Особенности введения Судебных уставов Императора Александра II на территории Томской губернии
В 2024 году исполняется 160 лет со дня принятия Судебной реформы императора Александра II, заложившей основы отечественной правовой системы. Осуществленные правительством императора преобразования в сфере судопроизводства положили начало новой эпохе в судебной системе страны.
Целью судебной реформы было «водворить в России суд скорый, правый и милостивый, равный для всех подданных наших … утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть руководителем действий всех и каждого от высшего до низшего».
Указом от 20 ноября 1864 года были приняты Судебные уставы:
–Учреждение судебных установлений (органов) – закон о судоустройстве;
– Устав гражданского судопроизводства, определявший порядок гражданского процесса;
–Устав уголовного судопроизводства – закон об уголовном процессе;
–Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями – кодекс материального права, которым должны были руководствоваться в своей правоприменительной практике мировые судьи.
Реформой утверждались и новые судебные принципы: независимость судебной власти от административной, несменяемость судей, гласность и состязательность судопроизводства, участие в судебном процессе при рассмотрении сложных уголовных дел присяжных заседателей, введение адвокатуры.
Одновременное введение в действие судебных уставов на территории всей Российской Империи оказалось непосильной задачей для правительства. Поэтому было решено вводить изменения постепенно, включая в старый судебный процесс новые принципы судебной реформы, в том числе устность и гласность.
11 октября 1865 года были изданы «облегченные» правила, предусматривающие учреждение судебных следователей, прокуратуры, введение неполного отделения судебной власти от административной, относительной гласности процесса. Однако, данные правила не распространялись на сибирское судопроизводство, о чем свидетельствует местная пресса. «Крайне неудовлетворительное, чтоб не сказать более, состояние следственной и судебной части в сибирских губерниях давно вызывает справедливые жалобы местного населения, воочию испытавшего на себе всю тяжесть устаревших судебных порядков» - писала «Сибирская газета» в 1884 году.
С явным недовольством и возмущением общественность высказывалась по данному поводу на страницах местной прессы: «…следствие производит полиция или чиновники губернского управления; у нас прокурор никакого самостоятельного значения в ходе следственных и судебных дел не имеет, он лишь просматривает, пропускает, читает, заявляет, протестует, но сам ничего сделать не в праве; у нас суды, по-прежнему, не видят обвиняемых и заочно решают судьбу людей; у нас до сих пор, так называемые следователи и судьи в полной служебной зависимости от администрации».
В 1885 году в связи с принятием «Временных правил о некоторых изменениях по судоустройству и судопроизводству в губерниях Тобольской, Томской, Восточной Сибири и Приамурском крае» происходит деление судебных учреждений на местные и общие суды. Местные были представлены окружными судами, а общие – губернскими судами, выступавшими в качестве суда 1-й инстанции и апелляционной инстанцией для окружных судов. Кроме того, губернские суды принимали в свое производство частные жалобы на действия окружных судов по ошибкам в производстве дел и отказам в рассмотрении отзывов или жалоб.
«Временные правила» уменьшили влияние административной власти на судебную систему Сибири. Тем не менее, губернские, областные правления и генерал-губернаторы по-прежнему принимали к рассмотрению частные жалобы, связанные с медленным решением дел в окружных и губернских судах. Губернаторы имели право ходатайствовать перед министром юстиции о смягчении участи подсудимого, останавливать исполнение приговоров.
12 июня 1886 года императором Александром III было утверждено единое «Положение об управлении Туркестанского края», 12-я статья которого предполагала отмену норм о формальных доказательствах, в том числе и для Сибири. С тех пор в России вердикты судей базировались «на точном разуме законов и на существе собранных по делу доказательств и улик, сила и значение коих определялись по внутреннему убеждению». При этом оставление в подозрении впредь не допускалось, а приговоры могли быть вынесены только об оправдании подсудимого, освобождении от суда или наказания виновного.
В 1887 году председатель Томского губернского суда Г.В. Юркевич выступил с ходатайством о введении судебных уставов на территории губернии. Он отмечал, что существовавшее в Сибири судоустройство и судопроизводство было неудовлетворительным, а в обществе назрела жизненная потребность в лучших судебных органах и способах отправления правосудия. Объединенные единодушным желанием о скорейшем введении судебной реформы, городские и сельские общества выступили с полной готовностью принять на свой счет увеличение расходов по новому судоустройству.
В случае признания несвоевременным введение судебной реформы в Томской губернии в полном объеме, Г.В. Юркевич предлагал:
1) упразднить окружные суды с их медленностью и сложностью производства и недостатками личного состава;
2) ввести единоличный мировой суд для разбора тех дел, которые рассматривал окружной суд, городовые словесные суды и полиция;
3) ввести должности помощников мировых судей – для производства следствий и для исполнения обязанностей мировых судей, как при своих разъездах, так и в свободное от исполнения прямых обязанностей время;
4) ввести должности особых судебных следователей, исключительно для производства следствий по особо важным делам;
5) преобразовать губернские суды в окружные, но без присяжных заседателей;
6) учредить при губернских судах особые «мировые» отделения для рассмотрения жалоб на решения мировых судей, с увеличением личного состава суда и канцелярии;
7) ввести должности особых исполнительных агентов суда – судебных приставов, с уплатой им вознаграждения за приведение решений в исполнение (причем, в случае отсутствия или недостатка судебных приставов, обязанности их должны были возлагаться на местные чины полиции, с уплатой им такого же вознаграждения);
8) изъять следственные производства из ведения полиции, на обязанности которой должны остаться только производство осмотров на месте, обысков, по поручениям мировых судей и судебных следователей.
Однако для введения судебных уставов на территории Томской губернии потребовалось еще 10 долгих лет.
Сибирская пресса не оставалась равнодушной к переменам в судебной системе и оперативно отзывалась на все происходившие изменения, с одной стороны, отражая социально значимые события и явления, с другой – настроения и установки различных социальных групп населения.
В 1888 году «Сибирская газета» сообщала: «Судебная реформа скоро станет достоянием всей России, со всеми ее разноплеменными окраинами, а многочисленное сибирское население ждет не дождется нового суда. Как известно, некоторые шаги по этому поводу уже сделаны, вводятся некоторые поправки в старый процесс, но всякому понятно и об этом пишут, что все намерения преобразовать будут тщетны, если в обновленных ими новых судах уцелеют старые жрецы Фемиды. Поэтому Сибирь имеет настоятельную нужду в образованных юристах и желательнее всего, чтобы таких юристов создала сама Сибирь из своих же сынов, знающих свою родину, ее местные условия, случаи и обычаи».
В мае 1896 года были утверждены «Временные правила о применении Судебных уставов к губерниям и областям Сибири», согласно которым устанавливались новая система судов и состязательный порядок ведения уголовных и гражданских дел. Судебная система в Сибири распадалась на две части – мировую (мировые судьи) и общую (окружные суды, судебная палата). Общий надзор за деятельностью судов был возложен на Правительствующий Сенат. Данные правила были введены в действие в июне 1897 года, однако содержали некоторые отступления от Судебных уставов. В частности, в Сибири не предусматривалось учреждение суда с участием присяжных.
Распространение «Временных правил» на Томскую губернию происходило со значительными ограничениями ввиду ее региональных особенностей. Так, в 1897 году были образованы Томский окружной суд и мировые судьи, но не были учреждены институт присяжных заседателей и институт присяжных поверенных (адвокатов), а полномочия съезда мировых судей были возложены на Томский окружной суд.
По сравнению с европейской частью Российской империи, обязанности участковых и добавочных мировых судей в Сибири были расширены. Мировые судьи рассматривали гражданские дела с суммой иска до 2 тысяч рублей, в то время как судебные уставы определяли сумму не свыше 500 рублей. В порядке уголовного производства они принимали дела, которые не предполагали лишения или ограничения прав состояния. Имели право налагать различные взыскания, пени, штрафы на сумму до 600 рублей (по судебным уставам – до 300 рублей). Приговор мирового судьи считался окончательным, когда денежное взыскание не превышало 100 рублей (по судебным уставам – не свыше 30 рублей). Остальные дела могли быть пересмотрены в апелляционном порядке в Томском окружном суде в качестве съезда мировых судей.
Однако, несмотря на существенные ограничения, городская общественность встретила учреждение новых судов с нескрываемым воодушевлением и надеждой на новое справедливое правосудие. Это яркое событие стало настоящим праздником для местных жителей, поскольку давало возможность приобщиться к цивилизованным нормам права.
2 июля 1897 года на торжественном открытии новых судов преосвященнейший Макарий, епископ Томский и Барнаульский в своей речи отметил: «В настоящий день оканчивается старая форма судопроизводства и начинается новая; новая и признанная за лучшую. Медлительное судопроизводство заменяется скорым, убивающая буква – живым словом: судья, истец и ответчик будут стоять глаз на глаз; слову обвинения возможно будет немедленно противопоставить слово защиты; приговоры будут произносимы открыто, но проводимы в исполнение только тогда, когда обвиняемый изъявит довольство судом; в противном случае ему дается срок для обжалования решения. Таков будет новый суд…».
Очень патриотичной была речь первого председателя Томского окружного суда Ф.Ф. Деппа: «Сегодня занялся над всей необъятной Сибирью, лишь малую часть которой составляет Томская губерния, светлый, радостный день – день, с которого впредь, быть может, станут считать начало новой ее гражданственности, начало роста и возмужания в ее населении правосознания – этого вернейшего залога гражданской зрелости. Сегодня вводится на всем ее пространстве новый суд, основанный на судебных уставах незабвенной памяти Царя Освободителя! Долго, очень долго отдаленная, обширная и богатая дарами природы Сибирь оставалась чуждой касавшихся других частей Империи преобразований, которыми Венценосные Вожди народа русского, в царственных заботах своих о счастье вверенного им Всеблагим Промыслом народа, одаряли другие части своей обширной Державы и среди которых суд скорый, правый, милостивый и равный для всех является несомненно одним из величайших даров Самодержавной власти. <…> По Высочайшему Его Императорского Величества повелению и в силу п.X Высочайше в 13 день мая 1896 года утвержденного Мнения Государственного Совета, объявляю: Томский губернский суд и окружные суды Томской губернии – Томский, Мариинский, Каинский, Кузнецкий, Бийский и Барнаульский – закрытыми, а Томский окружной суд открытым» - закончил свою речь председатель Томского окружного суда.
Спустя год со дня применения судебной реформы на практике в Томской губернии были выявлены ее слабые стороны. К ним относятся недостаточное количество судебных работников в образованном окружном суде и ограничение числа мировых судей, которые помимо рассмотрения подлежащих их юрисдикции уголовных и гражданских дел, выполняли обязанности следователей и нотариусов.
Следствием большого количества поступающих на разрешение мировых судей дел являлась медлительность судопроизводства, причина которого заключалась не только в увеличении круга обязанностей мировых судей, но и в расширении рамок их юрисдикции, как по уголовным, так и по гражданским делам. Кроме того, был значительно усложнен процесс взыскания.
Существенно ущемлялись начала состязательности процесса, защита в судебном разбирательстве не обладала должной силой, поэтому нарушалось процессуальное равенство интересов государства и общества в пользу первого. Отсутствовал институт поверенных (адвокатов). В Томской губернии данный институт появляется при окружном суде только в 1902 году.
Самым значимым ограничением сибирского судопроизводства являлось отсутствие суда присяжных. Справедливость вердиктов присяжных заседателей определялась знанием местных условий, в которых проживал подсудимый, и где произошло преступление. Современники судебной реформы считали, что в Сибири суд присяжных необходим, поскольку большинство из коронных судей приезжали сюда из европейской России, не зная местных традиций, быта, культуры.
Отсутствие суда присяжных было временным явлением. В 1907 году министр юстиции И.Г. Щегловитов поставил вопрос об установлении суда присяжных в Западной Сибири, считая край подготовленным к такому мероприятию. В каждом уезде Западной Сибири создавались особые комиссии для составления списков присяжных заседателей.
10 мая 1909 года император Николай II утвердил закон об учреждении института присяжных заседателей в нескольких регионах России, в том числе во всех уездах обширной Томской губернии. 16 ноября 1909 года состоялось открытие суда присяжных в Томском окружном суде. С его введением судопроизводство в системе общих судов заметно ускорилось, что способствовало повышению авторитета судебной власти. Приговоры, вынесенные с участием присяжных, считались окончательными и могли быть оспорены только в кассационном порядке. Процессы с участием присяжных вызывали большой общественный резонанс, освещались в местной прессе.
Существовали и некоторые сложности в работе суда присяжных. Так, большое число присяжных заседателей составляли крестьяне, а закон не предусматривал денежных пособий участвующим в процессах присяжным, поэтому нередко они оставались без средств и не могли выехать из города по месту жительства. Однако, несмотря на озвученные проблемы, институт присяжных заседателей в Томской губернии зарекомендовал себя с наилучшей стороны. Прощаясь с первым составом присяжных заседателей, председатель Томского окружного суда М.А. Подгоричани-Петрович отметил поразительный результат добросовестного отношения сибиряков к своим судебным обязанностям.
Создание суда присяжных способствовало развитию правового сознания местного населения и укреплению авторитета судебной власти в губернии. Учреждение вслед за реформированием суда юридического факультета Томского Императорского университета способствовало качественному пополнению судейских кадров, делало нормой наличие высшего юридического образования среди работников юстиции.
Таким образом, преобразования, связанные с судебной реформой 1864 года, были реализованы в Томской губернии спустя много лет, с существенными ограничениями и преодолением многочисленных трудностей. Между тем, городская общественность встретила введение судебных уставов с большим воодушевлением и надеждой на установление скорого и справедливого правосудия. В 1897 году в Томской губернии было положено начало гласному, состязательному и равному для всех суду. Были созданы все условия для включения Томской губернии в общее правовое пространство Российской империи.
Источники:
- Сибирская газета. 1884. 4 марта.
- Сибирская газета. 1888. 14 апреля.
- Сибирская газета. 1888. 15 мая.
- Сибирский вестник. 1898. 3 июня.
- Сибирская жизнь. 1899. 1 января.
- Томский листок. 1897. 3 июля.
Литература:
- Адоньева И.Г. Дискуссии о местной юстиции в Западной Сибири второй половины XIX – начала XX в. в контексте профессионального правосознания юристов региона // Гуманитарные науки в Сибири. 2011. №2.
- Дудко Н.А. Суд присяжных в Сибири: Томский окружной суд и Барнаульский окружной суд // Вестник Томского государственного университета. Право. 2013. №4 (10).
- Крестьянников Е.А. Судебная реформа 1864 г. в Западной Сибири. – Тюмень, 2009.
Материал из журнала судейского сообщества Томской области «Власть судебная» №20.