Противодействие проявлениям экстремизма средствами прокурорского надзора
Ахмадуллина Рената Динисламовна, помощник прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл, аспирант Университета прокуратуры РФ.
В статье говорится о том, что экстремистские проявления выступают серьезной угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Органы прокуратуры находятся на передовом рубеже в борьбе с экстремизмом. Значимость проводимой прокурорами работы в указанном приоритетном направлении, безусловно, не вызывает сомнений. При этом в законодательстве о противодействии экстремистской деятельности есть ряд пробелов, устранение которых позволит повысить эффективность прокурорского надзора в исследуемом аспекте.
В современных условиях, в том числе на фоне проведения Российской Федерацией специальной военной операции, проявления экстремизма, вне всякого сомнения, являются серьезной угрозой национальной безопасности России.
Противодействие экстремизму - одно из важных направлений деятельности российской прокуратуры. Прокуроры ориентированы на то, чтобы жестко реагировать на любые попытки дестабилизации общественно-политической обстановки в стране <1>.
--------------------------------
<1> См.: Доклад Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/70678 (дата обращения: 04.02.2024).
В Российской Федерации выработаны комплексные меры по противодействию экстремистским проявлениям, совершенствуется практика прокурорского надзора <2>.
--------------------------------
<2> https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=77617400 (дата обращения: 18.02.2024).
Законодательством определен комплекс средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, активно используемых прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов в том числе о противодействии экстремистской деятельности.
Так, за 2023 г. органы прокуратуры в сфере противодействия экстремизму выявили 95 920 нарушений закона (в 2022 г. - 86 867), в целях устранения которых принесено 4 147 протестов (в 2022 г. - 2 757), по удовлетворенным протестам отменен и изменен 3 891 незаконный правовой акт (в 2022 г. - 2 586), внесено 16 885 представлений (в 2022 г. - 14 922), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 14 345 должностных лиц (в 2022 г. - 12 466), в суды направлено 4 761 заявление (в 2022 г. - 7 071), 4 424 из которых удовлетворены либо прекращены ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора (в 2022 г. - 6 407), по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 2 313 лиц (в 2022 г. - 2 664), предостережены о недопустимости нарушений закона 3 846 лиц (в 2022 г. - 4 706), для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 58 материалов (в 2022 г. - 62), по которым возбуждено 44 уголовных дела (в 2022 г. - 46) <3>.
--------------------------------
<3> Выборочные данные из ведомственного статистического отчета "Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" по форме ОН.
Благодаря увеличению числа надзорных мероприятий, повышению их качества, принципиальной позиции прокуроров ежегодно растет количество выявленных нарушений в сфере противодействия экстремизму. В частности, в 2023 г. в рассматриваемой сфере отмечается прирост в части выявленных нарушений закона на 10,4%. Наибольшее количество нарушений в 2023 г. выявлено в Центральном федеральном округе Российской Федерации, прирост составил 34,8% <4>.
--------------------------------
<4> Там же.
Рост числа выявленных нарушений в сфере противодействия экстремизму также обусловлен особенностями, связанными с проведением специальной военной операции. Например, в 2023 г. на 24,5% зафиксирован прирост нарушений в сфере противодействия экстремизму, выявленных прокуратурой Белгородской области <5>. Это в большей степени объясняется принесением прокурорами протестов и внесением представлений в образовательные организации Белгородской области на противоречащие федеральному законодательству Правила внутреннего трудового распорядка, так как в них не было появившегося в российском законодательстве с 1 декабря 2022 г. запрета на осуществление иностранными агентами просветительской деятельности в отношении несовершеннолетних и (или) педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных организациях <6>.
--------------------------------
<5> Там же.
<6> См.: часть 9 ст. 11 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
Остановимся на осуществлении прокурорами полномочий, предоставленных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Так, довольно активно прокуроры в порядке ст. 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности направляют заявления в суды о ликвидации общественных и религиозных объединений либо иных организаций и о запрете их деятельности. На момент написания настоящей статьи в перечне общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, находилось 105 организаций <7>.
--------------------------------
<7> https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/ (дата обращения: 18.02.2024).
Например, Верховным Судом РФ удовлетворено административное исковое заявление Генерального прокурора РФ о запрете деятельности международного общественного движения "Арестантское уголовное единство" (АУЕ) и признания этого движения экстремистским по причине того, что оно представляет угрозу национальной безопасности России, поскольку основано на криминально-экстремистской идеологии. Участниками организации совершались массовые беспорядки и экстремистские правонарушения <8>.
--------------------------------
<8> https://t.me/vsrf_ru/959; http://www.rapsinews.ru/judicial_news/20200817/306158039.html (дата обращения: 18.02.2024).
Решением Московского городского суда удовлетворены исковые требования прокурора г. Москвы о ликвидации некоммерческих организаций "Фонд борьбы с коррупцией" и "Фонд защиты прав граждан" и запрете деятельности Общественного движения "Штабы Навального". Установлено, что эти организации "под прикрытием либеральных лозунгов" занимались формированием условий для дестабилизации социальной и общественно-политической ситуации в стране с целью создания условий для изменения основ конституционного строя. Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения <9>.
--------------------------------
<9> https://www.interfax.ru/amp/782576 (дата обращения: 18.02.2024).
Решением Красноярского краевого суда удовлетворено административное исковое заявление прокурора Красноярского края о признании общественного объединения Комитет "Нация и свобода" экстремистской организацией и запрете его деятельности. Указанное общественное объединение, имеющее структурные подразделения (ячейки) в 18 субъектах Федерации, основано на националистической идеологии, побуждающей к свержению действующей в Российской Федерации конституционной власти и установлению режима националистического государства. Эта деятельность пропагандировалась посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет путем освещения идеологии объединения, направленной на возбуждение ненависти, вражды, унижения достоинства человека и групп лиц по признакам национальности, принадлежности к социально-профессиональным группам сотрудников правоохранительных органов, неопределенному кругу лиц, осуществляющих власть в Российской Федерации, а также унижения достоинства граждан по признакам их неучастия в националистическом движении. Суды апелляционной и кассационной инстанции решение Красноярского краевого суда оставили без изменения <10>.
--------------------------------
<10> Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 г. N 88А-13765/2021.
Только за период 2022 - 2023 гг. по заявлениям прокуроров запрещена деятельность 15 организаций на основании осуществления ими экстремистской деятельности, среди которых: неформальное молодежное объединение "Н.О.Р.Д./народное объединение русского движения" (по исковому заявлению прокурора Омской области), общественное объединение "Народное движение Адат" (по исковому заявлению прокурора Чеченской Республики), общественное объединение "Народный совет граждан РСФСР СССР Архангельской области" (по исковому заявлению прокурора Архангельской области), "националистическое движение "Проект Штурм" (по исковому заявлению прокурора Пермского края), межрегиональная общественная организация "Граждане СССР" (по исковому заявлению прокурора Самарской области), американская транснациональная холдинговая компания Meta Platforms, Inc. (реализация продуктов - социальных сетей Facebook и Instagram) (по исковому заявлению первого заместителя Генерального прокурора РФ), общественная организация "СИЧ-С14" (по исковому заявлению Генерального прокурора РФ), националистическое объединение "Добровольческое движение Организации украинских националистов" (по исковому заявлению Генерального прокурора РФ), националистическая группировка "Черный Комитет" (по исковому заявлению Генерального прокурора РФ), Татарстанское Региональное Всетатарское общественное движение - Всетатарский Общественный Центр (по исковому заявлению прокурора Республики Татарстан), незарегистрированное общественное объединение "Невоград" (по исковому заявлению и. о. прокурора г. Санкт-Петербурга), межрегиональное общественное движение "Молодежное Демократическое Движение "Весна" (по исковому заявлению прокурора г. Санкт-Петербурга), общественное объединение "Верховный Совет Татарской Автономной Советской Социалистической Республики" (по исковому заявлению прокурора Республики Татарстан), общественное объединение "Конгресс ойрат-калмыцкого народа" (по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия), общественное объединение "Исполнительный комитет совета народных депутатов Красноярского края" (по исковому заявлению заместителя прокурора Красноярского края).
Например, Решением Тверского районного суда г. Москвы от 21 марта 2022 г. удовлетворены исковые требования первого заместителя Генерального прокурора РФ о запрете деятельности американской транснациональной холдинговой компании MetaPlatforms, Inc. по реализации продуктов - социальных сетей Facebook и Instagram на территории Российской Федерации на том основании, что она осуществляла экстремистскую деятельность. Обращение прокурора в суд было обусловлено тем, что американская транснациональная холдинговая компания Meta Platforms, Inc. под видом коммерческой деятельности по реализации продуктов (социальных сетей Facebook и Instagram) распространяла на территории Российской Федерации материалы, содержащие призывы к осуществлению насильственных действий экстремистского характера в отношении граждан России, тем самым нарушала права граждан России, что несло в себе угрозу конституционному строю Российской Федерации. Так, в связи с проведением Вооруженными Силами РФ специальной военной операции в социальных сетях Facebook и Instagram распространялись многочисленные информационные материалы, содержащие призывы к совершению убийств граждан Российской Федерации, в том числе военнослужащих, недостоверная общественно значимая информация о ходе проведения специальной военной операции, о действиях российских военнослужащих, а также материалы с призывами к участию на территории России в несогласованных массовых акциях и беспорядках <11>. Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставил без изменения, в кассационном порядке решение суда обжаловано не было. Вместе с тем стоит отметить, что, несмотря на запрет деятельности американской транснациональной холдинговой компании MetaPlatforms, Inc. по реализации своих отдельных продуктов, социальные сети Facebook и Instagram до сих пор используются гражданами России с применением средств обхода блокировок доступа к противоправному контенту - VPN-сервисов. В настоящее время в российском законодательстве нет запрета на использование программ для обхода блокировок доступа (VPN-сервисов). Однако применение указанной технологии, в частности не проверенных VPN-сервисов, доступных для скачивания в свободном доступе, опасно, поскольку по причине отсутствия должной защиты личных данных пользователей возможна их утечка. Считаем, что блокировка с 1 марта 2024 г. информации, популяризирующей VPN-сервисы <12>, не решит имеющиеся проблемы в указанной сфере.
--------------------------------
<11> Решение Тверского районного суда г. Москвы. https:mos-gorsud.ru/rs/tverskoi/cases/docs/content/b23582e0-ae54-11ec-9dc4-77eec1d7bd14 (дата обращения: 18.02.2024).
<12> Приказ Роскомнадзора от 8 ноября 2023 г. N 168.
Другой пример. Решением Верховного Суда РФ от 8 сентября 2022 г. удовлетворено административное исковое заявление Генерального прокурора РФ о запрете на территории Российской Федерации деятельности экстремистских организаций - украинских националистических объединений "СИЧ-С14" (другие используемые наименования ГО "С14", "Слава и Честь" "Основа Майбутнього"), а также "Добровольческого движения Организации украинских националистов" и группировки "Черный Комитет", основанных на нацистской идеологии. Установлено, что лидеры этих организаций публично призывают к осуществлению экстремистской деятельности в отношении российских учреждений и лиц, выделенных по национальному признаку как россияне <13>.
--------------------------------
<13> https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=76576678 (дата обращения: 18.02.2024).
Прокуроры применяют институт объявления предостережений о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в рамках ст. 6 Закона о противодействии экстремистской деятельности.
Например, прокурор Канавинского района города Нижний Новгород объявил физическому лицу предостережение о недопустимости нарушений требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности в связи с распространением прохожим на улице печатных изданий, оправдывающих лидеров и участников "Региональной общественной организации духовного и физического самосовершенствования человека по великому закону "Фалунь Дафа", в отношении которой принято решение о запрете деятельности. Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций признали вынесенное прокурором предостережение законным и обоснованным <14>.
--------------------------------
<14> Решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода. https://kanavinsky--nnov.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=26882768&delo_id=41&new=0&text_number=1 (дата обращения: 18.02.2024); Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2023 г. N 88а-11177/2023.
Используются и полномочия, предоставленные ст. 7, 8 Закона о противодействии экстремистской деятельности по вынесению предупреждений о недопустимости осуществления экстремистской деятельности общественному или религиозному объединению либо иной организации, учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации.
Так, прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга Свердловской области в адрес председателя Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Свердловской области (Уральский Мухтасибат) направил предупреждение о недопустимости использования и распространения экстремистской литературы в связи с выявлением факта обнаружения в месте, общедоступном для ознакомления неограниченного круга лиц (в молельной комнате организации), книги "Женщина в исламе и в иудейско-христианском мире (между мифами и реальностью)" автора Шерифа Абдул-Азыма и книги "Вера и человек" из собрания сочинений Н. "Рисале-и-Нур", признанных решениями судов экстремистскими материалами и включенными в федеральный список экстремистских материалов. Предупреждение прокурора признано законным и обоснованным решениями судов первой и апелляционной инстанций <15>.
--------------------------------
<15> Апелляционное определение Свердловского областного суда от 9 ноября 2017 г. по делу N 33а-18602/2017.
Прокурор Республики Татарстан в адрес Всетатарского Общественного Центра вынес предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в связи с осуществлением действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по признакам национального происхождения, отношения к религии <16>.
--------------------------------
<16> Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 марта 2023 г. N 88а-4823/2023.
Успешно реализуются полномочия по направлению в суды заявлений о признании информационных материалов экстремистскими в порядке ст. 13 Закона о противодействии экстремистской деятельности.
Так, прокурор Республики Башкортостан обратился в Ленинский районный суд г. Уфы с административным исковым заявлением к незарегистрированному общественному объединению "Башкирская АССР" о признании текстовых материалов экстремистскими. Свои требования прокурор мотивировал тем, что руководитель и члены объединения распространяли на территории республики текстовые материалы путем их направления руководителям органов исполнительной власти, руководителям и сотрудникам правоохранительных органов, руководителям судебной власти республики. Кроме этого, указанные материалы были размещены в свободном доступе в сети Интернет, что выявлено сотрудниками прокуратуры по результатам проведенного мониторинга. В соответствии с заключением психолого-лингвистического исследования в материалах содержалась информация, направленная на возбуждение (разжигание) ненависти, вражды (розни) по отношению к группе лиц по социальному признаку. Апелляционным определением решение суда первой инстанции по процессуальным основаниям отменено, принято новое решение, которым административный иск о признании текстовых материалов экстремистскими удовлетворен, текстовые материалы признаны экстремистскими. Суд кассационной инстанции определение суда апелляционной инстанции оставил без изменения <17>.
--------------------------------
<17> Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан. https://vs--bkr.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=31374538&delo_id=42&new=0&text_number=1 (дата обращения: 18.02.2024); Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 1 июня 2022 г. N 88а-11861/2022.
Повсеместное использование прокурорами указанных полномочий существенным образом влияет на обеспечение законности и способствует достижению целей, задач и основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму <18>.
--------------------------------
<18> Указ Президента РФ от 29 мая 2020 г. N 344 "Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года".
Вместе с тем, несмотря на активную деятельность прокуроров по противодействию экстремистским проявлениям, в практической деятельности возникают определенные трудности, вызванные пробелами в законодательстве, что влияет на эффективность указанной деятельности. В качестве законодательных пробелов можно обозначить следующее.
1. Отсутствие легального понятия экстремизма. В Законе о противодействии экстремистской деятельности нет четкого определения понятия "экстремизм", содержащего его сущностные признаки, при этом понятия "экстремистская деятельность" и "экстремизм" закреплены как синонимы. Указанные явления охарактеризованы путем перечисления их возможных проявлений (видов деятельности), что не отвечает правилам юридической техники. В целях эффективной правоприменительной деятельности считаем необходимым изменить подход к интерпретации понятия "экстремизм".
2. Статьей 4 Закона о противодействии экстремистской деятельности органы прокуратуры не названы в качестве субъекта противодействия экстремистской деятельности. Несмотря на то что Закон о противодействии экстремистской деятельности наделил прокурора дополнительными полномочиями, направленными на пресечение и устранение проявлений экстремизма, в перечень субъектов противодействия экстремистской деятельности, указанный в ст. 4 Закона о противодействии экстремистской деятельности, прокурор не включен.
3. Отсутствие предупреждения в системе мер прокурорского реагирования, предусмотренных Законом о прокуратуре. Предупреждение, определяемое Законом о противодействии экстремистской деятельности в качестве акта прокурорского реагирования, выносимого прокурором по фактам наличия в деятельности общественных или религиозных объединений либо иных организаций нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности, не нашло своего правового закрепления в системе мер прокурорского реагирования, предусмотренных Законом о прокуратуре. Ввиду того, что предупреждение обладает своими характерными признаками, отличающимися от других средств прокурорского реагирования, возникает необходимость его закрепления в качестве нового вида акта прокурорского реагирования <19>.
--------------------------------
<19> См.: Меркурьев В.В., Борисов С.В. Совершенствование регламентации правовых средств прокурорского реагирования на правонарушения экстремистской направленности // Мониторинг правоприменения. 2016. N 3 (20). С. 53.
Резюмируя изложенное, следует отметить, что прокуроры ведут планомерную и эффективную работу по противодействию в Российской Федерации проявлениям экстремистского характера с целью обеспечения национальной безопасности российского государства, используют предоставленный федеральными законами арсенал средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. При этом в законодательстве о противодействии экстремистской деятельности есть некоторые пробелы, устранение которых позволит повысить эффективность прокурорского надзора.
Пристатейный библиографический список
Меркурьев В.В., Борисов С.В. Совершенствование регламентации правовых средств прокурорского реагирования на правонарушения экстремистской направленности // Мониторинг правоприменения. 2016. N 3 (20).
Подписано в печать
29.05.2024
Деятельность Meta Platforms Inc. по реализации продуктов - социальных сетей Facebook и Instagram на территории России запрещена по основаниям осуществления экстремистской деятельности.
Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", "Молодежное демократическое движение "Весна" - организации, признанные в России иностранными агентами.
Международное общественное движение "Арестантское уголовное единство" (другие используемые наименования "Арестантский уклад един", "Арестантское уркаганское единство", АУЕ, А.У.Е.), Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Общественное движение "Штабы Навального", Общественное объединение Комитет "Нация и свобода", "Националистическое движение "Проект Штурм", Межрегиональная общественная организация "Граждане СССР" ("Держава Союз Советских Светлых Родов", "Совет Советских Социалистических Районов", "Совет Союза Советских Социалистических Районов" и др.), Межрегиональное общественное движение "Молодежное Демократическое Движение "Весна" (другое используемое наименование - общественно-политическая организация "Молодежное Демократическое Движение "Весна"), Националистическая группировка "Черный Комитет" ("Чорний Комiтет") (Украина), Националистическое объединение "Добровольческое Движение Организации украинских националистов" ("Добровольчий Рух Организацii украiнських националiстiв") (Украина), Незарегистрированное общественное объединение "Невоград" (другие названия: "Неваград", "Невоград-2", "БТО-Невоград", "Ферст Лайн Невоград" (также "Невоград first line", "Невоград Фёст Лайн", "FirstLineNevograd"), Неформальное молодежное объединение "Н.О.Р.Д. /Народное объединение русского движения", Общественная организация "СИЧ-С14" (Громадська органiзацiя "СIЧ-C14" (другие используемые наименования: "Слава и Честь", ГО "С14", "Основа Майбутнього") (Украина), Общественное объединение "Верховный Совет Татарской Автономной Советской Социалистической Республики" (иные наименования общественного объединения - "Верховный Совет ТАССР", Верховный Совет Татарской АССР/РСФСР/СССР"), Общественное объединение "Исполнительный комитет совета народных депутатов Красноярского края", Общественное объединение "Конгресс ойрат-калмыцкого народа", Общественное объединение "Народное движение Адат", Общественное объединение "Народный совет граждан РСФСР СССР Архангельской области", Татарстанское Региональное Всетатарское общественное движение - Всетатарский Общественный Центр, Хакасская региональная общественная организация духовного и физического самосовершенствования человека по Великому закону Фалунь "Фалунь Дафа" - запрещенные в России экстремистские организации.
Всетатарский общественный центр, Конгресс Ойрат-Калмыцкого народа (Ойратская Республика, Вольный улус, Free Kalmykia) - запрещенные в России террористические организации.
"Законность", 2024, №6