустяком, и уже можно будет сказать что "У охотников по-прежнему много вопросов к органам госохотнадзора"
Для начала погружения в историю определим первую временную рамку 04.05.1995 — 01.04.2010 — это промежуток времени существования нашего «Молодого государства» когда уже не действовало «обкомовское щучье веление», но и не существовало отдельного федерального закона который регулировал сферу охоты в Российской Федерации, и сфера охоты регулировалась через Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире»
В указанный промежуток времени существования коммерческих охотничьих хозяйств на территории угодий происходило через два документа:
Статья 33. Права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками
Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
Статья 37. Порядок выдачи лицензий
На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
То есть для того что бы существовало частное охотхозяйство необходимо было наличие ДОЛГОСРОЧНОЙ ЛИЦЕНЗИИ + ДОГОВОРА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ
При этом если речь шла о территории лесного фонда, то в качестве такого договора, согласно действовавшей до 01.04.2010 редакции Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ:
Статья 36. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства
5. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.
— МОГ ВЫСТУПАТЬ ТОЛЬКО ДОГОВОР АРЕНДЫ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ
То есть если охотхозяйство находилось на территории леса, то для законного осуществления деятельности таким охотхозяйством у данного юридического лица требовалось наличие действующих ДОЛГОСРОЧНОЙ ЛИЦЕНЗИИ+ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ
Если вернутся к 2010 году то на территории Воронежской области 99,9% всех угодий области находилось в частных руках, и существовало всего пару каких то «безжизненных овражков» в угодьях общего пользования, в которых даже умудрялись закрывать охоту. При этом порядка 85% угодий области занимал монополист в виде ВРОООиР и остальные были всякие мелкие частные охотхозяйства, которых было чуть ли не 30 единиц.
И как вы думаете сколько охотхозяйств в Воронежской области имело законно оформленные охотничьи хозяйства на территории лесного фонда? — ДВА!
Почему то мне кажется что большинство читателей к этому моменту озадачено произнесли «А как же огромный ВРОООиР? который дерёт, и драл с нас такие баснословные деньги за услуги», неужели они не оформили в тот промежуток времени себе угодья? Это получается я незаконно по лесу ходил?» ответ прост:
и даже вот так
И возникает вопрос как с 1995 по 2015 год на территории области на территории лесного фонда, который незаконно использовался ВРОООиР, осуществлялась охота?, как проводились всякие квартальные проверки охотинспекции?, как формировались квоты на отстрел копытных животных?, как осуществлялось использование лесного фонда в конце концов? — вспомните лесные пожары 2010 года, думаете кто то занимался сооружением всяких лесных просек на том что было «неоформлено» ?
— ПОЧЕМУ ВСЁ ЭТО ВРЕМЯ ОХОТИНСПЕКЦИЯ НЕ ЗАМЕЧАЛА ВЕДЕНИЕ ТАКОЙ НЕЗАКОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 85% ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ!!!, И ПРИДАВАЛА ЭТОМУ ФОРМАЛЬНЫЙ ВИД ЗАКОННОСТИ? ВЕДЬ ФАКТИЧЕСКИ ОХОТИНСПЕКЦИЯ 20 ЛЕТ ПРОВЕРЯЛА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕСУЩЕСТВУЮЩИХ В ЛЕСУ ОХОТХОЗЯЙСТВ!
И ВЕДЬ ВРОООиР ЭТО ПРОСТО САМЫЙ ЯРКИЙ ПРИМЕР, СУЩЕСТВОВАЛИ ЕЩЕ ТАКИЕ ФАНТОМНЫЕ ЛЕСНЫЕ ХОЗЯЙСТВА.
.…и наступило 1 апреля 2010 года!
С 1 апреля 2010 года на территории Российской Федерации вступил в силу специальный охотничий закон - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ
"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Которым если кратко были отправлены в историю Долгосрочные лицензии, вместо которых стали заключаться Охотхозяйственные соглашения.
Для охотхозяйств которые существовали до 01.04.2010 (имели долгосрочную лицензию+договор на территорию) закон предусмотрел либо дожить до конца действия этих старых документов, либо льготно перейти на Охотхозяйственное соглашение, для этого в законе предусмотрели специальную статью:
Статья 71. Заключительные положения
3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
и возвращаясь к лесным охотхозяйствам вспоминаем что они могли существовать только по схеме:
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ+ДОГОВОР АРЕНДЫ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ
У нашего примера ВРОООиР, как мы знаем, такого договора не было, а следовательно переоформлять что либо на территории лесного фонда было невозможно!
Тут даже можно вспомнить Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1256-О:
2.3. Таким образом, системный анализ положений законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов свидетельствует о том, что отсутствие договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства, исключает возможность осуществления права долгосрочного пользования животным миром на основании одной лишь неаннулированной долгосрочной лицензии на пользование животным миром. Названное право сохраняется до истечения срока действия лицензии при наличии у пользователя животным миром как самой лицензии, выданной до вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так и действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории. Право же заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений признается за лицом, только если у него имеется действующий договор о предоставлении в пользование территории или акватории.