Статья: Отдельные вопросы правового положения военнослужащих вооруженных сил РФ при проведении военных операций
Богданов С.Л., старший научный сотрудник Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
В статье рассмотрены отдельные вопросы правового положения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках проведения военных операций на примере воинских формирований, не имеющих самостоятельных штатов. Автор, не вдаваясь в вопросы военной науки о целесообразности и эффективности деятельности такого рода смешанных воинских формирований, иллюстрирует те не урегулированные правом общественные отношения, которые могут повлечь трудности управленческого характера и реализации прав их личного состава <1>.
--------------------------------
<1> Вопросы, рассмотренные в статье, относятся к праву вооруженных конфликтов (подотрасли военного права). См. подробнее: Савенков А.Н., Кудашкин А.В. Военное право: постановка проблемы и пути решения // Государство и право. 2021. N 4. С. 7 - 34; Военное право: моногр.: в 3 т. / под общ. ред. А.Н. Савенкова, А.В. Кудашкина. Т. 1: История и теория военного права (с предисловием). М., 2021. 560 с.; т. 2: Современное состояние военного права (институты военного права). М., 2021. 888 с.; т. 3: Основные проблемы и перспективные направления военно-правовых исследований. М., 2022. 680 с.
Батальонные тактические группы (далее - БТГр) впервые в современной истории после окончания Великой Отечественной войны были применены в Советской армии во время войны в Афганистане как целесообразный способ создания небольших боеспособных сил быстрого развертывания.
В дальнейшем практика применения батальонных тактических групп использовалась Вооруженными Силами Российской Федерации при проведении контртеррористической операции в Чеченской Республике, в операции по принуждению к миру в Южной Осетии в 2008 г., военной операции в Сирии <2>, специальной военной операции на Украине.
--------------------------------
<2> Степанов Е.В., Корчмин С.А., Костин К.К. Особенности подготовки и применения батальонных тактических групп в локальных войнах и вооруженных конфликтах // Вестн. Сибир. гос. ун-та путей сообщения: Гуманитар. исслед. 2019. N 2. С. 72 - 74.
О том, что такого рода подразделения существуют и, более того, их количество неуклонно растет, сообщил журналистам начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации генерал армии В.В. Герасимов. Все они укомплектованы исключительно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а их состав варьируется от 700 до 900 человек.
Каждая бригада и полк, как правило, включают в себя две такие батальонные группы, уточнил генерал армии В. Герасимов <3>. Группы имеют усиленное вооружение и при необходимости способны действовать автономно <4>. Зарубежные обозреватели указывают, что БТГр формируются для ведения высокоинтенсивных боевых действий против современных механизированных частей противника и выигрывают в маневренности и скорости передвижения по сравнению со штатными дивизиями и полками <5>.
--------------------------------
<3> Шарковский А. Военное ведомство изучает недостатки, выявленные в ходе стратегических командно-штабных учений "Кавказ-2016" // Независимая газ. 2016. 15 сент.
<4> URL: https://www.tass.ru/armiya-i-opk/3620165 (дата обращения: 11.07.2022).
<5> Mizokami K. How Russia's Battalion Tactical Groups Will Tackle War. URL: http://www.popularmechanics.com/military/weapons/a39193732/russian-battalion-tactical-groups-explained/ (дата обращения: 11.07.2022).
Таким образом, в настоящее время в современной Российской армии довольно широкое распространение получило использование нештатных, смешанных воинских формирований, которые не предусмотрены типовыми штатами и правовое положение которых не в полной мере регламентировано общевоинскими уставами и боевыми уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Причем состоять они могут из личного состава не только различных воинских частей, но даже и родов войск; комплектоваться как штатными подразделениями из соединения-формирователя, так и подразделениями и отдельными военнослужащими из других воинских частей.
Такого рода формирования создаются на основании распоряжения воинского начальника, во исполнение которого многие военнослужащие направляются (откомандировываются) из своих подразделений и частей для исполнения обязанностей в созданные нештатные группировки (например, в БТГр).
Как временное формирование БТГр не имеет собственного штата, фактически это воинское подразделение - ядро (обычно - батальон) и приданные ему на время другие воинские подразделения. Часть военнослужащих направляются туда в составе своих же подразделений, а часть - в одиночном порядке. Следовательно, некоторая часть личного состава БТГр исполняет там свои обязанности на несуществующих де-юре должностях, числясь по-прежнему в тех подразделениях, от которых они откомандированы в БТГр.
Создание такого рода не предусмотренных штатами воинских формирований, вполне возможно, довольно оправданно и целесообразно с точки зрения военной теории. Вместе с тем одновременно это чревато и проблемами правового характера, которые автор постарается проиллюстрировать ниже.
В свою очередь, теоретические положения возможности создания специальных объединенных группировок войск нетрадиционного состава отечественная военная наука начала рассматривать еще в начале XXI в.
Как было сказано Министром обороны Российской Федерации генералом армии С.К. Шойгу, "мы сегодня имеем фактически войска постоянной готовности. У нас сегодня нет того, кого нужно собирать, находить, у нас все в постоянной готовности. У нас есть такое формирование - батальонные тактические группы. Это те, кто - нажал кнопку, и они готовы через час выйти за ворота. У нас таких сегодня 168, и это очень высокий показатель" <6>.
--------------------------------
<6> Выступление С.К. Шойгу на молодежном образовательном форуме "Территория смыслов" 10 августа 2021 г. URL: https://tass.ru/armiya-i-opk/12099255 (дата обращения: 11.07.2022).
В трудах отечественных военных ученых термин "тактическая группа" разъясняется как временное (сводное) формирование Сухопутных войск, созданное на период выполнения боевой (учебной) задачи путем усиления роты, батальона, полка или бригады подразделениями, не предусмотренными их организационно-штатной структурой <7>.
--------------------------------
<7> Общевойсковые тактические группы // Военная энциклопедия / гл. ред. комиссии И.Д. Сергеев. М., 2001. Т. 5. С. 556.
Вместе с тем в современной российской армии такие формирования существуют не только в Сухопутных войсках, но и в ВДВ, морской пехоте ВМФ. Так, о существовании батальонных, полковых и бригадных тактических групп в ВДВ рассказал в интервью для газеты "Красная звезда" на тот момент заместитель командующего ВДВ генерал-майор А.Г. Концевой <8>.
--------------------------------
<8> Красная звезда. 2021. 19 февр.
Дополняя рассмотренное выше понятие "тактическая группа" прилагательным "батальонная", можно раскрыть смысл данного понятия как воинское формирование, не имеющее самостоятельного штата, создаваемое на базе мотострелкового, танкового или десантного батальонов, которому придаются подразделения артиллерии, авиации, ПВО, инженерных войск, группы специального назначения и другие подразделения.
В свою очередь, военная мысль теории организации вооруженных сил за рубежом, и в первую очередь в США, двигалась в сторону синергии возможностей различных видов войск, которые благодаря информационным технологиям и новым огневым средствам могли бы совместно планировать операции и эффективнее действовать на "едином" поле боя.
Стремясь к "объединенности", руководство Комитета начальников штабов Вооруженных Сил США разработало теорию "системы систем", позволявшую перейти от идеи концентрации сил (mass forces) к подходу, опирающемуся на применение наиболее сильного воздействия, или эффекта (mass effects) <9>.
--------------------------------
<9> Shimko K. The Iraq Wars and America's Military Revolution. Cambridge University Press, 2010. P. 110 - 111.
Реализуя данную концепцию, Сухопутные войска США перешли к новому типу структуры, в которой основной организационной единицей вместо корпусов и дивизий становились более маневренные ударные бригады, или "бригадные тактические группы" (БрТГ), укомплектованные новейшей техникой <10>.
--------------------------------
<10> Прокопьев И.Р. Реформирование организационной структуры Сухопутных войск США в конце XX - начале XXI века // Россия и Америка в XXI веке. 2018. N 2. С. 13.
Более того, по открытым данным, опубликованным в СМИ, в отличие от бригадных тактических групп армии США, имеющих собственный штат, основа создаваемых в Вооруженных Силах Российской Федерации БТГр - это не штатный, а сводный, собранный из всех частей и подразделений формируемого соединения батальон с приданными подразделениями <11>.
--------------------------------
<11> Гурьянов Н. Батальоны вместо бригад // Взгляд. 2012. 19 сент.
В случае же отечественного опыта создания БТГр соединение (бригада или дивизия) на своей основе формирует часть постоянной боевой готовности, не предусмотренную ни штатом мирного, ни штатом военного времени.
В отличие от часто практиковавшегося СССР в ходе Великой Отечественной войны придания в подчинение более крупному воинскому формированию более мелкого здесь штатная, нормативно установленная иерархия существует лишь в воинском формировании-ядре, остальные иерархические связи штатами не предусмотрены.
Изначально такой шаг был вынужденной мерой ввиду невозможности направления, в частности во время операции в Чеченской Республике, большего количества боеготовых подразделений из воинской части.
Впоследствии БТГр стали целенаправленно формироваться как подразделения постоянной боевой готовности с минимальными временными интервалами для выполнения поставленных задач <12>.
--------------------------------
<12> Глухов Е.А., Строков С.А. Излишние элементы профессиональной подготовки военнослужащих как бюрократизация военного управления // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 11. С. 119 - 125.
А поскольку, согласно п. 3 ст. 2 Положения о порядке прохождения военной службы <13>, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) только после прохождения ими военной службы в течение не менее четырех месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям, то воинские подразделения, ими укомплектованные, вряд ли могут быть применены в условиях вооруженного конфликта в полном составе.
--------------------------------
<13> Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (в редакции от 31 декабря 2021 г.).
Кроме того, руководством государства было принято однозначное решение о том, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, не будут направляться для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и для участия в боевых действиях <14>.
--------------------------------
<14> Хомутов А.В. О решении проблем применения общевойсковых формирований тактического звена в современных военных конфликтах // Воен. мысль. 2020. N 6. С. 51 - 61.
Довольно детальный современный анализ возникших в процессе подготовки и выполнения боевых задач по предназначению БТГр правовых коллизий в ряде публикаций был проведен Е.А. Глуховым, на ряд выводов которого, в свою очередь, в дальнейшем автор ссылается и интерпретирует в соответствии с текущей ситуацией.
Во-первых, такого рода формирования не являются самостоятельными воинскими частями, не имеют собственной утвержденной в установленном порядке штатной структуры, не обладают признаками юридического лица.
Такое воинское формирование, в частности, не может выступать стороной спора в суде, командир такого формирования не вправе издавать приказы по личному составу, по крайней мере в отношении прикомандированных военнослужащих, поскольку они числятся занимающими должности в других воинских формированиях, и в такое формирование не могут быть приняты на работу лица гражданского персонала решением командира формирования.
Во-вторых, Закон устанавливает, что военнослужащий может занимать только одну воинскую должность <15>. Соответственно, по общему правилу он должен исполнять должностные обязанности именно по занимаемой штатной должности, т.е. в той воинской части, где он числится по штату.
--------------------------------
<15> Абзац 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 24 сентября 2022 г.).
Правовой статус, права, полномочия, обязанности и ответственность лиц руководящего состава смешанных воинских формирований нормативно в полной мере не установлены.
Если расценивать БТГр как обычный батальон, то в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации <16>, в частности, содержатся обязанности должностных лиц батальона, но там нет обязанностей должностных лиц приданных батальону военнослужащих, имеющих военно-учетные специальности, не предусмотренные типовым штатом батальона (в частности, например, операторы БПЛА или авианаводчики). А эти прикомандированные к БТГр военнослужащие могут выполнять функции, отличные от функций, предусмотренных их штатными должностями. Усложняет ситуацию и то, что БТГр на основе батальона могут быть приданы для усиления подразделениям, равным батальону (например, артиллерийский дивизион).
--------------------------------
<16> Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (в редакции от 31 июля 2022 г.).
В данном случае появляется неопределенность в вопросах подчиненности и властных полномочий командира батальона по отношению к командиру дивизиона. По занимаемым штатным должностям эти воинские начальники являются равными друг другу, в штатных структурах друг другу не подчинены, на высшую должность официально никто из них не назначен.
Так, согласно ст. 34 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации именно начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Применительно к смешанным воинским формированиям применяется ст. 38 названного Устава об определении начальника среди не подчиненных друг другу военнослужащих властью старшего для них обоих начальника (обычно его распоряжением и создается БТГр).
Аналогичные по содержанию требования содержат боевые уставы Вооруженных Сил Российской Федерации: "Приданные воинские части (подразделения) полностью подчиняются командиру соединения (воинской части) и выполняют поставленные им задачи. Их выход из подчинения осуществляется по указанию старшего командира (начальника)" <17>.
--------------------------------
<17> Манышев В.В. Тактическая подготовка: учеб. пособие. М., 2018. 400 с.
Однако, как следует из вышеизложенного, командир БТГр не обладает единоначалием в полном объеме. Командир БТГр является начальником для любого прикомандированного к его батальону военнослужащего, вправе отдавать ему приказы и ставить оперативные задачи, но объем его полномочий все равно ограничен по сравнению со штатным командиром.
Так, в частности, командир БТГр не вправе издавать приказы об убытии таких подчиненных в отпуска, выдавать им воинские перевозочные документы, рассматривать вопросы об их увольнении или о заключении ими новых контрактов, присвоении воинских званий, назначении на иные воинские должности.
Представляется, что власть командира БТГр в отношении прикомандированных к его подразделению военнослужащих ограничена лишь вопросами боевого и оперативного характера. Приданные же БТГр военнослужащие де-юре числятся занимающими прежние должности в своих воинских частях, командование полагает их находящимися в командировке.
Сказанное означает, что фактически у таких военнослужащих не один, а два непосредственных начальника: один - в структуре БТГр, второй - в той воинской части, где они числятся по штату.
Первый отвечает за боевую подготовку и выполнение боевых задач, второй - за все виды обеспечения и реализацию мер правовой и социальной защиты.
В-третьих, здесь возможна проблема, связанная и с нарушением штатной дисциплины, и с переплатой денежных средств.
Находясь в отрыве от своих штатных формирований, приданные БТГр военнослужащие и целые воинские команды, конечно, усиливают боевые возможности БТГр, но одновременно и ослабляют боеготовность своих штатных подразделений, так как хотя они и не выполняют своих должностных обязанностей в своих штатных подразделениях, но от занимаемых должностей они не освобождены, соответственно, на эти должности нельзя назначить иных лиц.
Более того, если по своему мобилизационному предназначению такие военнослужащие планировались к переводу в другие воинские формирования <18>, то, скорее всего, они не смогут выполнить и эти обязанности, что негативно влияет на процессы мобилизации военной организации в целом.
--------------------------------
<18> Глухов Е.А. Увольнения и перемещения личного состава при приведении воинских частей и органов военного управления в высшие степени боевой готовности // Право в Вооруженных Силах. 2017. N 4. С. 101 - 111.
Подводя итог, необходимо отметить следующее.
Организационная структура военной организации в будущем имеет тенденцию меняться в направлении модульности. Жестко структурированные типовые штаты частей и соединений могут быть пересмотрены в направлении создания модульных штатов: типовая "основа" плюс переменные боевые, обеспечивающие и поддерживающие структурные компоненты.
В свою очередь, Президент Российской Федерации отмечал, что в ходе мероприятий оперативной и боевой подготовки следует вырабатывать новые, более эффективные способы применения войск, частей и подразделений.
В частности, особое внимание следует уделить подготовке штабов к руководству коалиционными группировками войск и сил <19>.
--------------------------------
<19> Выступление Президента России В.В. Путина на заседании коллегии Министерства обороны 24 декабря 2019 года. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62401 (дата обращения: 11.07.2022).
Однако любое реформирование структуры и системы управления, введение новых органов управления, изменение связей между ними должно неминуемо влечь и корректировку нормативно-правовой базы, касающейся регламентации военного управления <20>. В настоящее время такого рода нормативные правовые акты на федеральном уровне отсутствуют.
--------------------------------
<20> Глухов Е.А. Внешняя структура и правовое положение органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 3. С. 20 - 33.
Назрела необходимость более детально регламентировать властные полномочия командиров (начальников) <21> такого рода временных воинских формирований по отношению к приданным им на определенное время подразделениям и отдельным военнослужащим.
--------------------------------
<21> Кудашкин А.В., Шеншин В.М. Особенности организации взаимодействия органов внутренних дел МВД России, войск национальной гвардии и Вооруженных Сил Российской Федерации // Там же. 2017. С. 16 - 22.
Полагаю целесообразным учесть положительный опыт военных реформ армии США в части установления штатных структур для мобильных воинских формирований.
И если на период учений еще допустимо совместное действие личного состава, набранного из различных воинских частей, то в реальных боевых действиях намного эффективнее будет иметь узаконенную и существующую в виде самостоятельной воинской части структуру.
Любая военная операция требует и наличия соответствующей военно-юридической структуры (отделения, отдела, службы) в составе штаба воинского формирования <22>.
--------------------------------
<22> Мгимов Ю., Метров О. Основные положения нормативно-правовой базы строительства и применения Вооруженных Сил США // Зарубеж. воен. обозрение. 2021. N 6. С. 13 - 17.
Необходимо подчеркнуть, что по отношению к организационно-правовым аспектам формирования и применения нормативно-правовой базы и использования на этой основе Вооруженных Сил США американские специалисты-правоведы отмечают две особенности, характерные для ведения военных операций.
Первая заключается в том, что в рамках Министерства обороны и Вооруженных Сил США в настоящее время фактически сформировалось "Объединенное правовое сообщество", которое включает комплекс правовых структур Министерства обороны и Вооруженных Сил, планирующих и решающих задачи правового обеспечения на основе принципа "объединенности" при взаимодействии с рядом федеральных гражданских структур (Конгресс, Министерство юстиции, Государственный департамент, ФБР и др.). Данное сообщество осуществляет правовые функции в широком диапазоне в интересах совместных операций на всех уровнях руководства Вооруженными Силами. В целом же оно несет ответственность за практическое применение нормативно-правовой базы в военных и невоенных операциях ВС США, включая участие в их планировании и оценке результатов, прежде всего в рамках правовой совместимости, а также за сбор, анализ, распределение и сохранение правовой информации по всем аспектам проводимых или планируемых операций.
Вторая особенность функционирования нормативно-правовой базы заключается в том, что особый акцент делается на правовую поддержку воинских формирований.
Любая военная операция требует наличия соответствующей военно-юридической структуры (отделения, отдела, службы) в составе штаба формирования. Практика применения Вооруженных Сил США в современных многонациональных военных операциях (Афганистан, Ирак, Ливия, Сирия) выявила повышенное внимание руководства США к принципу "объединенности" международно-правовых аспектов этих операций. Поэтому стабильный характер приобрела тенденция создания объединенных международных юридических групп.
Данные группы включают специалистов-правоведов всех участников проводимой операции, которые решают следующие правовые задачи:
- координация и взаимодействие представителей военно-юридической службы участников операции, а также выработка совместных правовых рекомендаций;
- рассмотрение и расследование при необходимости иностранных претензий;
- разрешение конфликтных юридических вопросов;
- оказание помощи по правовым вопросам при взаимодействии в ходе военной операции с неправительственными и частными организациями, участвующими в проводимой операции.
В сфере военного строительства особое внимание в настоящее время уделяется силам специальных операций, которые рассматриваются в качестве наиболее эффективного инструмента решения задач по обеспечению безопасности США и защите их национальных интересов.
Считаю целесообразным с учетом вышеизложенного увеличить роль военных юристов в обеспечении правовой компоненты организации и обеспечения военных операций путем содействия в ревизии существующей нормативно-правовой базы и увеличения количественного состава военных юристов в войсках, в первую очередь в подразделениях, привлекаемых к проведению военных операций, в том числе и специальных.
Подписано в печать 20.12.2022
"Право в Вооруженных Силах", 2022, N 12