Дополнительные гарантии при трудоустройстве участникам специальной военной операции и членам их семей
Шувалова Ирина Александровна, преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского финансово-юридического университета (МФЮА).
Институт трудоустройства в современный период привлекает к себе особый интерес. Из-за большой конкуренции многие граждане сталкиваются с нарушением их прав в период поиска и подбора работы. Участники специальной военной операции как слабозащищенная категория населения нуждаются в дополнительных гарантиях. В статье анализируется толкование термина "гарантии трудовых прав" с точки зрения правоведов. Представлено авторское определение понятия "гарантии прав при трудоустройстве". Обозначены определенные гарантии мобилизованным, контрактникам и добровольцам в сфере труда. Автором обосновывается целесообразность на законодательном уровне закрепить дополнительные гарантии участникам специальной военной операции, а также членам их семей при трудоустройстве.
На современном этапе трудоустройство приобретает особое значение, поскольку выступает одним из гарантий реализации прав граждан на труд, обеспечивает возможность физических лиц заниматься профессиональной деятельностью.
Участники специальной военной операции, безусловно, нуждаются в особой защите, в том числе и во время поиска подходящей работы. На законодательном уровне принимаются различные меры поддержки указанной группы населения, включая сферу занятости. Тем не менее, как показывает практика, многие сталкиваются с отказами в заключении трудового договора по разным причинам, например из-за потери профессиональных навыков в период военной службы. Следовательно, вопрос обеспечения их дополнительными гарантиями является актуальным. По нашему мнению, недостаточными гарантиями при трудоустройстве наделены члены семей мобилизованных, контрактников и добровольцев, что также требует дальнейшего изучения и внесения предложений по совершенствованию трудового законодательства.
Гарантии относятся к одним из ключевых категорий в юриспруденции. Данный термин можно рассматривать в разных аспектах: гарантии законности, гарантии правопорядка, гарантии прав и свобод гражданина, гарантии деятельности, гарантии ответственности и т.п. <1>.
--------------------------------
<1> Ибрагимов А.М. Понятие "гарантии" в праве: общее и особенное в научной трактовке // Вестник Пермского университета. 2012. N 2 (16). С. 18.
Руководствуясь ст. 1 ТК РФ <2>, укажем, что в трудовом праве гарантии пронизывают практически все институты: в области охраны труда, при заключении и прекращении трудового договора, заработной платы и т.д. Таким образом, данная правовая норма закрепляет гарантии прав работников и работодателей в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях.
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
Анализируя понятие "гарантии трудовых прав", обозначим некоторые определения правоведов. В частности, юридическими гарантиями трудовых прав, по мнению В.Н. Скобелкина, выступают средства и способы, закрепленные в правовых нормах, позволяющие беспрепятственно вступать в трудовые отношения и связанные с ними отношения, в дальнейшем осуществлять свои трудовые права <3>. Это корреспондирует с позицией Д.В. Миронова, который к гарантиям относит правовые способы и средства, позволяющие обеспечивать вступление в трудовые правоотношения, защиту и восстановление прав работников <4>. А.Я. Петров полагает, что к гарантиям в трудовом праве следует применять только средства <5>.
--------------------------------
<3> Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М.: Юридическая литература, 1969. С. 194.
<4> Миронов Д.В. Гарантии и компенсации в сфере труда // Законодательство и экономика. 2016. N 1. С. 39.
<5> Петров А.Я. Гарантии и компенсации: вопросы теории российского трудового права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. N 4. С. 62.
В статье 64 ТК РФ закреплены гарантии при заключении трудового договора. Полагаем, что гарантии при трудоустройстве шире и распространяются на весь период поиска и подбора работы. На наш взгляд, под гарантиями прав при трудоустройстве следует понимать средства и способы, закрепленные в нормативных правовых актах, с помощью которых обеспечивается реализация права на труд.
Безусловно, гарантии призваны обеспечивать защиту всех граждан, но нельзя не обратить внимание на дополнительные гарантии, в которых нуждаются отдельные категории работников.
В связи с введением в октябре 2022 г. новой ст. 351.7 в ТК РФ закрепились особенности регулирования труда мобилизованных, контрактников и добровольцев. Таким образом, законодатель разделил работников на три категории:
1) проходящих военную службу по мобилизации;
2) заключивших контракт в соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <6>;
3) заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ <7>.
--------------------------------
<6> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
<7> Шувалова И.А. Особенности регулирования труда работников, призванных на военную службу по мобилизации // Кадровик. 2022. N 12. С. 10.
Согласно ст. 351.7 ТК РФ в отношении указанной категории работников предусматривается приостановление трудового договора на период военной службы. Кроме того, в ч. 12 закреплено преимущественное право поступления на работу после окончания военной службы либо после окончания действия контракта по ранее занимаемой должности к прежнему работодателю.
Очевидно, что данные граждане после окончания военной службы или окончания контракта нуждаются в особой защите и повышенном внимании. После ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем работник не сможет воспользоваться преимущественным правом на трудоустройство к работодателю, с которым ранее состоял в трудовых отношениях перед мобилизацией или подписанием контракта. Контракты заключаются на несколько лет, срок призыва по мобилизации законодателем не определен, т.е. до окончания специальной военной операции. Соответственно, граждане могут быть задействованы не один год. За данный период времени профессиональные навыки по ранее занимаемой должности, вероятно, утрачиваются.
Также отметим, что недостаточными правовыми гарантиями обеспечены члены семей мобилизованных, контрактников и добровольцев при трудоустройстве.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2021 г. N 800 "О реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года" <8> предусматривается организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для лиц, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, на территориях Запорожской области и Херсонской области и членов семей указанных категорий граждан, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции или после, если смерть наступила в результате повреждения здоровья при исполнении военной службы на обозначенных территориях. Принять участие можно один раз в год до 2024 г.
--------------------------------
<8> СЗ РФ. 2021. N 23. Ст. 4049.
На наш взгляд, данное положение, во-первых, носит временный характер и не является обеспечением достойных гарантий мобилизованных, контрактников, добровольцев и членов их семей.
На территориях отдельных субъектов РФ в силу принятых постановлений в регионе проводится подобное обучение для участников специальной военной операции и членов их семей с целью повысить имеющуюся квалификацию, восстановить утраченные знания, приобрести новую профессию.
Считаем, что в отношении указанных лиц порядок реализации мероприятий по организации обучения должен быть установлен бессрочно (пожизненная гарантия) и закреплен на федеральном уровне.
Во-вторых, отдельные граждане до призыва по мобилизации, подписания контракта или добровольцы являлись, например, единственным кормильцем в семье в связи с высоким заработком, поэтому супруга не работала. Соответственно, за несколько лет она также могла утратить профессиональные навыки и начинает возобновлять свою трудовую деятельность по причине того, что муж был направлен на военную службу. По нашему мнению, гарантии по предоставлению обучения должны распространяться на всех членов семей мобилизованного, контрактника, добровольца и при исполнении ими обязанностей до окончания военной службы, подписания контракта.
В-третьих, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" <9>, участники специальной военной операции, завершившие военную службу, имеют право на приоритетное содействие трудоустройству со стороны органов службы занятости населения. Полагаем, что подобное содействие также должно быть предоставлено и членам их семей. В современный период такая поддержка оказывается на территории отдельного субъекта Российской Федерации, например в Московской области (Постановление губернатора Московской области от 05.10.2022 N 317-ПГ) <10>. С нашей точки зрения, подобные меры должны быть установлены на федеральном уровне.
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 2023. N 51. Ст. 9138.
<10> Официальный интернет-портал Правительства Московской области. URL: http://www.mosreg.ru (дата обращения: 11.10.2024).
На основании Постановления Правительства РФ от 27 мая 2021 г. N 800 действуют нормы, устанавливающие субсидии работодателям при приеме на работу граждан, принимающих участие в специальной военной операции. Целесообразно ввести также субсидии в отношении членов семей данных граждан, возможно в меньшем размере.
Согласно ч. 1 ст. 70 ТК РФ по соглашению сторон может быть установлено испытание при приеме на работу. В части 4 данной статьи указаны категории граждан, на которых данная норма не распространяется, среди них выделим лиц, получивших профессиональное или высшее образование. Полагаем, что законодатель основывается на том, что выпускник приобрел необходимую квалификацию после окончания образовательного учреждения и работодатель не должен сомневаться в его профессиональной пригодности.
По аналогии с указанной категорией предлагаем для мобилизованных, контрактников и добровольцев исключить испытание при приеме на работу при условии, если они прошли обучение в рамках реализации государственной программы, также со льготным сроком - один год со дня получения соответствующего профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.
В соответствии со ст. 220 ТК РФ для отдельных категорий работников предусмотрены медицинские осмотры, цель которых заключается в том, чтобы наблюдать за состоянием здоровья, осуществлять профилактические меры и своевременно определять наличие того или иного заболевания.
Некоторые граждане, принимающие участие в специальной военной операции, не знают или не хотят знать о состоянии своего здоровья, что в дальнейшем может привести к ухудшению самочувствия при выполнении большого объема трудовых обязанностей, например при ненормированном рабочем дне, привлечении к сверхурочной работе и т.д.
Полагаем, что ст. 220 ТК РФ должна быть дополнена следующей категорией работников, которые при приеме на работу проходят обязательные предварительные медицинские осмотры:
- лица, принимавшие участие в специальной военной операции.
Предварительный медицинский осмотр для данной категории граждан позволит определить соответствие состояния здоровья поручаемой работе, а также своевременно установить начальные признаки заболевания (при наличии).
Традиционно к гражданам, которые особо нуждаются в социальной защите, относятся инвалиды, пенсионеры, малообеспеченные семьи, несовершеннолетние и т.д. В связи со специальной военной операцией на Украине законодатель выделил еще одну категорию - мобилизационных, контрактников, добровольцев и членов их семей. Установлены льготы и выплаты, кредитные каникулы, а также трудовые гарантии. По нашему мнению, необходимо обратить внимание на трудоустройство данных лиц. Закрепление соответствующих норм позволит гражданам получить дополнительные гарантии, в которых, очевидно, они нуждаются.
Литература
1. Ибрагимов А.М. Понятие "гарантии" в праве: общее и особенное в научной трактовке / А.М. Ибрагимов // Вестник Пермского университета. 2012. N 2 (16). С. 18 - 22.
2. Миронов Д.В. Гарантии и компенсации в сфере труда / Д.В. Миронов // Законодательство и экономика. 2016. N 1. С. 39 - 42.
3. Петров А.Я. Гарантии и компенсации: вопросы теории российского трудового права / А.Я. Петров // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. N 4. С. 62 - 76.
4. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих / В.Н. Скобелкин. Москва: Юридическая литература, 1969. 183 с.
5. Шувалова И.А. Особенности регулирования труда работников, призванных на военную службу по мобилизации / И.А. Шувалова // Кадровик. 2022. N 12. С. 10 - 15.
Подписано в печать 14.01.2025
"Трудовое право в России и за рубежом", 2025, N 1