Контрактная служба заказчика и контрактный управляющий: кто на самом деле решает по вашей закупке
Поставщик обычно пишет заказчику «в организацию». А отвечает за закупку не организация, а конкретное должностное лицо, названное в законе: контрактная служба или контрактный управляющий. По статье 38 44-ФЗ именно они готовят извещение и проект контракта, заключают контракт и ведут его исполнение — ваш в том числе.
Служба это будет или один управляющий — зависит от объёма закупок заказчика. Для поставщика это не формальность: от этого зависит, с кем вы разговариваете до торгов, кто читает вашу претензию и кто готовит материалы против вас в споре.
Порог в 100 миллионов: служба или один человек
Часть 1 статьи 38 делит заказчиков на два типа. Если совокупный годовой объём закупок больше 100 миллионов рублей, заказчик создаёт контрактную службу. Отдельное подразделение заводить не обязательно — служба может быть группой сотрудников из разных отделов. Работает она по положению на основе типового, утверждённого федеральным органом по регулированию контрактной системы (часть 3).
Если объём не превышает 100 миллионов и службы нет, заказчик назначает одного человека — контрактного управляющего (часть 2). Закон формулирует прямо: он отвечает за закупку «включая исполнение каждого контракта». Ваш контракт от извещения до последнего акта ведёт один и тот же человек — и он помнит и вашу заявку, и каждую вашу просрочку.
Разговор до закупки — это не лоббирование, это закон
Самое недооценённое место статьи 38 — пункт 6 части 4. Контрактная служба и управляющий организуют при необходимости на стадии планирования консультации с поставщиками и участвуют в них. Цель названа прямо: определить состояние конкурентной среды, наилучшие технологии и решения.
Многие боятся подойти к заказчику до торгов — выглядит как давление. Нет. Это функция, прямо записанная в законе. Заказчик вправе позвать вас на консультацию, а вы вправе её предложить: рассказать, какие решения есть на рынке и какие требования в техзадании отсекают всех, кроме одного производителя. Это как обзвонить мастерские перед заказом кухни — только по закону и до публикации извещения.
Куда писать по спору
Пункт 5 части 4 той же статьи: контрактная служба участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщика и готовит материалы для претензионно-исковой работы. Тот же человек, который писал извещение, потом готовит претензию к вам — или отвечает на вашу.
Правило: письмо по спору адресуется не «в бухгалтерию» и не «главному инженеру», а в контрактную службу или контрактному управляющему. Для бухгалтерии это чужой документ, для контрактной службы — прямая обязанность.
Нюанс с централизацией. Если закупку проводит уполномоченный орган или учреждение, часть 5 статьи 38 разводит ответственность: служба или управляющий заказчика выполняют непереданные полномочия и отвечают только в их пределах. Жалоба на определение победителя — тому, кто проводил процедуру. Претензия по исполнению, приёмке, оплате — заказчику.
Что заказчик проверяет: родственники и субподрядчики
Пункт 9 части 1 статьи 31 требует, чтобы у участника не было родственных связей с должностными лицами заказчика. Список должностей закрытый: руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий. Родство с любым другим сотрудником заказчика под этот пункт не подпадает.
Круг родственников: супруг, родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья и сёстры, усыновители и усыновлённые. Снимает с закупки не только родственник-участник или его руководитель, но и родственник-выгодоприобретатель — владелец более чем 10 % голосующих акций или долей в капитале участника, напрямую или косвенно.
Вторая проверка — субподрядчики. Если начальная цена контракта превышает размер, который устанавливает Правительство РФ, поставщик обязан раскрыть всех соисполнителей и субподрядчиков с договорами дороже 10 % цены контракта (часть 23 статьи 34) — в десять дней с момента заключения договора с субподрядчиком (часть 24). Три детали:
— пеня за нераскрытие считается от цены договора с субподрядчиком, а не от цены контракта, по 1/300 ключевой ставки ЦБ на дату уплаты за каждый день просрочки;
— контракт от нераскрытия недействительным не становится (часть 25);
— но информация о нераскрытии размещается в ЕИС.
Зачем заказчику эти данные — часть 7 статьи 38: руководитель заказчика, руководитель и работники службы, контрактный управляющий обязаны предотвращать конфликт интересов по 273-ФЗ, в том числе с учётом информации о ваших субподрядчиках. Раскрытие субподрядчиков и проверка родства — две половины одного механизма.
Кто сидит по ту сторону стола
Часть 6 статьи 38: работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. То есть ваши заявки и претензии читает человек с профильной подготовкой, а не случайный сотрудник.
Я знаю это изнутри: сам руководил контрактной службой заказчика — готовил извещения, подписывал проекты контрактов, вёл претензионную работу. Главное наблюдение из того опыта: решение по вашей закупке почти никогда не принимает тот, кто ведёт с вами переписку. Документ и ответственность — у контрактной службы. Туда и нужно идти с вопросом, предложением и претензией.
Подробнее о требованиях к участникам по статье 31:
Разбор 44-ФЗ по статьям на одной странице:
Михаил Кремнёв, эксперт по государственным и корпоративным закупкам (44-ФЗ, 223-ФЗ), основатель ТендерОпоры.
В закупках с 2013 года: руководил контрактной службой заказчика, теперь веду тендерные направления на стороне поставщиков.
А вы знаете, кто у вашего заказчика контрактный управляющий, — или до сих пор пишете «в организацию»?