Преступление и наказание: картель при проведении торгов

Комментирует временно исполняющий обязанности руководителя Вологодского УФАС России Сергей Осипов

Одним из важнейших направлений работы ФАС России и ее территориальных органов является борьба с картелями. Ежегодно в целом по стране из примерно 400 дел, возбуждаемых по признакам картельного сговора, 85% относятся к сговорам на торгах.

- Сергей Владимирович, расскажите, почему борьба с картелями стоит на особом контроле антимонопольного ведомства?

- Картели являются одной из угроз экономической безопасности государства. Так, ущерб от картелей в сфере закупок составляет около 2% ВВП страны. Если на торгах есть конкуренция между участниками, то начальная максимальная цена контракта падает на 20-25%, а иногда на 40%. В результате картельного сговора стоимость закупки или снижается незначительно (около 0,5%), или не снижается вовсе, что, в свою очередь, приводит к удорожанию предмета торгов.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Исходя из буквального толкования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, нарушением антимонопольного законодательства будут признаваться не только действия, которые привели к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, но и действия, которые могли привести к указанным последствиям. Поэтому антимонопольному органу достаточно доказать возможность наступления последствий в виде повышения, снижения или поддержания цен на торгах.

- Как применяется указанный запрет к запросу котировок и запросу предложений в правоприменительной и судебной практике и на чем основывается квалификация этих процедур как торгов?

- Согласно положениям пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Законодательством Российской Федерации не закреплено определение торгов, однако определяются основные признаки, которые позволяют квалифицировать соответствующую процедуру в качестве торгов.
Так, основными признаками торгов являются в том числе:
- состязательность участников торгов, претендующих на заключение договора;
- заключение по результатам торгов договора с победителем торгов;
- обязательность заключения договора между организатором торгов и победителем, обеспечиваемая неблагоприятными последствиями в случае уклонения одного из них от заключения договора.
Таким образом, для квалификации процедуры в качестве торгов важно не название данной процедуры, а ее существо и природа.
Исходя из этого, такие процедуры, как запрос предложений и запрос котировок, являются торгами.
Аналогичный подход используется судами при квалификации соответствующих процедур как торгов, не зависимо от фактического названия. Так, Арбитражный суд Московского округа прямо указал, что торгами в контексте гражданского законодательства могут быть признаны закупочные процедуры, по своей правовой природе отвечающие определению «аукцион» или «конкурс», вне зависимости от того, какое наименование присвоено им организатором таких процедур (Постановление АС МО от 07.07.2016 по делу А40-163328/15).
Следовательно, действия участников торгов, организованных в форме запроса котировок или запроса ценовых предложений, заключивших соглашения, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, антимонопольный орган квалифицирует по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

- Сергей Владимирович, какую ответственность несут хозяйствующие субъекты за подобные нарушения?

- Лица, чьи действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, организованных в форме запроса котировок, запроса предложений, подлежат административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от трех сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.