Современное состояние и проблемные аспекты формирования гражданского общества в РФ
Гончаров И.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия, Россия, Краснодар.
Маркарян С.А., магистрант Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия, Россия, Краснодар.
Цель данного исследования - выявление проблемных аспектов формирования современного гражданского общества в Российской Федерации. Применялись аналитический, диалектический и другие методы исследования. В результате было показано, что в условиях новых вызовов, таких как беспрецедентное санкционное давление, пандемия, специальная военная операция, российское гражданское общество начало активно развиваться. Вместе с тем был выявлен ряд проблем, способных отрицательно сказаться на дальнейшем развитии гражданского общества в России. Среди них инертность населения в отношении деятельности государства; коррупция; немногочисленное малое и среднее предпринимательство; малочисленный средний класс; низкий уровень правовой культуры населения и другие. Данные проблемы требуют серьезного осмысления. Намечены направления решения этих проблем.
Введение. Тема данного исследования имеет особую актуальность, так как Россия сегодня находится в сложнейших условиях, которые требуют развития институтов гражданского общества, повышения взаимодействия между органами власти и гражданским обществом. В данных условиях необходимо особое внимание уделять исследованию современного состояния и проблем формирования гражданского общества. Без этого невозможно дальнейшее развитие данного института.
Роль гражданского общества в современной России признана на самых разных уровнях. Этой проблематике посвящено множество публикаций, в том числе работы А.В. Горлачевой, А.Э. Алчинбаевой, К.А. Лягина, О.О. Ованисяна, Ю.В. Дмитриевой, С.А. Курбановой, Р.Э. Ханасова и др. Вместе с тем как в научной литературе, так и в официальных высказываниях представителей органов власти встречаются упоминания о наличии множества проблемных аспектов в данной сфере, что, безусловно, и вызывает необходимость ее дальнейшего исследования. Цель данного исследования - выявление проблемных аспектов формирования гражданского общества в Российской Федерации.
Современное состояние гражданского общества в Российской Федерации. В последние годы Россия столкнулась с рядом вызовов и угроз: пандемия коронавирусной инфекции, специальная военная операция, беспрецедентное санкционное давление. В результате всех этих событий в государстве обозначилась тенденция к общественной консолидации. В рамках действия институтов гражданского общества наблюдается реализация множества гуманитарных и общественных инициатив в области оказания помощи жителям пострадавших от военных действий территорий, поддержка населением России вхождения в ее состав Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей.
Как отмечено в докладе Общественной палаты РФ "О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2022 год", после 24 февраля 2022 г. главной задачей институтов гражданского общества России стало формирование единого гуманитарного пространства, единых условий для общественной, проектной и иной деятельности, охватывающей территории новых субъектов. Общественная палата РФ стала важнейшей площадкой для реализации таких проектов [3, с. 4 - 5].
Следует отметить, что множество российских некоммерческих организаций, которые являются институтами гражданского общества, совместно с гражданскими активистами организовывали гуманитарную помощь на территории военного конфликта.
В условиях внешних вызовов важной работой, осуществляемой органами государственной власти и представителями гражданского общества, является сохранение традиционных ценностей. 9 ноября 2022 г. Президентом России был подписан Указ "Об утверждении основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" <1>.
--------------------------------
<1> Об утверждении основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей: Указ Президента РФ от 09.11.2022 N 809 // СПС "КонсультантПлюс".
Важным событием в области воспитания детей и молодежи стало формирование нового движения детей и молодежи, объединившего ряд общественных организаций России. Цели формирования указанного движения воплощают на практике декларируемый в Конституции РФ приоритет государственной политики - заботу о детях.
Важнейшая задача государства - обеспечение демографической устойчивости нации. Современная система мер социальной поддержки семей с детьми тоже формируется при участии институтов гражданского общества, в том числе Общественной палаты РФ. Так, в 2022 году Общественная палата РФ выступила организатором площадки, на которой обсуждаются нефинансовые отчеты, выпускаемые организациями, регионами и органами власти.
Активная работа институтов гражданского общества отмечалась и в период пандемии коронавирусной инфекции. Множество волонтеров, некоммерческих организаций совместно с медицинскими работниками оказывали помощь нуждающимся.
Важнейшим приоритетом нашего государства на фоне новых вызовов и угроз является система сотрудничества гражданского общества и органов государственной власти. В частности, в 2021 году Правительством РФ при участии представителей гражданского общества был отобран ряд инициатив, которые послужили началом принятия важных государственных решений и проектов. По итогам данной деятельности распоряжением Правительства РФ от 06.10.2021 N 2816-р были утверждены проекты, преследующие своей целью рост качества жизни граждан и трансформацию российской экономики <2>.
--------------------------------
<2> Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 06.10.2021 N 2816-р (ред. от 14.03.2022) // СПС "КонсультантПлюс".
Отраслевые ассоциации, которые являются представителями бизнес-сообщества, выступили с инициативами, нацеленными на рост экономической активности российского населения и реализацию предпринимательского потенциала. В частности, представители общественной организации "Деловая Россия" на встрече с Президентом РФ предложили ввести мораторий на возбуждение уголовных дел по ряду налоговых составов при полной уплате недоимки. По итогам данной встречи Президент РФ дал соответствующее поручение. В настоящее время принят Закон, в соответствии с которым уплата сумм недоимки и соответствующих пеней и штрафа в полном объеме теперь является дополнительным основанием для отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела по таким преступлениям <3>.
--------------------------------
<3> Федеральным законом от 18.03.2023 N 78-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", вступившим в законную силу 29.03.2023, внесены изменения в статьи 199, 199.1, 199.2 и 199.4 Уголовного кодекса РФ.
Торгово-промышленная палата РФ во избежание ответственности за невыполнение бизнесменами своих обязательств перед контрагентами из-за вводимых ограничений начала на бесплатной основе выдавать документы о форс-мажоре <4>.
--------------------------------
<4> О приостановлении действия тарифов, применяемых уполномоченными торгово-промышленными палатами в деятельности по свидетельствованию обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности: Приказ ТПП РФ от 09.03.2022 N 24 // СПС "КонсультантПлюс".
По результатам рассмотрения законопроекта N 216303-8 о поправках в Налоговый кодекс РФ данный институт гражданского общества также предложил освободить от налогов и взносов доходы всех работников, принявших участие в специальной военной операции <5>.
--------------------------------
<5> ТПП РФ предложили освободить от налогов доходы добровольцев в СВО // ИА "Регнум": [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/3737313.html (дата обращения: 20.08.2023).
В марте 2022 года общественная организация "Опора России" стала инициатором идеи формирования программы льготного кредитования. Данный институт гражданского общества также выступил с инициативой предоставить отсрочку от частичной мобилизации для высококвалифицированных сотрудников малого и среднего бизнеса, а в случае мобилизации директора предприятия предусмотреть переходный период, чтобы он смог передать свои дела <6>.
--------------------------------
<6> Поддержка участников специальной военной операции и членов их семей // Официальный сайт Государственной Думы ФС РФ: [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/news/55556/ (дата обращения: 11.09.2023).
Некоторые инициативы институтов гражданского общества вызвали неоднозначную реакцию. Например, Российский союз промышленников и предпринимателей, среди прочих, высказал предложение снизить требования в сфере промышленной экологии. Однако инициативу не поддержали представители экологических объединений.
Еще одним примером активизации гражданского общества послужило подписание Декларации солидарности предпринимательства России в рамках общенациональной акции #МыВместе <7>. Понимая роль происходящих в обществе процессов, предпринимательское сообщество выступило с инициативами по укреплению экономики и обеспечению государственных нужд, оказывая помощь участникам специальной военной операции и населению новых территорий. Вместе с тем встречались и отрицательные примеры: некоторые предприниматели покинули Россию, чтобы не нести финансовые убытки.
--------------------------------
<7> Общероссийская общественная организация "Деловая Россия", Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" и "Ассоциация менеджеров России" объединяют усилия при информационной поддержке Фонда Росконгресс для поддержки социальной стабильности и помощи в решении актуальных проблем, с которыми сталкивается российское общество. См.: Российский бизнес объединился в поддержку мобилизованных и их семей в рамках акции #МЫВМЕСТЕ // Ведомости: [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2022/10/26/rossiiskii-biznes-obedinilsya-v-podderzhku-mobilizovannih-i-ih-semei-v-ramkah-aktsii-mivmeste/ (дата обращения: 01.08.2023).
Таким образом, сегодня институты гражданского общества принимают участие в самых разных аспектах функционирования государства. Следует также отметить активное общественное участие в предложении и обсуждении поправок к Конституции РФ [3, с. 10].
Внесенные в 2020 году поправки ввели в Конституцию РФ саму концепцию гражданского общества, включив в обязанность Правительства РФ "осуществлять меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивать их участие в выработке и проведении государственной политики" (подп. "е.1" ст. 114).
События последних лет продемонстрировали зрелость российского гражданского общества, готовность к консолидации его институтов в сложный период для достижения результативного сотрудничества с органами государственной власти во благо национальных интересов, исторической самобытности, независимости культуры и традиций, а также общего будущего. Безусловно, гражданское общество в России требует дальнейшего формирования и развития, выявления и решения проблемных аспектов его функционирования. И именно на выявлении проблемных аспектов следует заострить особое внимание.
Проблемы формирования гражданского общества в Российской Федерации. Несмотря на активизацию деятельности институтов гражданского общества, проблемы их функционирования все еще имеются. И поскольку эта тема сегодня имеет особую актуальность, многие специалисты уделяют ей внимание. В частности, следует отметить исследования А.В. Горлачевой и Ю.В. Дмитриевой [2, с. 166 - 177], А.Э. Алчинбаевой и К.А. Лягина [1, с. 149 - 150], О.Г. Климовой [4], С.А. Курбановой [5, с. 99 - 101] и других.
В целом исследование современных трудов по данной теме показало, что значительная часть специалистов выделяет следующие проблемы, которые в настоящее время мешают формированию гражданского общества в России:
- наличие устоявшихся стереотипов массового политического сознания, конкретной системы ценностей, которые были сформированы в период процветания в России авторитаризма и тоталитаризма;
- наличие апатии населения страны;
- высокий процент теневой экономики; засилье бюрократии, сопровождающееся наличием коррупции;
- немногочисленность малого и среднего предпринимательства, отсутствие интереса бизнеса к созданию социально значимой продукции;
- малочисленный средний класс; существенное социальное расслоение;
- отсутствие должного уровня правовой культуры у большей части населения страны.
Проанализируем перечисленные проблемы.
1. Многие ученые высказывают предположение, что в массовом сознании российских граждан до сих пор присутствует синдром "авторитаризма". Под данным синдромом, в частности, Э.Р. Хасанов понимает то, что население предпочитает не вмешиваться в политику государства, считая, что органы власти все сделают самостоятельно [6, с. 40]. Однако концепция гражданского общества предполагает активное участие граждан в политике и принятии важнейших для государства решений.
2. Первая проблема связана с наличием у значительной части граждан уверенности в том, что от них ничто не зависит и что обычный человек никак не может повлиять на политику, на происходящие в стране события. Между тем концепция гражданского общества предполагает значительную активность населения в самых разных вопросах.
3. На формирование гражданского общества в России отрицательно влияет такое негативное явление, как коррупция. Коррупция снижает доверие населения к органам государственной власти. При этом следует учитывать, что решению данной проблемы органы власти сегодня уделяют особое внимание. Существуют "горячие линии", работает множество структур, и есть много возможностей сообщить о данном явлении. Однако само население, по-видимому, еще не готово к активным действиям для решения указанной проблемы. На наш взгляд, во многом это связано с национальным менталитетом.
4. В ведущих государствах мира в малом бизнесе задействована значительная часть граждан. В России же, к сожалению, этот показатель является незначительным. Кроме того, как уже отмечалось, отечественный бизнес не ориентирован на производство социально значимой продукции. Хотя изменения постепенно происходят. Правительство РФ финансирует предприятия, которые выпускают социально значимую продукцию в рамках политики импортозамещения: уже разработан ряд программ, способных положительно повлиять на данную проблему. Однако большую часть бизнеса интересуют лишь значительные прибыли, а социальной ответственности, к сожалению, большинству предпринимателей не хватает.
5. Средний класс, являющийся фундаментом развития гражданского общества, в России немногочислен. Имеется существенное социальное неравенство. Преодолеть сложившуюся ситуацию призвано множество государственных программ, например бесплатное переобучение, единое пособие и др. На наш взгляд, в настоящее время государство активно инвестирует в развитие среднего класса.
6. Гражданское общество подвержено активному развитию лишь в случае, если его члены имеют значительный уровень правовой культуры. Правовая культура связана с правосознанием, опирается на него. К сожалению, в настоящее время многие специалисты отмечают низкий уровень правосознания российских граждан. Существенная часть населения юридически неграмотна, имеет недостаточный уровень правовой культуры. Для преодоления этих проблем действует ряд программ, и в перспективе, на наш взгляд, уровень правовой культуры российских граждан будет повышаться.
Выводы. Таким образом, в условиях новых вызовов: беспрецедентного санкционного давления, пандемии, специальной военной операции и других - российское гражданское общество начало активно развиваться.
Наблюдается сплочение деятельности институтов гражданского общества и государства. Согласно докладу Общественной палаты РФ, институты гражданского общества в настоящее время взяли на себя исполнение важных социальных функций. Государство, признавая важность данных институтов, способствует их развитию.
В 2020 году термин "гражданское общество" был введен в текст Конституции РФ; ряд гражданских инициатив был реализован на практике (в том числе в сфере бизнеса); на развитие гражданского общества выделяются гранты. В целом можно заключить, что органы государственной власти самыми разными способами содействуют развитию в России гражданского общества, а институты последнего помогают государству в решении ряда актуальных задач.
Между тем работа по формированию институтов гражданского общества в России будет актуальной всегда, поскольку меняются условия, ситуация и само общество. Проведенное исследование показало, что на данный процесс отрицательно воздействует ряд проблем, среди которых: 1) инертность существенной части населения; 2) наличие у значительной части граждан уверенности в том, что от них ничто не зависит; 3) коррупция; 4) немногочисленное малое и среднее предпринимательство, отсутствие заинтересованности бизнеса в выпуске социально значимой продукции; 5) малочисленный средний класс, существенное социальное расслоение; 6) низкий уровень правовой культуры населения.
Данные проблемы требуют серьезного осмысления. Для решения многих из них следует в первую очередь повысить уровень правовой культуры населения. Последующая оптимизация законодательства о некоммерческом секторе также способна содействовать развитию институтов гражданского общества. Для роста уровня доверия и сотрудничества между органами власти и институтами гражданского общества следует уделить внимание развитию более широкой системы органов и организаций, представляющих различные области деятельности гражданского общества на всех уровнях публичной власти в нашей стране. Актуальной задачей является развитие законодательства, регулирующего институты гражданского общества. Все это будет способствовать развитию гражданского общества в России.
Поскольку предложенные стратегические направления развития гражданского общества разработаны с учетом его современного состояния и имеющихся в данной сфере проблем, они обладают отдельными элементами научной новизны.
Список литературы
1. Алчинбаева А.Э. Проблемы формирования гражданского общества в современной России: общетеоретические аспекты / А.Э. Алчинбаева, К.А. Лягин // Социально-экономические процессы современного общества (к 80-летию Льва Пантелеймоновича Куракова): мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 30 марта 2023 г.) / редкол.: Э.В. Фомин [и др.]. Чебоксары: ИД "Среда", 2023. С. 149 - 150. ISBN 978-5-907688-20-9.
2. Горлачева А.В. Проблема гражданского общества России XXI века / А.В. Горлачева, Ю.В. Дмитриева // Грани культуры: актуальные проблемы истории и современности: мат-лы науч. конф. М., 2021. С. 166 - 177.
3. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2022 год. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2022. С. 4 - 5.
4. Климова О.Г. Проблемы развития институтов гражданского общества / О.Г. Климова // Гражданское общество и правовое государство. 2015. Т. 1. С. 32 - 34.
5. Курбанова С.А. Основные тенденции и проблемы взаимодействия гражданского общества и государства / С.А. Курбанова // Образование. Наука. Научные кадры. 2021. N 4. С. 99 - 101.
6. Ханасов Р.Э. Перспективы развития гражданского общества в России / Р.Э. Ханасов // Право и государство: теория и практика. 2022. N 11. С. 40.
References
1. Alchinbaeva A.E. Problems of the formation of civil society in modern Russia: general theoretical aspects / A.E. Alchinbaeva, K.A. Lyagin // Socio-economic processes of modern society (to the 80th anniversary of Lev Panteleimonovich Kurakov): materials of the All-Russian Federation. scientific-practical conf. (Cheboksary, March 30, 2023) / editorial board: E.V. Fomin [et al.] Cheboksary: Publishing House "Sreda", 2023. P. 149 - 150. ISBN 978-5-907688-20-9.
2. Gorlacheva A.V. The problem of civil society in Russia in the 21st century / A.V. Gorlacheva, Yu.V. Dmitrieva // Facets of culture: current problems of history and modernity: scientific materials conf. M., 2021, pp. 166 - 177.
3. Report on the state of civil society in the Russian Federation for 2022. M.: Public Chamber of the Russian Federation, 2022, pp. 4 - 5.
4. Klimova O.G. Problems of development of civil society institutions / O.G. Klimova // Civil society and the rule of law. 2015. Vol. 1, pp. 32 - 34.
5. Kurbanova S.A. Main trends and problems of interaction between civil society and the state / S.A. Kurbanova // Education. The science. Scientific personnel. 2021. No. 4, pp. 99 - 101.
6. Khanasov R.E. Prospects for the development of civil society in Russia / R.E. Khanasov // Law and state: theory and practice. 2022. No. 11, p. 40.
Подписано в печать 30.06.2024
"Современное право", 2024, N 6