В Госдуме одобрили практику вовлечения жителей в проектирование общественных пространств
Круглый стол на тему «Соучаствующее проектирование: миф или реальность» прошел в понедельник, 27 ноября. В нем принял участие министр архитектуры и градостроительства Воронежской области Андрей Еренков.
Он рассказал о практиках вовлечения в Воронежской области. Делимся главными тезисами выступления.
Нужно ли пролонгировать действие нацпроекта «Жилье и городская среда» в регионах?
Опыт применения механизма соучаствующего проектирования в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» обсудили профессионалы сферы: архитекторы, руководители региональный центров компетенций, главы профильных ведомств. Депутаты положительно оценили складывающуюся практику партнерства власти и граждан.
Контекст: национальный проект «Жилье и городская среда» реализуется в России с начала 2018 года. Одна из его целей – поддержка прямого участия жителей в формировании комфортной городской среды. На старте нацпроекта в решении вопросов благоустройства принимали участие около 5% горожан. Планируется, что в 2024 году это число составит не менее 30%.
Андрей Еренков выступил с инициативой продления действия нацпроекта в регионах. По его мнению, актуальность повышения комфорта городской среды по-прежнему высока, а запрос на улучшение инфраструктуры и развитие общественных территорий растет:
– Концепция благоприятной городской среды стала понятной. За 5 лет реализации нацпроекта мы наблюдаем качественные изменения в сфере благоустройства городской среды. Начиная с 2019 года на территории Воронежской области благоустроено более 260 общественных пространств (включая конкурс малых городов). Общественные пространства становятся не только точками притяжения для жителей городов, но драйвером экономического роста. Кроме того благодаря проекту мы наблюдаем оживление профессионального сообщества, создание и поддержку рынка профильных специалистов, стимулирование развития рынка архитектурного проектирования.
Каковы основные плюсы реализации проекта в плане вовлечения граждан в создание комфортной городской среды?
Главная ценность города – это его жители. А город для жителей – это их дом, комфорт и удобство которого важны для всех.
Благоустроенные общественные пространства предназначены для местных жителей близлежащих домов, гостей города, подростков и молодых семей, пенсионеров и городских сообществ. Это места, где собираются разные люди, и у каждого свои запросы.
Сейчас только обновления плиточного покрытия, малых архитектурных форм, освещения, создания мест для прогулок недостаточно для решения такой масштабной задачи, как формирование комфортной среды. Наполнить смыслами то или иное общественное пространство без учета мнения основной целевой аудитории и пользователей просто невозможно. Архитекторам и органам власти в одиночку увидеть всю палитру запросов нереально. Поэтому важно собирать людей и разговаривать о будущем места и о том, какие сценарии использования они видят для себя, для других.
Наша цель – создавать гармоничные и комфортные пространства, наполненные пользовательскими сценариями, функциями и сервисами, которые, прежде всего, отвечают запросам жителей, учитывают множественные интересы.
Сегодня жители не только пользователи, но и активные участники городских преобразований на уровне общественных организаций, инициативных групп и волонтерских сообществ. Они чувствуют свою принадлежность, видят свой вклад. Именно это формирует стремление заботиться о месте, которое было создано при их непосредственном участии.
К позитивным моментам можно отнести и приобретение опыта работы с городской средой, возможность влиять на городское развитие, воплощать собственные инициативы.
Какие сложности отмечают горожане во время соучастия? В чем главные противоречия внутри групп жителей благоустраиваемых территорий? Что, по мнению жителей, нужно доработать, чтобы вовлечение стало комфортнее и масштабнее, а людям хотелось участвовать в процессе?
Договариваться всегда непросто. Жителям важно быть задействованными до начала проектирования и на ранних этапах проектирования. Важно, чтобы их сложившиеся сценарии использования места были включены в будущий проект. Важно, чтобы горожане рассказали о проблемах, с которыми они сталкиваются на территории.
Зачастую люди пытаются перетянуть на себя функции архитекторов и проектировщиков, к примеру предложить формы, цвета, дизайн скамеек и т.д. Поэтому в работе с жителями всегда очень важно понимать и четко видеть границы, где вопросы использования пространства и его будущей жизни, а где экспертная составляющая работы.
Темы, в которые важно включать участников:
- что пользователь хочет делать на территории;
- проблемы, с которыми жители сталкиваются;
- что важно сохранить на территории, что представляет ценность;
- где не хватает освещения.
Темы, в которые не стоит включать участников: разработка проектно-сметной документации, конструктивные решения, размещение объектов относительно охранных зон и территорий с ограничениями.
Темы, которые остаются на усмотрение команды разработчиков: выбор дизайна и цвета уличной мебели, выбор светильников и интенсивности освещения, выбор озеленения и т.д.
С какими трудностями процесса вовлечения жителей в проекты сталкиваются субъекты нацпроекта (органы исполнительной власти, местного самоуправления и т.д.)?
Важно сместить фокус внимания горожан с правовых вопросов, инженерных и технических моментов. За каждым проектом благоустройства стоят сложные инженерные детали – например, подземные коммуникации, о которых обычный человек не задумается. И это работа для тех, кто управляет городом. Финальные решения в таких проектах всегда должны принимать профессионалы.
Зато жители, прежде всего пользователи городской среды, могут рассказать вам о таких сценариях использования территории, которые вы никогда и ниоткуда не узнаете.
Основная роль у авторов изменений городской среды – архитекторов и урбанистов. Именно они разрабатывают и предлагают конкретные проекты по трансформации территорий. Они также несут культуру городской среды, тренды, стандарты и лучший опыт.
Каковы основные механизмы и форматы вовлечения граждан в благоустройство?
В каждом регионе своя специфика. Воронежская область пока в начале пути, практики по вовлечению граждан применяются, в основном, в крупных городах области или при проектировании масштабных проектов.
Среди наиболее успешных форматов в нашей практике:
- сессии соучаствующего проектирования – это процесс создания проекта с привлечением жителей, представителей административных структур, бизнеса, инвесторов, местных сообществ. Такая практика помогает выявить проблемы и учесть пожелания по функциональному наполнению будущего пространства;
- глубинные интервью – это метод исследования аудитории с целью поиска инсайтов, изучения мотивов и барьеров потребителей;
- прогулки с жителями – способ изучения территории и её особенностей, сценариев пользования. Это экскурсия от жителей для проектировщиков, они рассказывают о том, что на улице важного и ценного и какие есть проблемы;
- экспертный тест (краш-тест) и экспертные консультации – презентация эскизного проекта, первых идей в тестовом режиме для того чтобы на начальной стадии разработки устранить ошибки в проекте;
- общественная презентация – это финальная версия эскизного проекта, по итогу работы с жителями;
- онлайн-опрос – используем чаще как промежуточный этап между сессиями соучаствующего проектирования, а также для получения обратной связи.
Зачастую работа над масштабными и значимыми проектами включает все вышеперечисленные форматы.
Опираясь на Стандарт вовлечения Минстроя России и основываясь прежде всего на своем опыте, Региональный центр компетенций по вопросам городской среды Воронежской области, созданный на базе нашего министерства архитектуры и градостроительства, разработал методические рекомендации по реализации процессов вовлечения жителей в проекты благоустройства. Мы систематизировали практики и основные механизмы вовлечения и сделали методики более приемлемыми для каждого конкретного случая, обеспечивая максимально полезный результат для поселения и местного сообщества.
Наиболее яркий пример применения методов соучаствующего проектирования в Воронеже
Год назад нам обратился мэр Воронежа с идеей реконструкции центрального пешеходного бульвара города – улицы Карла Маркса. Речь шла не о типичном благоустройстве, а о проработке идентичности пространства, внедрения на улице Карла Маркса собственного, уникального дизайн-кода, создания функционального, безопасного и любимого горожанами пространства.
За 4 месяца мы провели огромную работу – организовали 2 очных сессии из нескольких встреч и экскурсий по определению идентичности и по функциональному зонированию, собрали более 700 сообщений на специальной онлайн-платформе, для лучшего понимания сценариев использования силами волонтеров отмечали людей в разные временные отрезки на карте. Всё это позволило нам создать проект, который отвечает большинству пожеланий. Краш-тест концепции с обратной связью от жителей и экспертов стал важным этапом в разработке. Завершающим этапом стала общественная презентация проекта.
Какие проекты, уже реализованные в регионе с использованием техник вовлечения, наиболее успешны?
Важным имиджевым событием для региона является участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, проводимом Минстроем России.
Старт наших побед начался в 2018 году с проектов «Благоустройство набережной Тихая сосна» в Острогожске и «Комплексное развитие и благоустройство территории Пеньковой горы» в Калаче.
За 6 лет проведения конкурса в число победителей вошли 18 проектов, 12 из которых уже реализованы. Появились такие знаковые территории, как экопарк «Каялов бор» в Россоши, озеро «Тамбовское» в Павловске, парки «Горки» в Лисках, «Бетонные сады» в Острогожске, «Юбилейный» в Семилуках, набережная в Богучаре, «Новопарк» в Нововоронеже, городская гостиная в Боброве, включающая в себя центральную площадь и городской парк, центральная часть города г. Бутурлиновка и др.
Успех этих проектов заключается в том, что все эти территории стали центрами притяжениями не только для местных жителей, но и для гостей из соседних районов и городов. Они наполнены событийными мероприятиями, сценарии их развития многообразны. Это сформированные полноценные пространства для социализации и коммуникации горожан.
