Эр-Рияд пишет будущее космического права

Комментарий подготовил студент Волгоградского Института Управления РАНХиГС, член Центра мнений и экспертиз «Заглядывай за горизонт» Даниил Пригода

Космос давно перестал быть площадкой для исследований лишь узкого круга государств. С течением времени, а также ввиду последствий всесторонней глобализации, освоение космического пространства становится доступным для все большего числа стран. К странам, которые относительно недавно, но активно включились в космическую деятельность, сегодня можно отнести Саудовскую Аравию. К сегодняшнему дню саудиты успели запустить на орбиту трёх астронавтов, сотрудничают с крупнейшими компаниями в области космических экспериментов, а также развивают теоретические знания по основным вопросам космического права, экономики и политики.

В целях получения новых теоретических знаний в области космического права, экономики и политики Saudi Space Agency (SSA) был учрежден Центр космических перспектив, который подготовил материал «The Future of Space Law Insights from the ATS, UNCLOS, and ITU Frameworks». Данный комментарий посвящен наиболее интересным моментам доклада, в которых отражены взгляды авторов на развитие космического права в будущем.

По мнению авторов из Центра космических перспектив, необходима трансформация принципов, содержащихся в Договоре по космосу 1967 г., в конкретные инструменты, которые будут способствовать созданию и укреплению более эффективной и экономически стабильной космической индустрии.

В качестве основы усовершенствования правовой и экономической составляющей космической отрасли предлагается обратиться к опыту реализации и функционирования правовых актов, регулирующих деятельность в Антарктиде (Договор об Антарктике) и в морях (Конвенция ООН по морскому праву). Однако авторы отмечают, что данные источники международного права следует применять в разумных пределах. Полное заимствование не будет в должной мере регулировать столь специфичную юрисдикцию, как космическое пространство.

Авторы исследования подчеркивают, что в основе построения будущих конструкций, на которых должно строиться последующее регулирование космического пространства, является всестороннее научно-техническое сотрудничество участников космических правоотношений. Подобное сотрудничество должно строиться на принципах инклюзивности и объединения усилий. Разработка единой экосистемы, способствующей всестороннему взаимодействию в области научно-технической деятельности в космосе, должна стать приоритетным направлением в развитии космической индустрии – к такому выводу приходят исследователи из Саудовской Аравии.

Далее говорится, что не менее важным элементом построения системы рационального освоения космоса является внедрение конкретных стандартов и инструментов в области экологии. К примеру, допускается установление определенных страховых привилегий для субъектов, деятельность которых будет соответствовать экологическим критериям по выбросу мусора, загрязнению атмосферы и т.д. Соблюдение таких стандартов позволит не только минимизировать негативные последствия для природы, но и принесет существенные экономические выгоды для определенных участников космических правоотношений.

Особое внимание в материале уделяется модели управления действиями субъектов космического права. Так, в качестве ориентиров приводятся общие направления, на основе которых возможно последующее развитие космического права и индустрии в целом:

1. Функциональная специализация. Она подразумевает под собой распределение различных функций между конкретными органами. Разделение полномочий между разными органами позволяет формировать некую систему сдержек и противовесов, а также исключит возможность установления доминирующего положения одного из органов.

2. Беспристрастность процессов и процедур. Данный принцип означает независимость предоставления услуг и иных процедур от геополитической ситуации, государственной принадлежности субъекта и иных факторов.

3. Прозрачность проверок, основанная на обязательной отчетности, экспертной проверке и т.д.

4. Система поощрений для участников космических правоотношений. Это означает, что субъектам космической индустрии должны предоставляться определенные преференции и выгоды при вхождении в данную отрасль, а также всячески поддерживаться инициативы.

5. Повсеместная интеграция научных исследований.

Соблюдение данных принципов, по мнению экспертов, позволит повысить доступность освоения космического пространства, увеличит присутствие частного капитала в индустрии, а также положительно повлияет на экологическую и научно-техническую стороны.

Авторы доклада, помимо основных подходов к совершенствованию международно-правового регулирования космической деятельности, также останавливаются на основных проблемах текущей модели управления космической индустрией. К таким проблемам они относят отсутствие четких механизмов разрешения конфликтов, вероятность обострения незаконной конкуренции на космические объекты, отсутствие необходимых данных в реестре ООН о запущенных в космическое пространство объектах и др.

По мнению авторов, одним из наиболее важных факторов развития космического права в будущем является модель регулирования. На их взгляд, она должна включать три самостоятельных и взаимосвязанных уровня:

1. Институционально-правовой уровень. Он будет включать конкретные права и обязанности участников космических правоотношений, а также устанавливать определенные правовые процессы и процедуры.

2. Технический уровень. Он должен включать необходимые стандарты и критерии, обеспечивающие безопасность и скоординированность деятельности в космическом пространстве.

3. Оперативный уровень. Должен включать контроль за поведением субъектов в космосе, а также механизмы координации их деятельности.

Приведенные выше уровни не являются иерархичными. Каждый из них самостоятелен и взаимозависим. Подобная система позволит наиболее рационально осуществлять международно-правовое регулирование деятельности в космическом пространстве.

Также в докладе делаются отсылки на конкретные институты из систем регулирования Антарктиды и открытых морей, которые могут быть приняты для совершенствования правоотношений в области космического пространства. К таким заимствованиям могут быть отнесены некоторые аспекты юридической ответственности, экологические вопросы, регистрация и другие институты международного права. Таким образом, авторы еще раз подчеркивают свою точку зрения о связи правовых режимов Антарктиды, открытого моря и космоса.

Важнейшей частью анализируемой работы стало формулирование основных механизмов, возможных к применению трехуровневой моделью регулирования.

Таким образом, к инструментам, применимым к первому (институционально-правовому) уровню, предлагается отнести прозрачность лицензирования субъектов космической индустрии, необходимость раскрытия информации о параметрах запуска и характере миссии, а также методы утилизации аппарата после запуска. Также к первому уровню представляется возможным отнести единую систему классификации космических полетов и другие новшества. Делается вывод, что подобные изменения уже позволят существенно унифицировать космическую деятельность государств по всему миру.

Ко второму (техническому) уровню авторы относят возможность создания упрощенных требований для рутинных, непроблематичных полетов; установление единых протоколов по снижению количества космического мусора и его утилизации; создание единого реестра технических характеристик летательных аппаратов и др.

К третьему, оперативному уровню представляется необходимым отнести стандарты по координации в чрезвычайных ситуациях, предотвращению столкновений и т.д. К важным нововведениям, которые предлагаются внедрить в оперативном уровне регулирования космической деятельности, можно отнести единую систему коммуникации, включающую выделенные каналы связи для срочных оповещений об угрозах, опасных обломках, сбоях и иных опасностях.

Таким образом, несмотря на уже имеющуюся нормативную основу космической индустрии, в исследовании подчеркивается необходимость создания единой и систематизированной модели регулирования деятельности в космическом пространстве. Стоит отметить, что в исследовании предлагается актуальный на сегодняшний день механизм совершенствования космических правоотношений.