От цеховиков до онлайн-регистрации: как менялись правила открытия бизнеса в России

Восьмидесятые: врач открывает платный кабинет и рискует попасть под суд. Девяностые: челноки с тюками одежды едут на «севера», потому что другого способа заработать нет. Двухтысячные: появляется единый реестр юридических лиц. А сегодня регистрация бизнеса занимает три дня. Как страна прошла путь от запрета на предпринимательство до цифровых сервисов — в этом материале.

До перестройки: бизнес — это преступление

В советском Уголовном кодексе была статья 153 — «Частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество». По ней могли осудить за любую попытку заработать вне государственной системы. Под раздачу попадали и репетиторы, и перекупщики, и те, кто сдавал квартиры.

Была и статья о спекуляции — перепродаже товара с целью наживы. Даже в Правилах дорожного движения существовал запрет «использовать автомобиль в целях наживы».

При этом бизнес всё-таки существовал. Просто в тени.

Цеховики и артели

В сталинское время закон допускал частное предпринимательство в ограниченных формах. Кустари-одиночки, например, часовщики, зубные врачи, машинистки, состояли на учёте у фининспектора. Если платили налоги — их не трогали.

Существовали и артели — старинная форма организации производства. В артелях работало до двух миллионов человек, они производили почти 6% валовой промышленности СССР. Артельщики делали 40% мебели, 70% металлической посуды, больше трети трикотажа, почти все детские игрушки. Им доверяли даже оборонный заказ: в блокадном Ленинграде автоматы Судаева выпускались в артелях.

Всё закончилось с хрущёвской оттепелью. Артели в добровольно-принудительном порядке влили в государственные предприятия. Но бизнес не исчез — он ушёл в тень.

Теневая экономика 70–80-х

В 1970–1980-е годы расцвели «цеховики» — подпольные производители, шабашники, фарцовщики. По оценкам исследователей, «частные» доходы составляли от 28 до 33% всех доходов советских домохозяйств. В теневом секторе было занято до 12% рабочей силы.

В Ленинграде фарцовка была настолько массовой, что ею занимались даже пионеры. В школах, техникумах и ПТУ существовали свои чёрные рынки. Но всё это было вне закона. И оставалось там до середины восьмидесятых.

1986–1987: первый легальный шаг

Перестройка началась с лозунгов «больше демократии, больше социализма». Парадокс: в мае 1986 года стартовала всесоюзная кампания по борьбе с нетрудовыми доходами. А уже в ноябре того же года Верховный Совет СССР принял закон «Об индивидуальной трудовой деятельности».

Разрешили заниматься «мелким» бизнесом: репетиторством, ремонтом обуви, пошивом одежды, оказанием бытовых услуг.

Но с ограничениями:

• только в свободное от основной работы время;
• без привлечения наёмных работников — только члены семьи;
• нужно было получить патент или регистрационное удостоверение.

Закон вступил в силу 1 мая 1987 года. И тут же у станций метро выросли первые кооперативные ларьки, народ ломился в частные кафе и медклиники.

1988: кооперативная революция

26 мая 1988 года был принят закон «О кооперации в СССР». Он впервые за 60 лет разрешал создавать частные предприятия. Кооператив мог заниматься любыми законными видами деятельности.

Результат превзошёл ожидания. На 1 января 1989 года в СССР насчитывалось 77,5 тысячи кооперативов, где работало почти полтора миллиона человек. Товарооборот — более 6 миллиардов рублей. Ещё через год кооперативов стало почти 200 тысяч, а кооператоров — около пяти миллионов.

Кооператоры работали в условиях, которые сегодня трудно представить. Государственных стандартов не было — ориентировались на желания потребителей. Сырьё скупали в розничных магазинах, формируя дефицит. Председатель кооператива мог снимать с наличного счёта любые суммы. А безналичные деньги государственных предприятий превращались в наличные — это подрывало плановую экономику.

1991: первый закон о предпринимательстве

2 апреля 1991 года президент СССР Михаил Горбачев подписал закон «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР». Это был прорыв.

Закон впервые установил:

• предпринимательством может заниматься любой гражданин СССР;
• можно работать как с наёмным трудом, так и без него;
• можно создавать юридическое лицо или работать без образования юрлица;
• принудительное прекращение деятельности — только по решению суда;
• убытки от незаконных действий госорганов подлежат возмещению.

В том же году закон об индивидуальной трудовой деятельности утратил силу. На смену кооперативам пришли малые предприятия. Но Советский Союз доживал последние месяцы. Настоящая история российского предпринимательства началась после распада СССР.

1990-е: хаос и становление

Девяностые стали временем, когда старые правила рухнули, а новые ещё не сложились. Регистрация бизнеса проходила в местных администрациях, порядок в каждом городе мог отличаться.

Появились челноки — предприимчивые люди, которые возили товары из-за границы или из одних регионов в другие. Хотя челночество зародилось ещё в 1960-х, именно в девяностые оно стало массовым явлением.

Начали формироваться привычные сегодня формы: общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества. Но единых правил регистрации не было.

В 1994 году вступила в силу первая часть Гражданского кодекса, где появились основные положения о юридических лицах. Но процедурные вопросы оставались неурегулированными.

2001: единый закон и начало порядка

8 августа 2001 года был принят Федеральный закон № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Он действует до сих пор.

Закон установил:

• единый порядок регистрации для всей страны;
• единый реестр — ЕГРЮЛ (для компаний) и ЕГРИП (для ИП);
• срок регистрации — 5 рабочих дней;
• перечень документов, которые нужно подавать.

Это был переломный момент. Бизнес получил понятные, прозрачные правила. Регистрация перестала зависеть от конкретного чиновника в конкретном городе.

С годами закон дополнялся. Появились электронная регистрация, возможность подать документы через МФЦ, типовые уставы и автоматическая проверка документов.

2024–2026: эксперимент по ускоренной регистрации

До 2024 года открыть компанию было делом небыстрым. Нужно было:

• собрать пачку документов;
• сходить к нотариусу и заплатить ему;
• уплатить госпошлину;
• подать документы в налоговую лично, почтой или через МФЦ;
• ждать 5 рабочих дней;
• потом отдельно получать электронную подпись;
• потом отдельно идти в банк открывать счёт.

Для многих это был настоящий квест. Особенно если вы не в Москве, а в небольшом городе, в котором нотариус работает по записи через неделю, а очередь в налоговой — с утра.

В 2024 году налоговая запустила эксперимент «Старт бизнеса онлайн». И всё изменилось:

• Срок регистрации — 3 рабочих дня. А в некоторых случаях — 24 часа.
• Не нужно собирать десятки подписей, стоять в коридорах до полуночи или рисковать уголовным преследованием. Всё делается через интернет.

За 40 лет Россия прошла путь от полного запрета на предпринимательство до цифровой регистрации за три дня. Менялись не только законы — менялось отношение государства к бизнесу.

Но одно остаётся неизменным: чтобы открыть компанию, нужно разобраться в документах, выбрать правильные коды ОКВЭД, оформить всё без ошибок. И здесь, как и сорок лет назад, важна грамотная юридическая поддержка.

Команда URVISTA поможет вам зарегистрировать бизнес с нуля: подберём оптимальную организационно-правовую форму, подготовим документы, проконсультируем по кодам ОКВЭД и налоговым режимам.