ФАС России разъяснен порядок установления требований к участникам закупок по № 223-ФЗ

Федеральная антимонопольная служба рассмотрела обращение по вопросам применения положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и изложила позицию по отдельным аспектам проведения закупок и формирования требований к их участникам.

Формирование требований к участникам закупки

В разъяснениях отмечается, что в соответствии с частью 6 статьи 3, а также пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке на основании положения о закупке. При этом законодательство не допускает предъявления к участникам закупки, закупаемым товарам, работам или услугам, а также к условиям исполнения договора требований и применения критериев оценки заявок, которые не были заранее указаны в документации о закупке. Таким образом, требования к участникам должны быть сформулированы заблаговременно и закреплены в закупочной документации.

Ограничение конкуренции и обязательные требования законодательства

Одновременно разъясняется, что заказчик вправе самостоятельно формировать требования к участникам закупки исходя из собственных потребностей и специфики хозяйственной деятельности. Однако такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки, что соответствует общим принципам конкурентности закупок, закреплённым законодательством о закупках. В случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к подрядчику или поставщику при выполнении работ либо оказании услуг, заказчик обязан предусмотреть их в документации о закупке. При этом установление требований, не предусмотренных законодательством и не связанных непосредственно с предметом закупки, может рассматриваться как ограничение конкуренции и оцениваться с учётом положений статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

ФАС России также обращает внимание на положения части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, регулирующие закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, при невыполнении заказчиком установленного объёма закупок у субъектов МСП либо при ненадлежащем размещении соответствующей отчётности положение о закупке заказчика может признаваться неразмещённым. В такой ситуации заказчик в установленный законом период обязан руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе требованиями статьи 30 указанного закона.

Положение о закупке и обоснование начальной цены договора

Дополнительно подчёркивается значение положения о закупке как основного документа, регламентирующего закупочную деятельность заказчика. В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ данный документ должен содержать порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, включая случаи заключения договора с единственным поставщиком. При этом пункт 7 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ предусматривает необходимость включения в документацию о конкурентной закупке обоснования начальной цены договора либо цены единицы товара, работы или услуги. Законодательство при этом не устанавливает единый порядок определения такой цены, что предполагает самостоятельное регулирование этих вопросов заказчиком с учётом специфики его деятельности.

Применение национального режима при закупках

Отдельно затронут вопрос применения национального режима при закупках. Если закупаемые товары включены в перечни, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, заказчик обязан учитывать предусмотренные данным постановлением ограничения на закупку продукции иностранного происхождения, за исключением случаев подтверждённого отсутствия её производства на территории Российской Федерации.

Практическое значение разъяснений

Разъяснения ФАС России могут учитываться участниками закупок при анализе закупочной документации, подготовке заявок и защите своих прав при участии в конкурентных процедурах.

За дополнительной информацией можно обращаться в Ассоциацию по электронной почте jurotdel@sodstr.ru или по тел.: +7 (812) 606-61-64.