Статья: Некоторые вопросы материальной ответственности военнослужащих воинских частей, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов
Кириченко Н.С., адъюнкт вуза.
Александрова Н.Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры вуза.
Иванов В.Ю., кандидат юридических наук, старший преподаватель вуза.
Статья посвящена некоторым вопросам привлечения к материальной ответственности военнослужащих воинских частей Национальной гвардии Российской Федерации, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов.
На наш взгляд, не снижается актуальность такой темы, как материальная ответственность военнослужащих, которой посвящено многочисленное количество работ российских ученых <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Капитонова Е.А. К вопросу о материальной ответственности военнослужащих за причиненный вред // Право в Вооруженных Силах. 2017. N 4. С. 28 - 35; Корякин В.М., Кириченко Н.С. Новации законодательного регулирования материальной ответственности военнослужащих // Там же. 2020. N 6. С. 17 - 25; Харитонов С.С. О возмещении материального ущерба, причиненного вследствие совершенных военнослужащими преступлений (на примерах судебной практики) // Военное право. 2020. N 5. С. 168 - 172; и др.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии Российской Федерации возлагается задача по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 31 указанного Федерального закона расквартирование воинских частей, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, материально-техническое обеспечение военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования указанных воинских частей, а также строительство, капитальный ремонт, реконструкцию инженерно-технических средств охраны, караульных помещений, зданий (помещений) комендатур, бюро пропусков, обеспечение их эксплуатации (в том числе предоставление и оплата коммунальных услуг), обеспечение личного состава караулов на объектах, производящих или применяющих в производстве радиоактивные, аварийно-опасные и химически опасные вещества, средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля и системами аварийного оповещения осуществляются за счет средств организаций, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон возлагает на организации, важные государственные объекты которых охраняют воинские части войск национальной гвардии Российской Федерации, обязанность по материально-техническому обеспечению этих воинских частей.
При реализации указанных положений вышеназванного Федерального закона имущество охраняемой организацией передается воинской части, как правило, на основании договора безвозмездного пользования. Из этого следует, что воинские части, выполняющие задачи по охране важных государственных объектов, для выполнения задач и осуществления своей повседневной деятельности преимущественно используют недвижимое (здания и сооружения) и движимое (мебель, оборудование и др.) имущество организаций, объекты которых они охраняют. Соответственно, данное имущество в процессе его использования может быть повреждено или уничтожено (утрачено) военнослужащими. При наступлении таких фактов военнослужащий воинской части должен быть привлечен к материальной ответственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" (далее - Закон о материальной ответственности). Однако в указанных случаях могут иметься некоторые особенности, которые отличаются от привлечения к материальной ответственности военнослужащих, выполняющих иные задачи.
Статья 1 Закона о материальной ответственности устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу воинской части, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба. В соответствии с абз. 4 ст. 2 указанного Федерального закона имущество воинской части - это недвижимое и движимое имущество, в том числе вооружение, военная и специальная техника, специальные средства, денежные средства (деньги), денежные документы, ценные бумаги, бланки документов строгой отчетности, другие материальные средства, являющиеся собственностью Российской Федерации и закрепленные за воинской частью.
Таким образом, согласно Закону о материальной ответственности одним из условий возникновения оснований для привлечения военнослужащего к материальной ответственности является причинение ущерба имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинской частью.
Имущество, переданное воинской части охраняемым объектом для использования, может находиться в федеральной собственности, как, например, имущество атомной станции (на основании положений Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", однако такое имущество не закреплено за воинской частью, а лишь передано ей во временное пользование без приобретения права собственности (без оформления права оперативного управления или хозяйственного ведения).
В соответствии со ст. 10 Закона о материальной ответственности военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке и размерах, предусмотренных названным Федеральным законом.
Таким образом, для возникновения оснований для привлечения военнослужащего к материальной ответственности за повреждение такого имущества воинская часть должна понести расходы, например, на возмещение организации, объекты которой охраняются, стоимости утраченного по вине военнослужащего имущества. Именно после того, как воинская часть понесет указанные расходы, ей фактически будет причинен материальный ущерб и, соответственно, возникнут основания для привлечения военнослужащего к материальной ответственности.
В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" возмещение ущерба, причиненного военнослужащими не при исполнении обязанностей военной службы или при исполнении таких обязанностей, но имуществу, не находящемуся в федеральной собственности и не закрепленному за воинскими частями, либо ущерба, причиненного физическим лицам, осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ.
Исходя из указанных положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в указанном случае сумма ущерба, причиненного воинской части, подлежит взысканию с виновного военнослужащего в порядке регресса, на основании ч. 1 ст. 1081 ГК РФ, согласно которой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Аналогичные вопросы рассматривались и другими авторами <2>.
--------------------------------
<2> См., напр.: Харитонов С.С. О некоторых подходах к материальной ответственности военнослужащих (по материалам судебных решений) // Право в Вооруженных Силах. 2020. N 10. С. 4 - 22.
На наш взгляд, не менее интересен ответ на вопрос: к какому же виду материальной ответственности (полной или ограниченной) и в каком порядке (административном или судебном) будет привлекаться виновный военнослужащий?
Нередко в ходе проводимых ревизий финансово-хозяйственной деятельности воинских частей у специалистов-ревизоров возникало мнение, что таких военнослужащих следует привлекать к материальной ответственности в размере всей суммы ущерба, т.е. привлекать их к полной материальной ответственности, при необходимости - в судебном порядке.
Независимо от того, что утраченное по вине военнослужащего имущество не закреплено за воинской частью и возможно не находится в федеральной собственности, виновный в причинении ущерба военнослужащий должен быть привлечен к материальной ответственности именно в порядке, определенном Законом о материальной ответственности. К такому мнению авторы пришли исходя из того, что хотя поврежденное имущество, принадлежащее охраняемому объекту, не закреплено за воинской частью и возможно даже не находится в федеральной собственности, оно фактически передано воинской части для его использования, а следовательно, для его использования военнослужащими в ходе выполнения служебно-боевых задач. Используя данное имущество, военнослужащие (возможно, за редким исключением) находятся при исполнении обязанностей военной службы, и относиться к нему военнослужащие будут именно как к имуществу, принадлежащему воинской части, т.е. как к военному имуществу. Вряд ли военнослужащий, находясь в расположении своей роты, например, во время чистки оружия будет думать о том, что автомат, который он обслуживает, принадлежит воинской части, а стол, на котором данный автомат расположен, принадлежит охраняемому объекту.
Предъявление к военнослужащему иска в размере всей суммы ущерба, независимо от обстоятельства причинения ущерба, лишь только по причине того, что это регресс, часто может не иметь судебной перспективы.
Исходя из приведенного примера, по мнению авторов, порядок привлечения к материальной ответственности военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящих военную службу в воинских частях, на которые возложены задачи по охране важных государственных объектов, имеет свои особенности.
Вместе с тем, на наш взгляд, в случае наличия описанных фактов причинения ущерба имуществу охраняемого объекта (организации) следует учесть, что может возникнуть проблема, если с момента повреждения такого имущества до момента возмещения воинской частью его стоимости администрации организации пройдет длительный срок, в течение которого военнослужащий может быть уже уволен с военной службы. В случае увольнения виновного военнослужащего возмещение даже незначительного ущерба будет возможно только в судебном порядке, что потребует больше времени. В целях предотвращения возникновения таких проблем, по нашему мнению, решение вопроса возмещения ущерба организации и последующего привлечения виновного военнослужащего к материальной ответственности не следует затягивать на длительный период времени. Это также имеет большое значение в силу значимости вопроса обеспечения безопасности важных государственных объектов, так как это один из элементов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения <3>, в том числе в условиях современного планирования военного строительства <4>.
--------------------------------
<3> Мельков С.А., Холиков И.В. Экономико-правовые составляющие безопасности жизнедеятельности населения в условиях распространения эпидемий, пандемий и массовых заболеваний // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. 2020. N 3. С. 159 - 172.
<4> Емельянова А.И., Шнякина Т.С. Система планирования военного строительства: современное состояние и перспективы развития // Военное право. 2017. N 6. С. 13 - 20.
Библиография
Емельянова А.И., Шнякина Т.С. Система планирования военного строительства: современное состояние и перспективы развития [Текст] / А.И. Емельянова, Т.С. Шнякина // Военное право. 2017. N 6 (46). С. 13 - 20.
Мельков С.А., Холиков И.В. Экономико-правовые составляющие безопасности жизнедеятельности населения в условиях распространения эпидемий, пандемий и массовых заболеваний [Текст] / С.А. Мельков, И.В. Холиков // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. 2020. N 3 (33). С. 159 - 172.
Капитонова Е.А. К вопросу о материальной ответственности военнослужащих за причиненный вред [Текст] / Е.А. // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2017. N 4 (237). С. 28 - 35.
Корякин В.М., Кириченко Н.С. Новации законодательного регулирования материальной ответственности военнослужащих [Текст] / В.М. Корякин, Н.С. Кириченко // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2020. N 6 (275). С. 17 - 25.
Харитонов С.С. О возмещении материального ущерба, причиненного вследствие совершенных военнослужащими преступлений (на примерах судебной практики) [Текст] / Харитонов С.С. // Военное право. 2020. N 5 (63). С. 168 - 172.
Харитонов С.С. О некоторых подходах к материальной ответственности военнослужащих (по материалам судебных решений) [Текст] / Харитонов С.С. // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2020. N 10 (279). С. 4 - 22.
Подписано в печать 20.02.2021
"Право в Вооруженных Силах", 2021, N 3