Некоторые вопросы прокурорского надзора за соблюдением прав осужденных, заключивших контракт в период мобилизации
Чебаненко Юлиана Александровна, старший преподаватель кафедры теории государства и права и конституционного права, аспирант юридического факультета Оренбургского государственного университета.
Современные реалии, характеризующиеся нестабильностью в социально-экономической и политической сферах, подчеркивают важность прокуратуры как ключевого элемента защиты прав в жизни граждан нашей страны. Согласно ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре РФ") одним из направлений прокурорского контроля является мониторинг соблюдения прав осужденных, установленных законодательством Российской Федерации. В условиях специальной военной операции на территории Украины (далее - СВО) и проведения частичной мобилизации на территории РФ большое количество осужденных имеют возможность заключить контракт с Вооруженными Силами России и отправиться в зону СВО исполнять военную обязанность. В связи с чем актуальными и проблемными нам видятся вопросы осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав осужденных как в период исполнения военных обязанностей по контракту, так и после истечения сроков военных контрактов.
Каждый человек, независимо от своего местоположения, стремится к безопасности, что является его основной потребностью. В условиях растущей неопределенности и быстро меняющейся обстановки прокуратура становится важной гарантией правопорядка и стабильности, укрепляя доверие общества к институтам. Таким образом, роль прокуратуры в жизни граждан неоценима, поскольку она отвечает на потребности в защите и создании безопасной среды для всех, способствуя тем самым общему благополучию и общественному спокойствию.
Вопросам правового статуса осужденных и защиты их прав в период отбывания наказания прокуратурой РФ посвящены труды многих исследователей уголовно-исполнительного права, таких как Л.С. Оводкова <1>, Ю.В. Трофимова <2>, Е.Л. Никитин, М.Н. Кустов <3>, В.К. Артеменков, Е.Н. Карабанова <4>.
--------------------------------
<1> Оводкова Л.С. Прокурорский надзор как средство обеспечения прав и законных интересов осужденных // Ведомости УИС. 2017. N 9 (184). С. 22 - 25.
<2> Трофимова Ю.В. Правовое регулирование статуса осужденных к лишению свободы (1969 - 2006 гг.): историко-правовое исследование. М., 2008. 243 с.
<3> Никитин Е.Л., Кустов М.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023. 671 с.
<4> Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и свобод осужденных к лишению свободы: пособие / В.К. Артеменков, Е.Н. Карабанова, М.М. Магомедрасулов [и др.]; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2016. 92 с.
Проблемы правового статуса военнослужащих, заключивших контракт с Министерством обороны РФ, военнослужащих, призванных в период мобилизации, защиты их прав средствами прокурорского надзора поднимаются в работах таких авторов, как Д.Р. Беляева <5>, Д.А. Давудов <6>, Н.Н. Карпов <7>, Н.Н. Трофимов <8>, и некоторых других.
--------------------------------
<5> Беляева Д.Р. Правовое обеспечение финансовой защиты мобилизованных лиц как субъектов индивидуальной предпринимательской деятельности: федеральный и региональный аспект // Бюллетень науки и практики. 2023. N 5. С. 464 - 468.
<6> Давудов Д.А. Защита прав участников специальной военной операции и их семей // Закон и право. 2024. N 12. С. 78 - 84.
<7> Карпов Н.Н. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы // Вестник ТГУ. 2013. N 8 (124). С. 385 - 390.
<8> Трофимов Н.Н. Надзор органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. 26 с.
В процессе рассмотрения вопросов защиты прав осужденных, заключивших контракт с Минобороны в период мобилизации, средствами прокурорского надзора автором не выявлено современных научных трудов в рассматриваемой сфере. Использование в военных действиях осужденных - институт не новый, исторически он применялся во времена Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. Именно поэтому вопросы правового статуса осужденных, заключивших контракт в период мобилизации, и защиты их прав средствами прокурорского надзора сегодня более чем актуальны.
Надзор со стороны прокуратуры служит гарантией соблюдения законных норм на этапе исполнения наказаний в России и в настоящий момент рассматривается как важная составляющая функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы, исправительных учреждениях и отбывающих наказание, не связанное с тюремным заключением. Усиление этой деятельности, наблюдаемое в последнее время, и строгий контроль над устранением выявленных нарушений правопорядка оказывают положительное влияние на гарантированное выполнение национального законодательства, а также международных соглашений и обязательств, принятых Российской Федерацией в сфере исполнения наказаний.
В обычных правоотношениях предметом надзора за соблюдением прав осужденных являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
В соответствии с законодательными нормами основанием для проверки соблюдения законов может служить любая информация о фактах нарушений, требующих принятия мер со стороны прокурора <9>. Важно подчеркнуть, что в большинстве случаев нарушения прав и свобод заключенных не нуждаются в сложной судебной процедуре. Прокурор предпочитает оперативно разрешать правовые конфликты, указывая конкретный контролирующий орган, который может восстановить нарушенные права и свободы.
--------------------------------
<9> Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 (ред. от 30.09.2024) "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 2024. N 41. Ст. 6059.
С начала СВО руководством страны было принято решение о привлечении осужденных к участию в военных действиях в период мобилизации. В связи с чем надзор прокурора за соблюдением прав осужденных, заключивших контракт с Министерством обороны РФ, претерпевает определенные изменения.
В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Президент РФ своим указом постановил объявить частичную мобилизацию с 21 сентября 2022 г.
Мобилизация является ключевым аспектом военной стратегии государства. Она включает в себя не только перевод Вооруженных Сил на военное положение, но и задействование всех ресурсов, необходимых для поддержания боеспособности и устойчивости в условиях военного конфликта. Это комплексное мероприятие охватывает организацию сил, людских и материальных ресурсов, инфраструктуры, управление ими, а также модернизацию техники и вооружения.
Мобилизация традиционно включает в себя и такие компоненты, как мобилизационная готовность всех органов государственной власти, промышленности и транспорта. Этот процесс требует высокого уровня взаимодействия между различными секторами общества и государства, чтобы в кратчайшие сроки перейти от мирного к военному способу функционирования. Эффективность мобилизации во многом зависит от заранее разработанных планов и стратегии, которые позволяют смягчить возникновение паники и неразберихи среди гражданского населения и обеспечить гладкий переход всех структур в режим работы военного времени.
С принятием норм о возможности привлечения осужденных к участию в специальной военной операции и заключению контрактов с Министерством обороны в период частичной мобилизации возникают проблемы определения правового статуса лиц, заключивших такой контракт.
Правовой статус осужденного занимает важное место в уголовно-исполнительной системе, так как от него зависит реализация прав и обязанностей личности, которая оказалась в местах лишения свободы. Основным источником, определяющим правовой статус осужденного в Российской Федерации, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Он устанавливает порядок и условия отбывания наказания, а также права и обязанности осужденных. Осужденный находится под контролем Федеральной службы исполнения наказаний РФ, соблюдение его прав контролирует Прокуратура РФ.
Заключая контракт с Министерством обороны и отправляясь в зону проведения специальной военной операции, осужденный приобретает статус военнослужащего, приносит присягу в соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны РФ от 18 сентября 2023 г. N 625 "О контракте, о прохождении военной службы".
Согласно подп. "б" п. 5.1 ст. 34 "Заключение контракта о прохождении военной службы" Закона о воинской обязанности и военной службе, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ может быть также заключен в том числе с гражданами, совершившими преступления (за рядом исключений), в отношении которых производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных УПК РФ.
Федеральный закон от 24 июня 2023 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" делает доступной военную службу по контракту в период мобилизации, военного положения и в военное время следующим гражданам: имеющим судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, терроризм, государственную измену, шпионаж и другие тяжкие и особо тяжкие преступления; совершившим преступления небольшой или средней тяжести, в отношении которых предварительное расследование приостановлено; отбывшим наказание в виде лишения свободы, судимость которых снята или погашена.
Следовательно, контрактниками могут стать не только лица, имеющие судимость, совершившие преступления или отбывшие наказание в виде лишения свободы, судимость которых снята или погашена, но и отдельные категории обвиняемых на этапе судебного производства, когда прокурором уголовное дело в отношении их направлено в суд для рассмотрения по существу и находится в производстве суда первой и апелляционной инстанций <10>.
--------------------------------
<10> Тепляшин П.В., Ступина С.А. Освобождение осужденных от отбывания наказания в связи с их участием в специальной военной операции: правовые возможности и законотворческие перспективы // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2022. N 4 (26). С. 156.
Частью 1 ст. 78.1 УК РФ установлены основания для освобождения от уголовной ответственности в связи с призывом на военную службу в период мобилизации или в военное время либо заключением в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы, а равно в связи с прохождением военной службы в указанные периоды или время.
Правовой статус военнослужащего представляет собой совокупность прав, обязанностей и ограничений, которые накладываются на данного индивида в связи с его службой в Вооруженных Силах. Этот статус обусловлен спецификой выполнения воинской обязанности, которая требует соблюдения строгой дисциплины, выполнения приказов и в целом готовности к самопожертвованию в интересах государства.
Нормативно-правовой базой для регулирования правового статуса военнослужащих в России служат Конституция РФ, законы о военной службе, уставы и другие правовые акты.
Регулированием правового статуса военнослужащих занимается Министерство обороны РФ, а полномочия контроля и надзора за соблюдением прав военнослужащих возложены на Военную прокуратуру РФ <11>.
--------------------------------
<11> Филиппова Н.В., Пашкова Е.П., Самарцева А.Е. Деятельность органов военной прокуратуры как важный фактор обеспечения прав и свобод военнослужащих // Вопросы науки и образования. 2018. N 27 (39). С. 73.
Статус же осужденных, заключивших контракт с Министерством обороны в период объявления мобилизации, законодательством РФ не определен и имеет комплексное регулирование, которое имеет множество проблемных вопросов.
В.И. Селиверстов отмечает, что наличие судимости и исполнение наказания не освобождают осужденных от их конституционной обязанности защищать Отечество, как указано в ч. 1 ст. 59 Конституции РФ: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" <12>. Тем не менее участие осужденных, находящихся под наказанием, в выполнении этого долга должно быть четко регламентировано в законах России. Это необходимо как для соблюдения понятной правовой процедуры такого участия, так и для минимизации криминологических и прочих рисков, связанных с особым статусом данных лиц.
--------------------------------
<12> Селиверстов В.И. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в современных условиях: основные факторы и направления // Пенитенциарная наука. 2023. Т. 17. N 1 (61). С. 21.
В связи с отсутствием четкого регулирования статуса осужденных, заключивших контракт в период мобилизации, Прокуратура РФ отмечает большое количество нарушений прав таких лиц как в период службы, так и после окончания срока контракта.
Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ, за период действия первого контракта, заключение которого гарантирует снятие судимости и освобождение от отбывания наказания, осужденные не получают статус военнослужащих Минобороны РФ за тот период. Статус военнослужащего могут присвоить, если после окончания полугода службы и получения помилования человек подписывает новый контракт с Минобороны.
При этом в указанный период данные лица находятся под дисциплинарным контролем командира войсковой части. Служат осужденные в штрафных ротах и батальонах, входящих в войсковые части Минобороны России.
Таким образом, контрольная функция за осужденными, находящимися на военной службе, по сути, осуществляется командиром воинской части, а надзорная, за осуществлением их прав, - Военной прокуратурой.
Главной проблемой защиты прав осужденных, заключивших контракт с Министерством обороны, является отсутствие на сегодняшний день специально прописанных регламентов несения службы такими лицами. Помимо обучения судимых выполнению военных функций, в связи со специфическими личностными характеристиками указанных лиц они требуют и специального надзора, поскольку цели наказания в отношении их не достигнуты <13>.
--------------------------------
<13> Лопашенко Н.А. О некоторых правовых и криминологических проблемах участия осужденных в СВО: частный взгляд на известные события // Вестник Самарского юридического института. 2023. N 2 (53). С. 48.
Генеральная прокуратура РФ отмечает, что права осужденных, проходивших военную службу в зоне СВО и освободившихся в связи с окончанием действия контракта, на получение льгот и выплат также часто нарушаются из-за отсутствия четкого правового регулирования их статуса.
Так, например, отсутствует четкое регулирование вопроса о том, какие выплаты и социальные льготы положены осужденным, проходящим службу по контракту, распространяются ли они на членов семей таких военнослужащих, в какой момент возникает право на получение льгот и пособий данной категории граждан и членов их семей. Считаем, что данный вопрос требует серьезной законодательной регламентации.
Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 1970 "Об определении категории граждан Российской Федерации, которым не осуществляются единовременные денежные выплаты, установленные Указами Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации" и от 31 июля 2024 г. N 644 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации" осужденные, заключившие контракт с Министерством обороны в период мобилизации, лишены права на единовременную денежную выплату при подписании контракта.
Данная норма вполне объяснима при заключении первого контракта и получении при этом помилования от Президента РФ. Но если после окончания первого контракта и получения возможности освобождения помилованный имеет желание заключить контракт с Министерством обороны как свободный человек, как доброволец, лишается ли он права на единовременные денежные выплаты, или такие выплаты будут произведены?
В процессе исследования автором выявлены следующие проблемы правового статуса осужденных, заключивших контракт в период мобилизации, и защиты соблюдения прав таких лиц средствами прокурорского надзора: отсутствие теоретических исследований прав и обязанностей осужденных, заключивших военных контракт в период проведения мобилизации; отсутствие законодательного регулирования порядка заключения и прекращения контрактов с осужденными; отсутствие законодательной регламентации функций и полномочий контрольных и надзорных органов: Федеральной службы исполнения наказаний РФ, Прокуратуры РФ, Военной прокуратуры РФ и командования воинских частей, в которых такие осужденные проходят службу.
Кроме того, не урегулированы вопросы денежного довольствия и социального обеспечения лиц, заключивших второй и последующие контракты после получения помилования, не определен момент изменения их правового статуса с осужденного на военнослужащего по контракту.
Таким образом, на современном этапе развития прокурорского надзора за соблюдением прав осужденных, привлеченных к участию в специальной военной операции, заключивших контракт с Министерством обороны, остро назрела необходимость оптимизации законодательства.
С одной стороны, возникают вопросы о том, как обеспечить правовую защищенность этих лиц, учитывая их особый статус и условия службы. С другой стороны, необходимо учитывать требования военной дисциплины и безопасности, которые могут вступать в конфликт с индивидуальными правами и свободами.
Оптимизация законодательства в этом контексте требует тщательного анализа текущих норм и практик, а также разработки новых положений, которые учитывали бы специфические условия службы этих лиц. Важно, чтобы такие законодательные изменения основывались на принципах гуманизма и уважения к правам человека, обеспечивали прозрачность и справедливость в отношении осужденных. Необходима также интенсификация взаимодействия между различными государственными структурами, включая органы прокуратуры, Министерство обороны и правозащитные организации, для создания единого подхода к защите прав данной категории лиц.
Внедрение изменений в законодательство должно сопровождаться системной работой по мониторингу и оценке эффективности принятых мер. Это позволит своевременно выявлять и устранять проблемные аспекты, улучшать условия службы и обеспечивать соблюдение и защиту прав осужденных. Только комплексный и продуманный подход к реформированию прокурорского надзора и законодательства способен обеспечить должный уровень правовой защищенности осужденных, принимающих участие в специальной военной операции.
Литература
1. Беляева Д.Р. Правовое обеспечение финансовой защиты мобилизованных лиц как субъектов индивидуальной предпринимательской деятельности: федеральный и региональный аспект / Д.Р. Беляева // Бюллетень науки и практики. 2023. N 5. С. 464 - 468.
2. Давудов Д.А. Защита прав участников специальной военной операции и их семей / Д.А. Давудов // Закон и право. 2024. N 12. С. 78 - 84.
3. Карпов Н.Н. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы / Карпов Н.Н. // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2013. N 8 (124). С. 385 - 390.
4. Лопашенко Н.А. О некоторых правовых и криминологических проблемах участия осужденных в СВО: частный взгляд на известные события / Н.А. Лопашенко // Вестник Самарского юридического института. 2023. N 2 (53). С. 48 - 59.
5. Никитин Е.Л. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу: учебное пособие / Е.Л. Никитин, М.Н. Кустов. 2-е изд., испр. и доп. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023. 67 с.
6. Оводкова Л.С. Прокурорский надзор как средство обеспечения прав и законных интересов осужденных / Л.С. Оводкова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2017. N 9 (184). С. 22 - 25.
7. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и свобод осужденных к лишению свободы: пособие / В.К. Артеменков, Е.Н. Карабанова, М.М. Магомедрасулов [и др.]. Москва: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. 92 с.
8. Селиверстов В.И. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в современных условиях: основные факторы и направления / В.И. Селиверстов // Пенитенциарная наука. 2023. Т. 17. N 1 (61). С. 19 - 29.
9. Тепляшин П.В. Освобождение осужденных от отбывания наказания в связи с их участием в специальной военной операции: правовые возможности и законотворческие перспективы / П.В. Тепляшин, С.А. Ступина // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2022. N 4 (26). С. 152 - 159.
10. Трофимов Н.Н. Надзор органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих: автореферат диссертации кандидата юридических наук / Н.Н. Трофимов. Екатеринбург, 2009. 26 с.
11. Трофимова Ю.В. Правовое регулирование статуса осужденных к лишению свободы (1969 - 2006 гг.): историко-правовое исследование: диссертация кандидата юридических наук / Ю.В. Трофимова. Москва, 2008. 243 с.
12. Филиппова Н.В. Деятельность органов военной прокуратуры как важный фактор обеспечения прав и свобод военнослужащих / Н.В. Филиппова, Е.П. Пашкова, А.Е. Самарцева // Вопросы науки и образования. 2018. N 27 (39). С. 73 - 75.
Подписано в печать 22.05.2025
"Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2025, N 4