Мусор — раздельно: продолжаем разговор о реформе

Введение новых правил обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) — самая масштабная реформа за последние годы. В России нет ни одного региона, где бы она проходила гладко. В Томской области возникают такие же проблемы, как по всей стране: отсутствует полноценная инфраструктура для сбора, сортировки и переработки мусора, а население не вполне понимает смысл перемен, зато видит, как порой ухудшается ситуация.

Вот и Томск в последние две недели снова сотрясают «мусорные» скандалы. Причиной послужило появление во дворах оранжевых контейнеров для раздельного сбора отходов (РСО) от регионального оператора. Одновременно «исчезли» емкости, ранее установленные другими компаниями. Голос общественности вроде бы на стороне «чистого и экологически мотивированного» бизнеса, однако в конфликте, как правило, всегда виновата не одна сторона…

Еще раз кратко о реформе

Необходимость реформы вызвана нарастающими экологическими проблемами. В России скопилось 60 млрд тонн мусора, при этом 94 % не подлежит переработке — отходы накапливаются и занимают все больше территории. При этом обращением с мусором занимались многочисленные предприниматели, которые часто имели липовые договоры с полигонами, а фактически вывозили мусор на несанкционированные свалки.

Реформа началась в этом году. Главные ее цели — ликвидация незаконных свалок, сокращение числа мусорных полигонов, строительство сортировочных комплексов, увеличение объема переработки ТКО. Кроме того, реформа призвана декриминализировать сферу обращения с отходами.

Региональный оператор

Первой задачей в рамках реформы стало обеспечение прозрачности всей цепочки обращения с ТКО. Прозрачность означает, что определены и внесены в реестр места накопления мусора; понятно, кто, когда и в каком объеме его забирает, куда везет, где и как утилизирует. Проконтролировать десятки и сотни мелких игроков невозможно, поэтому за обращение с ТКО теперь полностью отвечает региональный оператор — компания, отобранная по конкурсу и обладающая необходимыми ресурсами (мусоровозы, сотрудники, техническое оснащение и др.).

В Томске и Томском районе по результатам конкурсных процедур региональным оператором стало МУП «Спецавтохозяйство». Как и диктует закон, 50 % объема регоператор передал на подряд через торги, участвовать в которых могла любая организация, имеющая лицензию и отвечающая требованиям конкурса. В итоге подрядчиком САХ стала компания «АБФ-Логистик».

И тут необходимо сделать два замечания. Первое: если какая-то компания не стала принимать участия в конкурсе — это ее решение. Приглашали всех. И второе: почему чиновники не позаботились, чтобы у всех игроков были законные основания для работы? (вопрос из соцсетей) Ответ простой: потому что позаботиться о том, чтобы деятельность была законной, должна сама компания. Следует также отметить, что любая организация, желающая работать в сфере обращения с ТКО, по-прежнему может «легализоваться». Для этого нужно оформить необходимые документы и заключить договор с регоператором — иначе никакие действия с ТКО совершать нельзя.

Добавим, что деятельность регоператора жестко контролируется. Учет обязателен на всех этапах: сколько мусора собрано, отправлено на обработку, утилизировано. За передвижением мусоровозов наблюдают онлайн. Тариф на услуги устанавливает государство.

Конфликт

В Томске новые правила обращения с ТКО вступили в силу 1 июля. Старт был жестким, однако ситуация объективно улучшается: регоператор налаживает логистику и график вывоза мусора, и количество жалоб от населения уже сократилось в несколько раз.

В октябре, следуя дорожной карте, «Спецавтохозяйство» приступило к организации раздельного сбора отходов. На внебюджетные средства было закуплено 300 специальных контейнеров, их начали устанавливать на площадках. Порядок обращения с раздельно собранным мусором такой же, как с «обычным»: этим занимается региональный оператор — самостоятельно или с привлечением подрядчиков. Компании, которые до 1 июля ставили в Томске свои емкости для РСО, регоператор еще летом письменно предупредил о необходимости убрать их. «АБФ-Логистик», например, так и сделала, другие — нет. И осенью САХ стал убирать эти контейнеры, так как, напомним, несет ответственность за то, как и куда девается мусор с территории Томска, а движение отходов из «сеток» было бесконтрольным.

Самый острый вопрос: САХ украл чужое имущество? Отвечать на него — прерогатива правоохранительных органов. Сам регоператор трактует это действие как наведение порядка в зоне своей ответственности. К тому же владельцам сеток сразу же предложили забрать их имущество, предъявив, конечно, документы на него. Ответа или конструктивных действий не последовало. Зато последовал хайп в соцсетях. Далее, по рекомендации мэрии, САХ отвез емкости хозяевам. Однако около многоквартирных домов эти контейнеры могут появиться вновь, если на это будут законные основания. Пока их (оснований) нет. Правоохранители в действиях «Спецавтохозяйства» состава преступления не выявили.

Часто задаваемые вопросы

Зачем собирать мусор раздельно, если его сваливают в одну машину и отвозят на полигон?

Отходы из контейнеров для РСО вывозят отдельно на мусоросортировочный комплекс в Северске — пока единственный лицензированный объект такого рода. Там раздельно собранный мусор проходит досортировку, из него извлекают полезные фракции, которые направляют на переработку за пределы Томской области, так как в нашем регионе достаточных перерабатывающих мощностей пока нет.

А существует ли этот завод в Северске?

Мусоросортировочный комплекс в Северске начал работать 25 января 2017 года, на открытии присутствовали СМИ. В год завод может обрабатывать до 40 тысяч тонн отходов. В результате получается сырье, пригодное для дальнейшей переработки.

Разве мусор из контейнера для раздельного сбора не готов для переработки, это же вторсырье?

Нет, этот мусор еще нуждается в сортировке, ведь в контейнер могут попасть отходы, которые в принципе не годятся в переработку, пищевые остатки или, например, пластиковая тара, загрязненная органикой. По сути, это обычные ТКО. Однако из специальных контейнеров можно отсортировать гораздо больше полезного. Таким образом, больше мусора уйдет в переработку — меньше придется захоранивать на полигоне, а значит, полигон будет служить дольше, уменьшатся затраты на содержание и строительство таких объектов.

Что касается «вторсырья», то в нормативно-правовых актах нет четкого определения, разграничивающего это понятие и прочие виды отходов, ликвидировать этот пробел должны законодатели. Однако для сбора отходов от использования товаров или упаковки, утративших потребительские свойства, по действующим санитарным правилам, должны быть организованы стационарные или мобильные пункты, соответствующие четким требованиям. Контейнеры или сетки для этого не подходят.

Почему регоператор стал устанавливать свои оранжевые контейнеры именно там, где раньше стояли желтые и зеленые сетки? Разве в городе мало других площадок?

Так как прежние сетки были убраны (почему — см. выше), а жители тех домов, где они стояли, привыкли к раздельному сбору, было бы неправильно лишить их этой возможности. Поэтому в первую очередь оранжевые контейнеры появились именно в этих дворах. Но поставили «рыжие сетки» и там, где раньше никаких емкостей для РСО не было: например, в Зеленых Горках. Регоператор продолжает эту работу — контейнеры для раздельного сбора со временем должны появиться на всех площадках в Томске и Томском районе.

Почему выбрана такая конструкция контейнеров? Отверстия в них слишком маленькие!

Эта модель контейнеров для РСО — одна из самых распространенных в мире, такие установлены и в Москве. Опускать отобранный мусор в корзину нужно по одному предмету — размеры отверстий «заточены» под габариты бутылок и другой тары. Сделано это для того, чтобы в емкость невозможно было протолкнуть пакет со смешанным содержимым, ведь достаточно одной такой «порции» пищевых отходов, чтобы сделать всю партию в контейнере непригодной для переработки.

К этому способу просто нужно привыкнуть, как и произошло в странах, где экологическая культура находится на более высоком уровне. Принимая идею раздельного сбора мусора, нужно помнить о конечной цели: как можно больше отходов должны быть использованы повторно. Кто-то сбросил в емкость пакет с «мокрым» мусором (пусть не вы лично, а менее сознательный сосед) — цель не будет достигнута. Это ответственность, которая требует от нас всех дополнительных усилий. В противном случае сама идея РСО теряет смысл.

А что вообще можно сбрасывать в этот контейнер? Как делать это правильно? Нужно ли заводить на кухне пакеты для каждого вида отходов?

Способы раздельного сбора мусора бывают разные: в Германии, например, чей опыт считается одним из лучших в мире, жители обязаны не только раздельно выбрасывать отходы, но и сортировать бутылки по цветам, относить просроченные медикаменты в аптеки. В Томске приняли схему, похожую на применяемую в США: разделение на «мокрый» и «сухой» мусор. «Мокрый» — это пищевые и неперерабатываемые отходы (например, подгузники), «сухой» — то, что подлежит переработке. Таким образом, и пакетов на кухне понадобится всего два: один пойдет в обычный контейнер, содержимое второго — в емкость для РСО.

Что нести в оранжевый контейнер?

1 of 3

• Пластик: бутылки из-под газированных и алкогольных напитков, тара из-под молочных продуктов, растительного масла, парниковая и пузырчатая пленка, стретч-пленка, плёнка, пакеты от молока, кефира, ряженки и т.п., пластиковые канистры, флаконы от бытовой химии (шампуня, жидкого мыла, геля для душа), цветные и плотные пакеты.
• Металл: алюминиевые банки из-под напитков, консервные банки, жестяные банки от кофе, чая и т.п., фольга, баллончики из-под дезодорантов, лаков, красок и т.д.
• Стекло: любые стеклянные бутылки, банки из-под варенья, солений, напитков, стеклянная и керамическая посуда, хрусталь, крышки от сковородок и кастрюль, оконное стекло.
• Тетрапак: упаковка от соков, молочных продуктов и т.п. (без ограничений).

В оранжевые контейнеры не собирают:

• Макулатуру: в сетчатом контейнере бумага намокнет, к тому же остатки краски, жира, еды портят качество всего собранного объема.
• Батарейки, ртутные лампы, градусники — они не относятся к ТКО, и регоператор не собирает такие отходы.

Для того чтобы как можно больше раздельно собранного мусора было переработано, стекло, пластик и другую упаковку нужно помыть — очистить от органических остатков (помним про цель и ответственность!). Пластиковые бутылки и алюминиевые банки лучше смять — так в контейнер поместится больше, да и машины оператора не будут возить «воздух».

Оранжевый контейнер слишком маленький, он быстро наполняется. Что делать?

Проблема не в том, что контейнер маленький, а в том, что их мало. На каждой площадке по-хорошему должен стоять не один, а два и даже больше таких емкостей. В Томске около 4 000 контейнерных площадок, и у регионального оператора есть задача обеспечить их все нужным количеством емкостей для РСО. Но это потребует времени и денег. А пока можно отнести «полезный мусор» в другой такой контейнер (если вы уже способны на такие подвиги) или подождать, пока вашу сетку освободят.

Кстати, небольшим компаниям, у которых есть сетки для РСО, мэрия предложила установить их у образовательных организаций. Если предложение будет принято, и оформлены все разрешительные документы, это даст дополнительные возможности (емкости) для раздельного сбора населению и станет подспорьем для регоператора.

Кто платит за услугу раздельного сбора?

Раздельный сбор ТКО не является отдельной услугой и не влияет на тариф. Оранжевые контейнеры закуплены у переработчика стекла в счет поставок сырья, и расчет за них уже пошел. Расходы на сбор и транспортировку покрываются за счет реализации пластика и других видов отходов. Если образуется прибыль, то при расчете тарифа на следующий год областной департамент тарифного регулирования по установленным методикам учтет ее — и на тариф это может повлиять в сторону уменьшения. Однако нужно понимать, что тариф может увеличиться за счет других параметров, — хотя, по прогнозам, это может быть незначительный или нулевой рост.

Резюме

Реформа обращения с ТКО в Томской области, как и во всей стране, будет продолжаться, и в том, чтобы она была успешной, заинтересованы все: и государство, и общество, и сознательный бизнес. Следование закону и здравому смыслу — гораздо более верный путь к успеху, чем позиция «мы тут заботимся об экологии, а ваши неприятные законы и правила только мешают».

Хочется верить, что ситуация разрешится благоприятно для всех сторон. Небольшие участники рынка приведут в порядок документацию и продолжат свою работу в законном, удобном и выгодном для них формате. Регоператор разберется с необходимым количеством контейнеров на площадках и обеспечит их своевременный вывоз, параллельно внедряя раздельный сбор отходов на всей территории, за которую отвечает. А томичи постепенно будут менять некоторые бытовые привычки, для того чтобы все мы жили в чистом городе и стране.