ТСТВ: смогут ли Россия, Китай и США выработать единые подходы к решению общих проблем национального регулирования Космоса?
В связи с сообщением на нашей ленте нас попросили более подробно рассказать, о чем же шла речь на семинаре 8 января с участием представителей России, Китая и США. Ниже один из участников вебинара и член нашего Центра мнений и экспертиз «Заглядывай за горизонт» Дарья Терещенко поделилась своими впечатлениями.
Состоявшийся в начале января семинар «Актуальные аспекты космического права Китая, России и США» был организован партнерами по международному проекту ТСТВ Гойю Ваном, Чаком Дики и Валентином Уваровым и позволил увидеть различия в подходах к регулированию космической деятельности в Китае, России и США.
Доктор права, доцент юридического института и директор Института аэрокосмической политики и права Пекинского технологического института Гоюй Ван представил китайскую модель, в которой трансформация международно-правовых норм, включая Договор по космосу, осуществляется через национальные законы и через ведомственные подзаконные акты.
Гоюй Ван отметил, что непосредственное регулирование космической деятельности в Китае основывается на следующих нормативных документах: Меры по управлению регистрацией космических объектов (2001), Меры по смягчению засорения космического пространства и защите от него (2015), а также ряд циркуляров, регламентирующих развитие коммерческих ракет-носителей и малых спутников. Институциональная структура разделена между гражданско-коммерческим и военным сегментами. Координацию гражданской и коммерческой деятельности, включая запуски и международное сотрудничество, осуществляет Китайское национальное космическое управление (CNSA) совместно с Управлением по науке, технике и промышленности для национальной обороны (SASTIND). Военный сегмент, который охватывает разработки в области национальной безопасности, пилотируемую космонавтику и систему навигации «Бэйдоу», курируется Центральным военным советом и Аэрокосмическими силами.
Сегодня китайский космос сталкивается с широким спектром вызовов, среди которых можно заострить внимание на необходимости совершенствования правового регулирования коммерческого сектора (вопросы прав собственности, взаимодействия с госкомпаниями), выстраивания более эффективной координации между гражданскими и военными ведомствами, а также укрепления международного сотрудничества в сфере космической безопасности.
Член Техасской и Американской ассоциаций адвокатов, форума по воздушному и космическому праву международного института космического права Чак Дики подробно остановился на проблеме реализации механизмов государственно-частного партнерства в контексте основополагающих документов международного космического права, в частности Договора по космосу 1967 года. Ключевой посыл американского специалиста был сконцентрирован на том, что Договор по космосу имеет обязательную силу непосредственно для государств, в то время как для создания норм, обязательных для негосударственных организаций, требуется принятие специальных актов национального законодательства. Чак Дики также рассказал об особенностях американской системы управления космической деятельностью. Несмотря на то, что космос в США ассоциируется с NASA, это лишь одна из структур, связанных с реализацией космических программ, прежде всего, гражданского характера. При этом регуляторные функции распределены между рядом федеральных агентств: Федеральным авиационным управлением (лицензирование запусков, возврата и космодромов), Национальным управлением океанических и атмосферных исследований (коммерческое дистанционное зондирование), Федеральной комиссией по связи (распределение частот). Деятельность Конгресса направлена на создание правовой базы и утверждение бюджетов, органы исполнительной власти проводят имплементацию норм через агентства, а суды осуществляют надзор в рамках Закона об административной процедуре.
Директор Исследовательского центра «Космическая экономика и политика», член Совета по внешней и оборонной политике Валентин Уваров обратил внимание на текущую модернизацию российского законодательства, что ярко иллюстрирует признание экономического потенциала космической отрасли и необходимость привлечения в этот сектор частных инвестиций. Валентин Уваров отметил, что наметилась тенденция на развитие государственно-частного партнёрства и поддержку стартапов. При сравнительном анализе с другими ведущими космическими державами, такими как Китай (где отмечается быстрое развитие коммерческого сегмента) и США (лидирующие позиции в коммерциализации и развитии систем управления космическим движением), для России характерен ряд проблем, к которым можно отнести отсутствие детальной правовой базы, которая могла бы обеспечить намеченную в новом национальном проекте по космосу цель по достижению 30% частных инвестиций в общем объеме финансирования космической деятельности РФ. Это прежде всего связано с необходимостью доработать нормы по использованию механизмов ГЧП и половинчатость законодательства в области дистанционного зондирования Земли, которое пока не может быть реальной основой для использования рыночных механизмов. В то время в других странах законодатель внедряет новые нормы, способствующие появлению новых рыночных сегментов растущей космической экономики. Это прежде всего касается управления космическим движением, а также активного удаления космического мусора.
Проведенный телемост продемонстрировал разнообразие подходов к национальной имплементации норм международного космического права. Общей проблемой для всех трёх стран является поиск баланса между государственным контролем над выполнением международных обязательств и обеспечением безопасности, с одной стороны, и созданием благоприятных условий для коммерциализации и частных инвестиций в космическую деятельность – с другой.
Онлайн-мероприятие, организованное партнёрами по TCTB, как и телемосты между двумя сверхдержавами — СССР и США — в конце 80-х годов прошлого века, показали готовность представителей разных стран обсуждать вопросы, имеющие большое значение для использования космического пространства в интересах всех стран мира. Если раньше людей интересовали бытовые и житейские вопросы, а также вопросы культуры, то в XXI веке молодёжь больше интересует развитие технологий, драйвером для которой является космос.