Об особенностях градостроительной деятельности в 2022 году и упрощении административных процедур
На прошлой неделе в нашем культурно-образовательном центре состоялось заседание рабочей группы по упрощению административных процедур для получения разрешения на строительство. В работе приняли участие заместитель председателя правительства Воронежской области Константин Кузнецов, председатель областного Союза строителей Владимир Астанин, руководители областных департаментов и городской администрации, представители ресурсоснабжающих организаций и крупных компаний-застройщиков.
Руководитель департамента Андрей Еренков выступил с подробным докладом об изменениях в отраслевом законодательстве. Подробности о том, что изменится в градостроительстве в 2022 году и об итогах мероприятия – в материале наших коллег из газеты «Строительство и недвижимость»
На минувшей неделе состоялось заседание рабочей группы по упрощению административных процедур для получения разрешения на строительство. В мероприятии приняли участие заместитель председателя правительства Воронежской области К.Ю. Кузнецов, руководитель департамента архитектуры и градостроительства А.А. Еренков, руководитель департамента ЖКХ и энергетики М.А. Зацепин, руководитель инспекции госстройнадзора С.Ю. Болгов, руководитель управления по охране объектов культурного наследия области Н.А. Гарашкин, зам. руководителя департамента строительной политики И.А. Климов, председатель областного Союза строителей В.И. Астанин, зам. главы ГО г. Воронеж по градостроительству А.В. Головацкий, и.о. руководителя УГА ГО г. Воронеж Г.Ю. Чурсанов, представители структурных подразделений администрации городского округа, руководители ресурсоснабжающих организаций и крупных компаний-застройщиков.
Открывая заседание рабочей группы, К.Ю. Кузнецов напомнил, что для воспрепятствования надвигающемуся экономическому кризису в правительстве Воронежской области создан координационный штаб во главе с губернатором А.В. Гусевым. На базе координационного созданы штабы по отраслям. Отвечающий за положение дел в строительной отрасли и ЖКХ поручено возглавить К.Ю. Кузнецову.
«Цель работы нашего штаба – выстроить слаженную работу так, чтобы не останавливать стройки, а наоборот, достигать показателей, которые доведены руководством страны, - подчеркнул Константин Юрьевич. - Ряд встреч по отдельным направлениям уже состоялись. И, прежде всего, мы хотим успокоить застройщиков и девелоперов – отрасль поддерживается федеральными структурами, вышел в ряд нормативных актов внесен уже второй пакет изменений. Но данную работу нужно продолжать. Знакомясь с вашими проблемами, мы готовим предложения по их решению, опираясь на те изменения в законодательстве, которые нам позволят снивелировать негативные последствия санкций».
Переходя к конкретике проводимого мероприятия, зампред регионального правительства отметил, что тематика заседания рабочей группы была выработана во взаимодействии с руководством Союза строителей с тем, чтобы максимально содействовать устранению проблем строительного комплекса региона.
«Мы с Владимиром Ивановичем Астаниным обсудили наиболее острые моменты, препятствующие работе отрасли, и остановились на двух направлениях: сокращение административных процедур при выдаче разрешения на строительство и вопрос подключения объектов капстроительства к инженерной инфраструктуре. По ним и будем сегодня работать, познакомившись прежде с теми изменениями, которые уже внесены в федеральное законодательство и, возможно, открывают пути сокращения административных процедур», - сказал он.
Изменения в закон, расширяющие поле возможностей
С информацией об изменениях в отраслевом законодательстве выступил руководитель ДАиГ Воронежской области А.А. Еренков. Коснувшись изменений, произошедших в сегменте градостроительной деятельности, он отметил, что они не снимут в одночасье всех проблем, но направлены на сокращение процедур, связанных с разрешительной документацией, и открывают расширяющееся поле возможностей.
Прежде всего, был обозначен Федеральный закон №76 от 08.03.2022г.
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты», которым установлены меры, направленные на упрощение правового регулирования в сфере строительства и стабилизацию экономической ситуации в стране.
А.А. Еренков обратил внимание собравшихся на то, что в 2022 году особенности осуществления градостроительной деятельности могут устанавливаться отдельными законами без внесения изменений в Градостроительный кодекс.
«Правительство Российской Федерации вправе принимать решения, предусматривающие особенности подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительному плану земельных участков, выдаче разрешения на строительство, размещению сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, - заметил он. – Иными словами, все прежние жесткие законодательные требования становятся более гибкими, и сегодня мы ждем поочередного утверждения соответствующих нормативных правовых актов».
Кроме того, 14 марта подписан ФЗ №58 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который содержит меры по поддержке строительной отрасли и ЖКХ. Законом устанавливаются, в том числе, особенности осуществления градостроительной деятельности в текущем году. Так, в сфере градостроительной деятельности предусматривается оптимизация и сокращение сроков разработки и согласования градостроительной документации, проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам такой документации. Предоставляется возможность возведения объектов капитального строительства на нескольких земельных участках.
При осуществлении градостроительной деятельности в 2022 году устанавливаются следующие особенности.
- Срок согласования проекта Генерального плана и внесение изменений в Генеральный план не может превышать одного месяца. Соответственно доступ к проекту и материалам по их обоснованию должен быть обеспечен не менее чем за месяц до их проведения;
- Срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам: Генерального плана, ПЗЗ, планировки территории, межевания, проектам, предусматривающим изменения в один из этих документов, также не может превышать один месяц с момента оповещения жителей муниципального образования. При этом нормативными правовыми актами Правительства РФ и высших исполнительных органов государственной власти субъектов наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов или внесения в них изменений без проведения публичных слушаний и общественных обсуждений. Законодатель дает возможность субъекту самому определять возможность принятия этих документов или внесения в них изменений без общественных обсуждений.
«Мы со своей стороны уже сформировали несколько предложений для подготовки регионального закона – в каких случаях можно обойтись без публичных слушаний, - сообщил А.А. Еренков. - Застройщики могут внести в этот вопрос свои предложения. Мы же пока считаем, что можно обходиться без этой процедуры для сокращения сроков в следующих случаях, касающихся внесения изменений в генеральные планы».
Руководитель департамента озвучил эти случаи:
- при приведении генплана в соответствие со схемой территориального планирования Российской Федерации либо со схемой территориального планирования Воронежской области в части отображения планируемых к размещению объектов федерального и регионального значения;
- при получении от Росреестра уведомления, предусмотренного частью 11 ст. 34 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Это касается выявления пересечений при постановке границ в ЕГРН;
- в случае устранения технических ошибок, выявленных в документах территориального планирования;
- в случае исполнения решения суда в части ПЗЗ;
- в случае приведения в соответствие с законодательством;
- в случае устранения технических ошибок в случае исполнения решения судов;
- в случае получения соответствующих уведомлений от Росреестра.
По словам руководителя ДАиГ, это – так называемый базовый пакет, который предлагается закрепить на областном уровне, как перечень случаев, когда не требуется проведения публичных слушаний.
Далее. Подготовка проектных изменений в Генеральный план и в ПЗЗ теперь может осуществляться одновременно с разработкой документации по планировке территории. В этом случае проведение общественных обсуждений, публичных слушаний по всем таким проектам будет осуществляться одновременно.
Еще один важный пункт, который отметил А.А. Еренков. По проектам генеральных планов, подготовленным применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселений или городского округа, к территории за границами населенных пунктов и проектных изменений, подготовленных по отдельным населенным пунктам, общественные обсуждения или публичные слушания теперь будут проводиться только в населенном пункте, в отношении которого подготовлен соответствующий проект изменений, а также в ближайшем населенном пункте с участием правообладателей земельных участков, имеющих общую границу с этим населенным пунктом.
В случае подготовки изменений в ПЗЗ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам документов о внесении изменений проводится в границах населенного пункта, в отношении которого подготовлены такие изменения, а в случае изменений в отношении территорий за границей населенного пункта – в границах ближайшего населенного пункта с участием правообладателей земельного участка, имеющего общую границу.
«Таким образом значительно упрощается территориальный принцип, когда часто оспариваются публичные слушания из-за того, что кого-то не уведомили или в них участвуют люди, не имеющие прямого отношения к территории проектирования. Теперь данные вопросы решаются именно таким образом», - подчеркнул докладчик.
И, наконец, Правительством РФ устанавливаются случаи и порядок выдачи разрешений на возведение объектов капстроительства, не являющихся линейными объектами на двух или более земельных участках, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков.
Предполагается, что соответствующие нормативно-правовые акты в ближайшее время появятся на федеральном уровне.
«Таким образом, - сказал в завершение руководитель департамента, - с выходом Федерального закона №58 появляется возможность вести целый ряд процедур параллельно, сокращая при этом сроки согласований вдвое».