Коммерческий космос и государство в Китае: соперничество или сотрудничество?

Материал подготовила студентка СПбГУ, член Центра мнений и экспертиз «Заглядывай за горизонт» София Маслова

В своей статье «State-owned enterprises and commercial space in China» Оуэн Чбани размышляет над взаимодействием государственного и частного секторов в космической сфере Китая. Роль государства в освоении космоса позволяет подчеркнуть сравнение с абсолютно противоположной по устройству американской системой, где частный сектор в космической отрасли занимает лидирующее положение. Следует ли Китаю перенимать опыт США? Какова роль государственных предприятий в развитии коммерческого космоса сейчас?

Китай имеет долгую историю государственной коммерческой космической деятельности, начиная с 1990 года, когда China Great Wall Industries Corporation осуществила запуск AsiaSat-1. Несмотря на резкое увеличение количества частных компаний, занимающихся освоением космоса, с момента принятия Госсоветом КНР в 2014 году «Документа № 60» (Guiding Opinions on Innovating Investment and Financing Mechanisms in Key Areas and Encouraging Social Investment), роль государственных предприятий остается крайне важной. Это можно объяснить выполнением следующих функций, способствующих успеху коммерческих космических фирм:

• привлечение и централизации талантов, роль «центров», вокруг которых группируются коммерческие компании;
• проведение фундаментальных и прикладных исследований;
• предоставление финансирования и технологий коммерческим компаниям.

Два крупнейших государственных космических предприятия Китая – это «Китайская корпорация аэрокосмической науки и техники» (CASC) и «Китайская корпорация аэрокосмической науки и промышленности» (CASIC). CASC выполняет основные задачи по национальному гражданскому исследованию космоса и строительству космической инфраструктуры. Компания ответственна за создание аэрокосмических систем (ракеты-носители, искусственные спутники, пилотируемые космические корабли, грузовой космический корабль), а также за национальные крупные специальные проекты (всесторонняя ответственность за пилотируемую космическую технику, исследование Луны, навигационную систему BeiDou).

CASIC является важной опорой строительства национальной обороны Китая с исследованиями и разработками системы ракетного оружия в качестве ядра, способствуя продвижению военно-гражданской интеграции. Компания является ведущей силой космической науки и техники, в основном занимается исследованиями, проектированием, производством, тестированием и запуском аэрокосмических продуктов и стратегий, таких как ракеты-носители, различные типы спутников, космические корабли, грузовые космические аппараты, зонды глубокого космоса, космические станции и тактические системы ракетного оружия.

Хотя на первый взгляд роль компаний не имеет пересечений, их слаженная работа и взаимодействие способствуют скачку Китая к статусу мировой космической державы.

В отличие от США, где большая часть гражданских космических исследований сосредоточена в NASA, Китай имеет трехстороннюю исследовательскую структуру с участием Китайского национального космического агентства (CNSA), Китайской академии наук (КАН) и Китайского агентства пилотируемых космических полетов (CMSA). CMSA подчиняется Центральной военной комиссии (ЦВК). CNSA подчиняется гражданскому Государственному совету. Хотя CNSA курирует большую часть гражданских космических проектов, КАН устанавливает свои собственные приоритеты и самостоятельно разрабатывает научные миссии. Все три агентства тесно сотрудничают с государственными предприятиями для разработки большей части необходимого оборудования.

Коммерческая космическая деятельность в Китае началась с 1986 года, при этом государственные предприятия напрямую способствовали скорейшему развитию отрасли с помощью сотрудничества с иностранными компаниями. Основная сфера, в которой работал и продолжает работать Китай, – спутники. Так, к 2000 году Китай запустил 27 спутников. В одном случае китайские государственные предприятия, включая CASC и CAST, создали China Galileo Industries для партнерства с ЕС по спутниковой навигационной системе Galileo. China Galileo Industries получила доступ к критически важным технологиям GNSS, включая атомные часы. Международное взаимодействие значительно сократилось после обретения Китаем большей самостоятельности путем создания системы BeiDou.

«Документ № 60» позволил вывести коммерческий космос на новый уровень. Данный документ предлагал новую роль государственных расходов в «направлении и стимулировании» коммерческих инвестиций в социально значимых областях. Действительно, направление государственных расходов на развитие космических инвестиций еще не свидетельствовало о коммерциализации космоса, однако это было важным шагом в направлении данной деятельности. Такое целевое расходование ресурсов позволяет осуществлять эффективный государственный контроль и как следствие эффективное использование средств для развития.

Настоящие изменения произошли после ряда реформ и выхода Белой книги, которые определили направления коммерциализации космоса и конкретизировали роли государственных предприятий. Национальный план развития гражданской космической инфраструктуры на 2015-2025 годы определил три основные области: спутниковое дистанционное зондирование, спутниковая связь и вещание, а также спутниковая навигация и позиционирование. Из документа следует, что Китай придерживается рыночно-ориентированного подхода к космическому развитию, однако с учетом китайских реалий, в документе конкретно указана роль частных субъектов в достижении государственного плана. В 2015 году был опубликован документ, содержащий более четкие указания для государственных предприятий. Из анализа документа автор статьи приходит к выводу, что вектор китайского развития в коммерциализации космоса движется в сторону тесного взаимодействия между аэрокосмическими государственными предприятиями, которые продолжают позиционировать себя как важных партнеров космических амбиций китайского правительства, и более мелкими коммерческими фирмами. В последнем правительственном документе Китая о космической деятельности от 2021 года вновь подчеркивается необходимость государственных предприятий способствовать равномерному развитию крупных, малых и средних предприятий посредством передачи и преобразования космических технологий.

Вернемся от исторической справки в современность и обсудим роль государственных предприятий в освоении космоса в нынешнем Китае. В отношении роли государственных предприятий в коммерциализации космоса автор выделяет три основных направления: роль опорных центров, двигателей исследований и инноваций и крупных инвесторов в космических проектах.

Во-первых, Пекин привлёк более 200 коммерческих космических предприятий благодаря присутствию штаб-квартир CASC и CASIC. Стратегия «агломерации» направлена на максимизацию распространения знаний, доступа к талантам, инфраструктуре, государственной поддержке и поставщикам. Во многих случаях CASC и CASIC напрямую привлекаются местными провинциями для создания центров, при этом Национальная гражданская аэрокосмическая промышленная база в Сиане является прямым результатом сотрудничества местных органов власти и CASC. Ухань сотрудничает с CASIC в строительстве Уханьской аэрокосмической базы, а SAST сотрудничает с Нинбо в развитии коммерческого космодрома и промышленной базы в регионе. Во-вторых, CASC заключила множество соглашений с университетами и Академией наук. В-третьих, CASIC создала дочернюю компанию ExPace (2016 г.) для коммерциализации ракеты Kuaizhou. CASC создала China Rocket для коммерческой реализации ракет Long March и разработал серию Jielong, финансируемую «социальным капиталом». Инвестиционное подразделение CASC — China Aerospace Investment Holdings (CAIH) — поддерживает коммерческие предприятия и участвует в венчурных фондах.

В настоящее время CASC ускоряет строительство новой системы аэрокосмической науки и техники, ускоряя развитие аэрокосмических систем, систем ракетного оружия, индустрии применения космической техники и индустрии космических услуг четырех основных отраслей, активно продвигая внутренние и иностранные обмены и сотрудничество, придерживается инновационного развития и международного сотрудничества как крупная аэрокосмическая корпорация.

CASC имеет 8 крупномасштабных научно-производственных комплексов, 14 профессиональных компаний, 9 зарегистрированных на бирже компаний и ряд непосредственно подчиненных подразделений, НИОКР и промышленная база в основном распределены в Пекине, Шанхае, Сиане, Чэнду, Тяньцзине, Внутренней Монголии, Шэньчжэне (Гонконг), Хайнане и других местах. К концу 2011 года в компании было занято 159,400 человек, а также обучено и сформировано пять команд научно-технических талантов, представленных ключевыми лидерами дисциплины, управленческих талантов, представленных выдающимися предпринимателями, и квалифицированных талантов, представленных квалифицированными мастерами. Среди них 33 академика Китайской академии наук и Китайской инженерной академии, 105 экспертов национального уровня, 61 выдающийся эксперт по вкладу в национальную оборонной науко-технологическую отрасль и более 2300 экспертов, пользующихся специальными государственными субсидиями.

Недавно CASIC и CASC последовательно провели свои рабочие конференции по плану работы на 2026 год.

Согласно официальному аккаунту CASIC в Weibo, с 17 по 18 января в Пекине была проведена рабочая конференция 2026 года. На встрече были рассмотрены результаты деятельности организации в течение 2025 года и периода 14-го пятилетнего плана, проанализированы новые обстоятельства и задачи, обозначены цели и уточнены ключевые приоритеты на 2026 год. Была подчеркнута значимость положений о «двух установлениях» и «двух поддержаниях»: укрепить фундамент, приложить всесторонние усилия, обеспечить уверенный старт 15-го пятилетнего плана и внести новый и более весомый вклад в продвижение великого дела национального возрождения через модернизацию Китая.

Чэнь Симин, секретарь партийной руководящей группы и председатель корпорации акцентировал внимание на «одном руководящем принципе, трех основных направлениях деятельности и шести видах потенциала». Он подчеркнул необходимость сосредоточиться на трех основных направлениях деятельности: аэрокосмическая оборонная промышленность, интернационализация аэрокосмической обороны и применение аэрокосмических оборонных технологий. Необходимо всесторонне усилить шесть направлений деятельности: контроль качества, технологическую базу, прорывы в реформах, оперативное управление, контроль рисков и руководство партийной организацией.

Согласно официальному аккаунту Китайской корпорации аэрокосмической науки и техники в Weibo, утром 15 января в Пекине состоялась ежегодная рабочая конференция корпорации на 2026 год. На конференции были определены следующие приоритеты на будущий год:

• усилить системное руководство и прорывы в новых областях и новых качествах, ускоряя повышение боеготовности оборудования;
• координировать реализацию крупных аэрокосмических проектов с промышленной трансформацией, продвигая такие инициативы, как пилотируемые лунные миссии и исследование дальнего космоса, одновременно прилагая все усилия для достижения прорывов в области технологии многоразовых ракет, чтобы ускорить развитие сильной аэрокосмической державы;
• принять комплекс мер по оптимизации промышленного планирования и корректировке промышленной структуры, активно развивать стратегические новые отрасли, такие как коммерческая космос и низковысотная экономика, проактивно позиционировать будущие отрасли, такие как космическая цифровая интеллектуальная техника, и усиливать экспансию на международный рынок и высококачественное выполнение контрактов;
• комплексно перестроить инновационную экосистему, ускорить межотраслевые интеграционные проекты, постоянно укреплять основные профессиональные основы и сосредоточиться на достижении ощутимых результатов от внедрения цифровой интеллектуальной техники.

США и Китай являются крупнейшими космическими державами современности. Однако между странами существуют существенные различия в институциональных рамках, политике, рыночных субъектах, движущих факторах, философии развития, коммерческих технологиях и операционных моделях. В последние годы китайское правительство активно продвигает политику поощрения коммерческого развития космоса. Однако по сравнению с США правовая база Китая в области коммерческого космоса остается относительно скудной, в ней отсутствуют четкие или специализированные рекомендации по промышленному развитию, стандартам и механизмам стимулирования. Следовательно, правовая и нормативная система Китая в области коммерческого космоса требует дальнейшего совершенствования.

США снижают барьеры для входа в коммерческую космическую деятельность, что отражается в постепенном переходе космических продуктов и услуг к массовому потребителю. Коммерческий капитал и космический сектор становятся взаимосвязанными, что привлекает многочисленные интернет-предприятия, технологии и ресурсы и порождает множество коммерческих космических стартапов. Коммерческий космический сектор Китая обслуживает как государственных, так и оборонных клиентов, однако его рыночный масштаб остается ограниченным. Прибыль недостаточна для поддержания крупномасштабного промышленного развития.

Автор статьи приходит к выводу, что государственные предприятия, такие как CASC и CASIC, играют большую роль в формировании и поддержке коммерциализации космоса, как поставщики инфраструктуры и космических технологий, имеющие решающее значение для достижения национальных целей. Именно поэтому китайское государство заинтересованно в сохранении компаний сохранение любыми способами. Однако уже сейчас поощряется выборочное применение рыночных принципов этими предприятиями. Это можно объяснить тем, что для достижения прогресса в коммерческом космосе необходимо взаимодействие государственных и частных предприятий, причем государственные предприятия должны преимущественно выступать в качестве эффективного дополнения к частным предприятиям в отраслях, требующих значительных исследований и разработок. Нежелание государства позволить коммерческим предприятиям брать на себя критически важные аспекты гражданских и военных программ отражается в попытках реформировать систему лишь государственных предприятий и помешает коммерческим фирмам когда-либо достичь масштабов, необходимых для проведения значительных объемов НИОКР, а также для получения выгоды от эффекта масштаба. Автор подчеркивает, что исследователям космической отрасли только предстоит выяснить, смогут ли китайские предприятия эффективно конкурировать с достижениями в аналогичных сферах в США, однако уже на данном этапе ясно, что ведущую роль в обеспечении данной конкуренции будут играть именно государственные предприятия.

Источники:

1. China Aerospace Science and Technology Corporation // Academic Dictionaries and Encyclopedias. URL: https://en-academic.com/dic.nsf/enwiki/1181523#R.26D_and_Production_Complexes (дата обращения: 10.02.2026).

2. 中国航天科技集团有限公司 // Baidu URL: https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%88%AA%E5%A4%A9%E7%A7%91%E6%8A%80%E9%9B%86%E5%9B%A2%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/22277983 (дата обращения: 10.02.2026).

3. 涉及商业航天，两大央企定调 // Baidu URL: https://www.cls.cn/detail/2261362 (дата обращения: 13.02.2026).

4. 中美商业航天发展对比分析 // Baidu URL: https://zhidao.baidu.com/question/1960196436642214388.html (дата обращения: 13.02.2026).