Закупки у СМП по 44-ФЗ: 25 % годового объёма заказчика — где в них деньги поставщика
Каждый заказчик по 44-ФЗ обязан отдать субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным НКО не меньше четверти своего совокупного годового объёма закупок. Это ч. 1 ст. 30. Для поставщика из числа СМП смысл простой: у любого заказчика есть объём, который он обязан разыграть только среди таких, как вы, и обязан потом отчитаться, что разыграл.
Прямой ответ на вопрос «где мои деньги» — в двух местах. Первое: спецторги, то есть открытые конкурентные закупки, где участниками могут быть только СМП и СОНКО, с начальной ценой контракта не выше двадцати миллионов рублей. Второе: субподряд у крупного поставщика, которому заказчик предписал привлечь СМП на процент от цены контракта. Разберу оба канала, а потом — что меняется с 2027 года и что не меняется.
Подробный разбор изменений 44-ФЗ, включая ст. 30, я собрал здесь:
Как читать извещение спецторгов
Признак спецторгов — в извещении установлено преимущество: участниками могут быть только СМП и СОНКО. Это ч. 3 ст. 30. Увидели такую строку — значит, все, кто крупнее вас, отсечены на входе. Второе, что проверяю, — начальная цена: у спецторгов она не выше двадцати миллионов, иначе закупка заказчику в 25 % не засчитывается, и объявлять её так он не станет. Третье — способ: спецторги идут открытыми конкурентными способами, это не закупка у единственного поставщика.
Две стороны стола
Шесть лет я руководил контрактной службой муниципального заказчика и закрывал эту долю сам. Изнутри механика выглядит так: в течение года часть объёма уходит на общих основаниях, а к осени контрактная служба садится считать, сколько ещё надо отдать СМП, чтобы до 1 апреля разместить в ЕИС отчёт с выполненной четвертью. Отсюда спецторги небольшими лотами ближе к концу года: заказчику проще объявить несколько закупок только для СМП, чем остаться с недобором в отчёте. Для поставщика это сезон, когда заказчик заинтересован в том, чтобы вы пришли: ему нужна состоявшаяся закупка, а не пустой протокол. Я сам отклонял заявки, сидя по ту сторону стола, и поэтому читаю извещения с поправкой на то, зачем заказчик их так написал.
Спецторги, на которые никто не пришёл
Это ч. 4 ст. 30, и её надо знать наизусть. Если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной или все отклонены, заказчик вправе отменить преимущество и провести закупку на общих основаниях. Такая закупка в его 25 % уже не идёт. А вот закупка у единственного поставщика по п. 25 ч. 1 ст. 93, заключённая по результатам несостоявшихся спецторгов, заказчику засчитывается. Практический вывод для поставщика: заказчику выгоднее выйти из спецторгов контрактом с вами, чем снимать преимущество и терять зачёт. Если вы единственный, кто подал заявку и прошёл, — это не повод сомневаться, это обычная рабочая ситуация.
Второй канал: субподряд с процентом в контракте
Ч. 5 ст. 30: заказчик вправе установить в извещении требование к поставщику, который не является СМП или СОНКО, привлечь к исполнению контракта субподрядчиков и соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Ч. 6: это условие включается в контракт с указанием объёма привлечения в виде процента от цены контракта, и этот объём заказчику засчитывается в 25 % и попадает в отчёт. Для малого поставщика это значит: в крупной закупке, куда вы сами не заходите, ваши деньги лежат у победителя. Дочитывайте извещение до конца. Если требование о привлечении СМП там есть, победителю нужны вы — не из любезности, а по контракту, с процентом, который он обязан отдать.
2027 год: что меняется на самом деле
279-ФЗ от 04.08.2026 с 1 января 2027 года меняет в п. 1 ч. 1 ст. 30 слова «двадцать миллионов» на «тридцать миллионов». Не путайте: это не порог обязательных закупок у СМП и не «порог для малого бизнеса». Доля осталась 25 %, обязанность заказчика не изменилась. Изменился потолок начальной цены закупки, которую заказчик объявляет только для СМП и СОНКО и засчитывает себе в эти 25 %. Проще говоря, спецторги, где конкуренты — только малый бизнес, с 2027 года смогут быть до тридцати миллионов, а не до двадцати. Для поставщика это более крупные лоты внутри закрытого круга участников, для заказчика — возможность закрывать долю меньшим числом закупок.
Отдельно, чтобы не смешивать. С 1 октября 2026 года новая ч. 87 ст. 112 даёт заказчику право до 31 декабря 2027 года проводить электронный запрос котировок, если НМЦК не превышает двадцати миллионов рублей. Это другая норма и другой предмет: она про способ закупки, а не про СМП, и к «тридцати миллионам» из ст. 30 отношения не имеет.
Что делать поставщику
Первое. В извещении ищите два разных сигнала: преимущество для СМП и СОНКО и требование к крупному поставщику привлечь субподрядчиков из СМП. Оба означают, что заказчик считает вас в свою долю.
Второе. К концу года следите за спецторгами внимательнее: заказчикам нужны состоявшиеся закупки под отчёт.
Третье. Не бойтесь быть единственным участником спецторгов: заказчику это выгоднее, чем уводить закупку на общие основания без зачёта.
А вы в спецторгах для СМП чаще выигрываете или чаще видите, как их снимают на общие основания?
Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика.