Социальное и правовое назначение правового института участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства
Федотова Ю.Г., кандидат юридических наук, эксперт Центра экспертных исследований факультета национальной безопасности РАНХиГС при Президенте РФ, Россия, Москва.
Рассматривается социальное и правовое назначение участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Раскрыты атрибутивные признаки безопасности личности, общественной и государственной безопасности и роль граждан в их обеспечении. Обоснована взаимодетерминированность интересов личности, общества и государства в обеспечении обороны страны и безопасности государства.
Социальное и правовое назначение участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, определяющее его смысл и роль в общественной жизни, состоит в защите Отечества и реализации функций государства по обеспечению обороны и безопасности. Именно это ключевое назначение позволяет отграничить рассматриваемый правовой институт и форму народовластия от незаконной деятельности (наемничество, терроризм, насильственный захват власти, экстремистская деятельность и т.п.).
Поставленная в подп. "е" п. 21 Военной доктрины Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014, N Пр-2976) задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, остро актуализирующаяся в условиях современных военных угроз и опасностей, привлекает интерес теоретиков и практиков к раскрытию сущностных признаков правового института участия граждан в обеспечении обороны и безопасности с использованием системной, синергетической, аксиологической и исторической методологии. Исходя из того, что человек, его права и свободы - высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ), интересы, преследуемые при обеспечении различных видов безопасности, находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, а гражданин, личность является и объектом, и субъектом обеспечения безопасности, а также участвует в осуществлении государственной функции обеспечения обороны страны.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 400) является основой взаимодействия различных субъектов защиты национальных интересов России и обеспечения безопасности гражданина, общества и государства. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 29.05.2020 N 344) в числе субъектов противодействия экстремизму назвала граждан, институты гражданского общества, организации. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013, N Пр-2685) призывает к объединению усилий органов публичной власти, институтов гражданского общества, организаций и граждан в целях обеспечения национальной безопасности, пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства и т.д. Задачи взаимодействия органов публичной власти и граждан, организаций и общественных объединений поставлены и в иных базовых правовых актах в сфере обеспечения национальной безопасности России <1>.
--------------------------------
<1> См., например, Указы Президента РФ: от 11.03.2019 N 97 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу" // Собрание законодательства РФ. 2019. N 11. Ст. 1106; от 13.10.2018 N 585 "Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу" // Собрание законодательства РФ. 2018. N 42 (ч. 2). Ст. 6447; от 25.04.2018 N 174 "Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2018. N 18. Ст. 2614; от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" // Собрание законодательства РФ. 2017. N 20. Ст. 2901; от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства РФ. 2017. N 4. Ст. 637; от 05.12.2016 N 646 "О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. N 50. Ст. 7074.
Используемая в Военной доктрине Российской Федерации юридическая техника свидетельствует о том, что общественная и государственная безопасность представляет собой неделимое явление, а военные угрозы и опасности не свойственны какому-то определенному виду безопасности. Уголовный кодекс РФ относит публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, организацию экстремистского сообщества и т.д. к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), террористический акт, содействие террористической деятельности и т.д. - к преступлениям против общественной безопасности (гл. 24), а законы о федеральном бюджете <2> называют терроризм угрозой государственной безопасности. В свою очередь Военная доктрина Российской Федерации относит экстремизм и терроризм к внутренним военным угрозам. Стратегия национальной безопасности России характеризует государственную и общественную безопасность в одном и том же разделе, называя эти понятия через союз "и". Наименование федеральной службы безопасности не содержит вида безопасности, ею обеспечиваемого, в отличие от ее предшественницы. Данные обстоятельства говорят о взаимосвязи интересов личности, общества, государства по защите России. Взаимосвязь общественных и государственных интересов при противодействии военным угрозам показывает и история <3>.
--------------------------------
<2> См., например, Федеральные законы от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 49 (ч. I - VII). Ст. 6350; от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 50 (ч. I - IV). Ст. 6939.
<3> Приказ Народного комиссара обороны СССР от 23.06.1941 N 219 с объявлением Указов Президиума Верховного Совета СССР "Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения" и "О военном положении". Документ N 1 // РГВА. Ф. 4. Оп. 12. Д. 98. Л. 210 - 214: [Электронный ресурс]. URL: http://bdsa.ru/divizia2/divizii-strelkovqie/s-200-sd-po-299-sd/233-strelkovaya-diviziya-2-formirovaniya.html (дата обращения: 18.01.2024).
Военные угрозы и опасности в условиях их смещения в информационное пространство и внутреннюю сферу страны непосредственно связаны с использованием протестного потенциала населения, провоцированием деструктивных проявлений, политического абсентеизма, правового и политического нигилизма и т.п. Обеспечение безопасности личности является первостепенной задачей обеспечения безопасности государства. Деятельность всех органов публичной власти должна быть нацелена на реализацию и защиту правового статуса личности. В идеальной политико-правовой конструкции, защищая граждан, общество и государство охраняют себя, а защищая общество и государство, личность защищает свои законные интересы. Интересы личности, общества и государства равнозначны и неделимы, общество, личность и государство состоят во взаимовлиянии и взаимодействии.
Взаимосвязь безопасности личности, общества и государства можно наблюдать из характера военных угроз. Ученые справедливо отмечают первостепенную роль интересов личности в механизме обеспечения безопасности [1, с. 9 - 13; 4, с. 132], что соответствует современным условиям изменения характера и средств вооруженных конфликтов. Безопасность личности следует рассматривать обособленно от общественной безопасности, поскольку ее интересы являются первичными по отношению к интересам общественным. При этом не все интересы, права и свободы личности, ее блага связаны с общественными интересами и их реализацией, а права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). Очевидно, что обеспечение безопасности личности оказывает прямое влияние на уровень эффективности функционирования органов публичной власти.
Предмет и цель обеспечения безопасности личности включает широкий и разнообразный круг угроз и опасностей, обусловленный особенностями различных групп прав личности и ее интересов, в том числе в зависимости от ее участия в конкретных общественных отношениях.
В числе угроз безопасности личности нужно отметить массовые нарушения прав и свобод, правонарушения, неопределенность правовых норм, злоупотребление правом и др. Безопасность личности подразумевает устоявшийся порядок реализации ее интересов, состояние защищенности ее материальных и нематериальных благ, способов реализации и защиты прав и свобод. Субъектами ее обеспечения выступают органы публичной власти, общественные объединения, правозащитные институты и др., сами граждане, поскольку от их инициативы зависят вероятность и способы реализации и защиты прав и свобод личности. Цель обеспечения безопасности личности заключается в выявлении, устранении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб интересам граждан, их материальным и нематериальным благам, реализации и защите ее прав и свобод. Ее объектом выступают соответствующие общественные отношения, а предметом - человек, его права и свободы как высшая ценность.
Активность личности в социальной сфере в легально допустимых формах влечет формирование и реализацию механизма, способствующего сохранению состояния защищенности внутренней сферы государства, информационного пространства, наиболее уязвимых с точки зрения Военной доктрины РФ. Личность может являться субъектом противодействия угрозам, противостоять которым гражданин может более эффективно и своевременно, нежели органы публичной власти. В некоторых случаях, даже если какие-либо организации действуют в пределах, допустимых законодательно, по сути, их деятельность может являться деструктивной и нарушающей интересы личности и общества. Привлечение граждан к противодействию угрозам и опасностям в этих случаях востребовано, поскольку даст возможность без государственного вмешательства решать вопросы обеспечения безопасности личности, общества.
В связи с этим гражданин - объект и в то же время субъект обеспечения различных видов безопасности. Особенность массовых нарушений прав и свобод состоит в том, что они используются для дестабилизации конституционного строя страны. Массовые нарушения прав - это такие нарушения основных прав и свобод, которые проявляются неоднократно; их причины вытекают из несовершенства правового регулирования общественных отношений, или несовершенство правового регулирования препятствует своевременному и эффективному их выявлению, предупреждению, пресечению либо устранению. Масштаб массовых нарушений является оценочным признаком. Важно, какие последствия они влекут. Эти нарушения резонансные, что может свидетельствовать об их грубом характере. Правовой институт участия граждан в обеспечении обороны и безопасности может способствовать решению проблем использования массовых нарушений в деструктивных целях.
Понятие "общественная безопасность" не является однозначно определенным. Некоторые ученые рассматривают ее содержание как сферу защиты населения от преступных посягательств и угроз техногенного и природного характера [8, с. 19]: согласно иной позиции перечень интересов общества в обеспечении безопасности и предотвращении угроз безопасности не является исчерпывающим [6, с. 8]. Еще более широкий подход состоит в определении общественной безопасности как обеспечения сохранности материальных и духовных ценностей общества, "высшего среза" национальной безопасности [5, с. 110 - 114] или ее структурного элемента [2, с. 56 - 72]. Законодатель не ограничивает понятие и угрозы общественной безопасности: экстремистская деятельность является и угрозой государственной и общественной безопасности, и внутренней военной опасностью и угрозой. Угрозой общественной безопасности могут быть деяния, не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями, но причиняющие вред общественным интересам. Угрозы общественной безопасности могут касаться и интересов всего населения или его группы.
Общественная безопасность подразумевает безопасность общественных интересов и отношений, даже не являющихся правоотношениями. Цель обеспечения общественной безопасности заключается в выявлении, пресечении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб различным общественным интересам. Субъекты обеспечения общественной безопасности - государство, органы публичной власти, государственные органы, не являющиеся носителями властных полномочий, общественные объединения, международные организации, институты правозащитной деятельности, субъекты общественного контроля и др. Предмет общественной безопасности - население, общность, группа, общественные институты, организации, ее объект - соответствующие общественные отношения.
Угрозами общественной безопасности выступают угрозы, наносящие ущерб социально-экономическим, духовным, экологическим и иным интересам общества (как населения в целом, так и отдельных групп, социальных образований). Актуальны многие проблемы обеспечения общественной безопасности, которые могут стать причиной или условием возникновения военных угроз и опасностей, в частности проблемы миграционных потоков, искажения истории и др. Можно наблюдать разнообразные отношения, составляющие предмет и объект общественной безопасности, которые могут не являться правоотношениями, но представлять интерес для обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Об особенностях религиозной безопасности как разновидности общественной безопасности следует сказать отдельно. Религиозная безопасность - безопасность интересов личности, общества и государства, связанных с реализацией и защитой права на свободу вероисповедания и соответствующих общественных отношений. Цель ее обеспечения заключается в выявлении, пресечении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб общественным интересам и отношениям, связанным с реализацией и защитой свободы вероисповедания. Субъектами ее обеспечения являются государство, органы публичной власти, иные государственные органы, общественные объединения, международные организации, правозащитные институты, деятельность и полномочия которых связаны с реализацией и защитой права на свободу вероисповедания. Ее объект - соответствующие общественные отношения, предмет - личность, социальные общности, группы, общественные организации; ее угрозы наносят ущерб социально-экономическим, духовным и иным интересам общества в связи с реализацией и защитой права на свободу вероисповедания. Наиболее масштабной угрозой является экстремизм.
В целом государство выступает не целью, а объектом и средством обеспечения безопасности. Угрозами государственной безопасности являются угрозы, наносящие или способные нанести ущерб интересам сохранения стабильности политических основ конституционного строя и общественных отношений, связанных с организацией и функционированием государственной власти. Ее предмет - защищенность конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, экономических, экологических, информационных и иных интересов; цель ее обеспечения заключается в обеспечении стабильности конституционного строя, эффективности функционирования публичной власти, политической, экономической и социальной стабильности, иных условий успешной реализации внешней и внутренней политики государства. Объектами являются соответствующие общественные отношения, а субъектами - органы публичной власти, иные государственные органы, граждане, общественные объединения, организации.
Нужно подчеркнуть комплексный характер этого правового института, так как правовое регулирование общественных отношений строится на нормах разных отраслей права, и ее обеспечение может осуществляться разными субъектами разнообразных правоотношений. В числе ее угроз - сетевые войны, государственный терроризм, незаконная деятельность спецслужб на территории другого государства, агрессивная политика и т.д.
Обеспечение безопасности личности напрямую влияет на уровень безопасности общества и государства, и наоборот. Задачи защиты конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности связаны с обеспечением безопасности личности, в связи с чем востребован механизм участия граждан в обеспечении обороны и безопасности, основанный на соблюдении баланса частных и публичных интересов и соразмерных способах и средствах нормативного определения возможного поведения управомоченного субъекта. Поэтому существует взаимная заинтересованность личности, общества и государства в обеспечении безопасности.
В разные исторические периоды задача государства заключалась в том, чтобы сохранить целостность общества и обеспечить его функционирование [9, с. 4 - 5]. Н.С. Бондарь отмечает, что конституционная безопасность личности и есть баланс между публичными и частными интересами, международными и национальными ценностями: для достижения этого баланса Конституция РФ предусматривает механизмы разрешения общественных противоречий [1, с. 9 - 13]. Цель обеспечения безопасности личности должна определять деятельность всех органов публичной власти и институтов гражданского общества. Соблюдение и защита прав и свобод указаны в числе основных принципов обеспечения безопасности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"). В силу ст. 5 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина - один из принципов деятельности федеральной службы безопасности. Статья 6 данного Закона, конкретизируя реализацию этого принципа в деятельности службы, обращает внимание на соблюдение требований применения ограничений прав и свобод личности.
В условиях экономической, политической и социальной нестабильности общества критерием устойчивости правовой системы и показателем уровня правового развития служит способность государства обеспечить реализацию прав человека и гражданина, при этом главным условием реализации прав и свобод является сильная государственная власть, поэтому государство нуждается в расширении властных полномочий, но это не должно усиливать авторитарность в ущерб демократии [4, с. 132]. Важным условием соблюдения прав и свобод личности является следование требованиям, предъявляемым к допустимым законом их ограничениям. Ограничения основываются на признании необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов, исходя из того, что в иерархии конституционных ценностей личность - общество - государство введение ограничений прав и свобод является востребованным, так как эти ценности не могут существовать изолированно, вне или в ущерб этой триаде.
Особенности ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства состоят в том, что приведение в исполнение ограничений ведет к обеспечению не только стабильности конституционного строя, обеспечению обороны и безопасности, но и общественной безопасности, защите личности, ее прав, свобод и интересов. Государство является не только целью, но и средством обеспечения безопасности всех элементов триады личность - общество - государство. При этом в условиях современной правовой системы России, политического режима и политической реальности не подлежат применению подходы к ограничению прав и свобод, основанные на недемократических принципах, влиянии церкви и т.д.
Исходя из взаимозависимости уровня обеспечения безопасности каждого из элементов триады личность - общество - государство, соблюдение прав и свобод состоит не только в следовании принципам и требованиям, предъявляемым к ограничениям прав и свобод, но и в построении деятельности органов публичной власти в соответствии со следующими постулатами:
1) поскольку угрозы безопасности государства обусловлены наличием конфликтов в какой-либо сфере общественных отношений, источники угроз и опасностей связаны с угрозами безопасности личности, которые выражаются в массовых нарушениях прав и свобод личности, правонарушениях и др. Выявление таких проблем происходит не только в процессе ограничения прав и свобод личности в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, но и для установления оснований необходимости и целесообразности введения таких ограничений и принятия иных мер. Это положение вытекает из конституционных норм о том, что человек, его права и свободы - высшая ценность, а носителем суверенитета в России является ее многонациональный народ (ст. 2 Конституции РФ);
2) обеспечение безопасности личности является важным условием деятельности по обеспечению безопасности государства. Создавая условия для реализации прав и свобод личности, органы публичной власти обеспечивают государственную безопасность, устраняя причины возникновения угроз и опасностей либо предупреждая их. Безопасность личности - важная составляющая правового государства и верховенства закона, а права личности - еще и средство реализации интересов государства и общества. Очевидно, что бедность населения, отсутствие гарантий труда, массовая безработица и т.д. являются факторами "цветных революций", а сильная социальная политика создает основы социальной безопасности и прогресса, позволяет уберечь государства и народы от массовых потрясений, кровопролития и насилия [3, с. 20 - 29];
3) защита прав и свобод личности способствует предупреждению, предотвращению и пресечению угроз и опасностей государственной безопасности. Как отмечают в литературе, современное развитие демократических государств определяется местом неправительственных организаций в их политико-правовой системе [7, с. 38 - 42]. Учитывая, что защите интересов личности способствуют действенные правозащитные механизмы, востребовано такое правовое регулирование деятельности неправительственных организаций, которое не только способствовало бы предупреждению, предотвращению и пресечению деятельности, идущей вразрез с интересами безопасности, но и обеспечивало бы становление субъекта, института гражданского общества, способного обеспечивать выявление проблем безопасности личности и реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Они должны стать своеобразным связующим звеном, посредником в обмене позициями не только между личностью и государством, но и между личностью, государством и общественными организациями, другими объединениями.
Обеспечивая государственную безопасность, органы публичной власти обеспечивают безопасность личности, и наоборот. Понимание этой взаимосвязи позволяет уточнить представление о допустимых формах и средствах осуществления полномочий государственных органов и повысить эффективность деятельности по обеспечению обороны страны и безопасности государства. Признание того, что обеспечение безопасности личности можно считать общеправовым принципом, налагает обязанности, прежде всего, на органы публичной власти не только соблюдать права и свободы личности, что означает воздержание от нарушений прав и свобод, но и принимать активные действия для обеспечения безопасности личности.
Несмотря на то что нередко некоторые субъекты правоотношений действуют формально в соответствии с законом, их деятельность фактически может приводить к возникновению угроз и опасностей, например, посредством манипулирования общественным мнением. В связи с этим привлечение граждан к противодействию угрозам, например, экологической, экономической, религиозной безопасности может быть весьма продуктивным. Воздействие на субъекты, осуществляющие, по сути, деструктивную деятельность, но с точки зрения легальности - на законных основаниях, нормативно не предусмотрено.
Гражданское общество имеет правовые средства защиты прав преимущественно в сфере частноправовых отношений. В то же время в арсенале институтов гражданского общества имеются способы защиты, которые не могут быть инициированы государственными органами.
Деятельность органов публичной власти должна быть основана на необходимости обеспечения безопасности личности. При выборе форм привлечения граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства требуется провести анализ массовых нарушений прав и свобод и определить пути их преодоления, выбрать способы защиты прав граждан, варианты стабилизации обстановки в обществе. Средством противодействия деструктивным явлениям является освещение информации о деструктивных субъектах в средствах массовой информации. При этом актуальны вопросы выработки критериев эффективности организации связей органов публичной власти с заинтересованной общественностью, экспертами, деловыми кругами, поиск новых способов решения этих проблем. Следует отметить и то, что граждане, как правило, обращаются к сведениям, которые касаются, прежде всего, их прав и интересов. Это подчеркивает необходимость расширения полномочий органов публичной власти по привлечению граждан и их объединений к обеспечению различных видов безопасности, тем более что организационные и социальные возможности для этого имеются.
Необходимо развитие возможностей участия граждан в противодействии информационным угрозам при проведении выборов (нарушений предвыборной агитации, порядка финансирования выборов, провокаций экстремистского характера). Общественный контроль будет способствовать не только реагированию на правонарушения, но и снизит уровень политического абсентеизма. Участие государственных органов в создании и деятельности общественных объединений патриотической и иной социальной или политической направленности, например, через работу общественных советов не противоречит ст. 15, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", статьям 5, 17, 19, 51 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и др.
Характер современных военных угроз и опасностей показывает необходимость объединения усилий государства, общества и личности по защите России, что актуализирует участие граждан в обеспечении обороны и безопасности. Не только государство, но и само гражданское общество способно выявлять, предупреждать и пресекать военные угрозы и опасности. Деятельность общественных объединений может быть как непосредственно направлена на осуществление участия путем решения задач, значимых для реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, так и косвенно.
Таким образом, исследование социального и правового назначения участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, в том числе в решении задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите России, позволило сделать следующие выводы.
1. С одной стороны, гражданин является субъектом обеспечения разных видов безопасности, а с другой стороны, он выступает объектом обеспечения безопасности. В числе угроз безопасности личности особенно выделяются массовые нарушения прав и свобод личности, которые могут быть катализатором дестабилизации обстановки в стране, ослабления легитимности государственной власти, провоцирования экстремистских проявлений, политического абсентеизма и др.
2. Из взаимодетерминированности безопасности личности, общества и государства следует, что, обеспечивая безопасность личности, государство защищает свои интересы, и наоборот. Социальная ответственность и активность граждан и организаций в легитимных и легальных формах является предпосылкой становления механизма, способствующего защищенности внутренней сферы государства и информационного пространства.
3. Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства может быть актуально для противодействия угрозам различных видов безопасности или опасностям различного характера, нарушениям различных видов прав и свобод человека и гражданина (личных, политических, экологических, социальных, информационных и т.д.), проблемам реализации каких-либо правоотношений.
4. Личность может стать субъектом обеспечения видов безопасности, вмешательство государства в которые имеет легальные ограничения. Поэтому участие граждан в противодействии отдельным угрозам и опасностям (в сферах обеспечения отдельных видов безопасности) востребовано.
5. Поскольку возникновение угроз безопасности государства обусловлено наличием конфликтов в определенной сфере общественных отношений, источники угроз и опасностей связаны с угрозами безопасности личности, которые выражаются в массовых нарушениях прав и свобод, правонарушениях, злоупотреблениях и т.д. Защита прав и свобод личности способствует предупреждению, предотвращению и пресечению угроз и опасностей общественной и государственной безопасности.
6. Анализируя активность и целевую направленность деятельности представителей гражданского общества, можно заключить, что не только государство, но и гражданское общество способно выявлять, предупреждать и пресекать угрозы и опасности. Субъекты общественного контроля могут участвовать в обеспечении обороны и безопасности прямо или косвенно. Деятельность общественного объединения может быть направлена на осуществление такого участия путем решения задач, значимых для реализации и защиты прав и свобод личности, как непосредственно, так и косвенно. С этой точки зрения важна система преференций для общественных организаций, льгот, гарантий, дополнительных прав, обеспечивающих их дальнейшее развитие и взаимодействие с населением и органами публичной власти. Это обеспечит конкуренцию среди некоммерческих организаций, что не только усилит их активность в социальной сфере, но и благотворно скажется на уровне правовой и политической культуры общества, а также может способствовать легитимации публичной власти в России.
Список литературы
1. Бондарь Н.С. Конституционный Суд России - гарант конституционной безопасности личности, общества и государства / Н.С. Бондарь // Проблемы права. 2004. N 1. С. 9 - 13.
2. Воронов А.М. Система обеспечения общественной безопасности: проблемы оптимизации / А.М. Воронов // Право и практика. 2012. N 2. С. 56 - 72.
3. Глотов С.А. Европейская социальная хартия для России: возможно ли реализовать высокие стандарты? / С.А. Глотов, А.А. Ходусов // Безопасность бизнеса. 2014. N 3. С. 20 - 29.
4. Ильин Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире / Ю.Д. Ильин. М.: Норма, 2007. 288 с.
5. Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ общественной безопасности / И.Б. Кардашова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 4. С. 110 - 114.
6. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения / Б.П. Кондрашов. М.: Щит-М, 1998. 296 с.
7. Матвеева Е.В. Неправительственные организации в современной России: к вопросу о политико-правовой трансформации / Е.В. Матвеева, А.А. Левин // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 9. С. 38 - 42.
8. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография / под ред. А.В. Опалева. М.: Юнити-Дана, 2004. 511 с.
9. Шумилов В.М. Категория "государственный интерес" в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты) / В.М. Шумилов // Право и политика. 2000. N 3. С. 4 - 5.
Подписано в печать 30.03.2024
"Современное право", 2024, N 3