10 вопросов о ремонте дорог

Дорожная техника, которая появляется каждое лето на улицах и трассах, — явление одновременно раздражающее и радостное. С одной стороны, мешает, с другой — дороги ремонтируют, и это хорошо. Но почему ремонтируют именно эти дороги? А когда начнут другие? И качество иногда не очень? Отвечаем на эти и некоторые другие вопросы.

1. Почему каждый год ремонтируются одни и те же дороги?

Скорее всего, это впечатление обманчивое, но попробуем разобраться. Во-первых, о каком ремонте идет речь? Есть ямочный ремонт, когда дорожники заделывают выбоины и ямы на отдельных участках, чтобы предотвратить дальнейшее разрушение дороги: такой не «держится» больше полутора лет, а при высокой интенсивности движения транспорта — больше 6-8 месяцев. После ремонта сплошным покрытием, когда старый асфальт снимают и укладывают новый слой, дорога должна служить пять лет. Наконец, капитальный ремонт подразумевает укрепление основания дороги (из щебня или бетона), реконструкцию или устройство водоотводов, асфальтирование в несколько слоев. Такая дорога должна служить долго при условии проведения ремонта верхнего слоя раз в пять лет. Но на участке, который отремонтировали сплошным покрытием, в следующем году тот же вид ремонта выполняться не должен.

2. Зачем только что отремонтированные дороги снова раскапывают?

Это большая проблема, связанная с аварийностью коммунальных систем. В сезон каждую неделю собирается штаб, на котором дорожники и коммунальщики сверяют свои планы, чтобы, как и подсказывает здравый смысл, ремонтировались сначала коммуникации, а потом сама улица. Однако порывы происходят не по плану, и, если аварию нельзя устранить по-другому, приходится разрушать новое дорожное покрытие, а потом его восстанавливать. Вот и создается впечатление, что идет постоянный ремонт в одном и том же месте. К тому же асфальтируют коммунальщики, как правило, хуже, чем дорожники, и кажется, что весь ремонт сделали кое-как. К сожалению, проблему не получится решить полностью, пока сети находятся в ветхом состоянии.

3. Почему некоторые улицы сохраняются в нормальном состоянии несколько лет, а на других уже через год асфальт разрушается? Неужели нельзя везде делать качественный ремонт?

Есть улицы в Томске — такие как Клюева, Балтийская, — которые строились недавно, по современным стандартам. Они имеют прочное основание, поэтому легко выдерживают межремонтные сроки. Дороги на старых улицах строили зачастую без проекта. Иногда там нет земляного полотна дороги, водоотвода — как, например, на Водяной или Войкова. Их все равно ремонтируют, но покрытие быстро проваливается или вспучивается. По-хорошему на таких улицах дороги нужно устраивать заново: делать основание, закладывать коммуникации, устраивать слоев асфальта. Это большие затраты. Если пойти по этому пути, придется отказаться от ремонта других участков — объем сократится в три-четыре раза.

4. То есть нельзя отремонтировать дорогу раз и навсегда или хотя бы надолго?

В теории, наверное, можно, но средства бюджета всегда ограничены — на все дороги и «раз и навсегда» их не хватает. Прикинем на примере Томска. В городе около 800 километров автомобильных дорог, межремонтный интервал — пять лет. Если каждый год ремонтировать 160 километров, то через пять лет все дороги были бы приведены в нормативное состояние — оставалось бы их только поддерживать. Но это идеальная арифметика, а по факту финансирование позволяет в 2019 году отремонтировать в Томске только около 20 километров.

Есть и технологические ограничения. На уровне федерального центра рассматривается возможность увеличить межремонтный интервал в городе до 12 лет. Но это не значит, что все это время дорога сможет простоять вообще без ремонта. Слой износа — верхнее асфальтовое покрытие — все равно нужно менять раз в пять лет.

Увеличить срок службы дорог помогают новые технологии, которые применяются при ремонте. Например, материалы с добавлением полимеров повышают деформационную устойчивость асфальтобетона, коэффициент сцепления с автодорогой. А ученые ТГАСУ разрабатывают технологию укрепления сложных грунтов, характерных для Томской области.

5. Как определяется, какой ремонт будет выполняться?

Согласно национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги», к 2024 году 85 % дорог Томской агломерации (в области — 50 %) должны быть приведены в нормативное состояние. Специалисты посчитали, сколько это в километрах, распределили по годам. Общий бюджет на год делится на протяженность, получается средний объем финансирования на один километр. А дальше становится понятно, что на эти деньги можно сделать. Чаще всего речь идет о ремонте покрытия. Укрепление основания, перекладка коммуникаций, устройство тротуаров (то есть капитальный ремонт) требуют намного больше средств.

6. Куда ремонтники приходят в первую очередь?

Это зависит от транспортной значимости дороги. Если она связывает населенные пункты с Томском, центром муниципального образования, если по ней ходит общественный транспорт, если интенсивность движения высокая — дорога попадет в число приоритетных. Еще один очень весомый фактор — обращения граждан. Руководители городов и районов хорошо знают, какие дороги нужнее всего жителям, и это учитывается при формировании планов ремонта. Также в приоритетном порядке ремонтируются аварийно-опасные участки.

7. Что значит «нормативное состояние»? И «аварийно-опасный» участок?

В норме дорога должна быть ровной и без больших дефектов (да, «стандарт на ямы» действительно существует). Состояние дорожного полотна контролируют специальные лаборатории, а также общественники — например, ОНФ.

Аварийно-опасным считается участок дороги протяженностью не менее километра вне населенного пункта и 200 метров в населенном пункте, где за год произошло три или более ДТП одного вида или пять ДТП разного вида, в которых есть пострадавшие. В Томске сейчас таких участков семь — например, перекресток улиц Учебной и Котовского.

8. Кто отвечает, если ремонт сделан некачественно?

По условиям государственных и муниципальных контрактов, дорога в течение пяти лет после ремонта должна находиться в удовлетворительном состоянии. Износ, конечно, происходит, но если появляющиеся дефекты (колейность, неровности, продольные и поперечные трещины) превышают допустимые значения, подрядчик должен устранить их за свой счет. Правда, в реальности все не так просто.

В Томской области после обследования дорог, отремонтированных в 2017–2018 годах, примерно на 45 % обнаружились недостатки. Иногда это однозначно гарантийные случаи — например, дефект асфальтобетонного покрытия. Но иногда подрядчики оспаривают претензии: указывают, что у дороги нет хорошего основания, и в рамках ремонта его не делали, или интенсивность движения превышает норму… Когда договориться не удается, заказчик может пойти в суд. В молодом Северске, где у всех дорог качественное основание, таких проблем нет. Но в 415-летнем Томске, где даже под центральным проспектом местами основание старое, заказчику — городскому департаменту дорожной деятельности — нелегко добиться устранения дефектов по гарантии. Однако большинство компаний-подрядчиков понимают, что работать некачественно невыгодно, потому что они могут потерять будущие заказы.

Бывает и так, что качество ремонта соответствует нормам, но людям кажется, что это не так. Например, автолюбители жалуются, что на только что отремонтированных участках трассы Томск – Каргала – Колпашево поверхность остается неровной. На самом деле в этот момент на дороге сделан только выравнивающий слой, то есть ремонт не завершен. После устройства верхнего асфальтобетонного слоя дорога должна соответствовать требованиям по ровности. В противном случае при проведении диагностики ее не примет заказчик, и работы не будут оплачены.

9. Почему ремонт дорог стоит так дорого?

На самом деле «томский» километр не дороже среднероссийского. Но щебень для ремонта дорог мы везем из Новосибирска и Кемерова, а битум — из Омска и Ачинска, так как в Томской области этих материалов нет. Соответственно, у омичей или новосибирцев выходит ремонтировать дороги чуть дешевле.

10. Что даст Томской области «дорожный» национальный проект?

Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусматривает, что к 2024 году доля дорог в нормативном состоянии в Томской области вырастет с 23,8 до 50 %, а в Томской агломерации (Томск, Северск и Томский район) — с 56 до 85 %. В отремонтированных километрах это 967 и 380 км соответственно. Аварийно-опасных участков на дорогах станет в два раза меньше.

Кроме национального проекта, в Томской области с 2016 года действует губернаторская программа «Дороги» с ежегодным финансированием 500 миллионов рублей. На эти деньги ремонтируется улично-дорожная сеть в муниципальных образованиях — более 80 километров ежегодно. В 2019 году, например, по губернаторской программе отремонтируют 83 километра автомобильных дорог и 5 километров пешеходных дорожек.