С какими сложностями в госзакупках может столкнуться предприниматель

Государственные и муниципальные закупки привлекают предпринимателей, ожидающих огромную маржу по контрактам с госорганизациями — и с минимальными вложениями. Доля правды в этом имеется, однако, как и везде, существует ряд особенностей контрактной системы в сфере закупок, к которым должен быть готов любой потенциальный поставщик. О таких сложностях, встречающихся на пути участника, а потом и исполнителя госконтракта, мы поговорим в данной статье.

Общие сведения о закупках

Заказчиками по 44-ФЗ выступают самые разные организации, которые мы привыкли видеть вокруг в обыденной жизни: школы и детские сады, некоторые институты, больницы и поликлиники, МВД, МЧС и др. Закупать они могут, как простейшие товары, например, продукты питания, так и строительство зданий или инженерные работы.

Закупки могут осуществляться от 1 000 до нескольких сотен миллионов рублей. За 2024 год контрактов с предпринимателями заключено более чем на 10 триллионов рублей — и этот показатель каждый год только растет. Всего таких извещений о закупках опубликовано более 2.5 млн. В данном случае приведены показатели только по электронным способам закупок, т.е. информация о которых размещена в открытом доступе.

Доступ к закупкам

В начале пути предпринимателю, выбравшему путь заработка в госзакупках, необходимо озаботиться получением доступа к таким закупкам. Можно определить несколько основных шагов, необходимых для полноценной работы:

1. Получение электронной подписи (далее — ЭП);

2. Регистрация в Единой информационной системе (далее — ЕИС);

3. Регистрация в ЕСИА;

4. Выдача МЧД (опционально).

Электронная подпись является главным инструментом предпринимателя в современном мире. Такая электронная подпись позволяет совершать любые юридически значимые действия в электронном виде. Руководители юридических лиц и индивидуальные предприниматели получают свою подпись абсолютно бесплатно в ФНС (Федеральной налоговой службе), сразу же на специальный носитель — токен.

Первые сложности могут возникнуть непосредственно при настройке рабочего места:

• браузер, с которым вы привыкли работать, может не подходить по различным требованиям безопасности;
• программы для чтения подписи компьютером не устанавливаются;
• плагин для работы с подписью не устанавливается в браузер.

Список технических сложностей может быть длинный, но всё решается "прямыми" руками, чтением инструкций в интернете или настройкой отдельным специалистом за вознаграждение.

Регистрация в Госуслугах ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации), а также дальнейшая привязка организации с электронной подписью, и регистрация в ЕИС — сложностей вызывать не должны. Всё можно сделать в течение одного дня — и уже на следующий подавать заявки на участие.

Первое непростое решение необходимо принять, если работать с закупками понадобится отдельному специалисту компании. В данном случае предприниматель (или руководитель организации) оказывается перед выбором: немного сэкономить или сделать всё официально.

Некоторые идут на осознанный риск — передают свою электронную подпись сотруднику для осуществления непосредственной деятельности по работе с закупками. Да, так не потребуется настраивать отдельное место, выдавать отдельные подпись и доверенность, тратиться на обучение. Однако электронная подпись может применяться не только для участия в закупках или иной предпринимательской деятельности — она открывает доступ к огромному количеству государственных ресурсов, а значит и к личным данным руководителя, в том числе с возможностью совершения юридически значимых действий.

Правильным вариантом является создание отдельного рабочего места такого сотрудника-специалиста с последующим оформлением всего оговоренного. Единственное, к чему нужно быть готовым — необходимость разобраться, что такое машиночитаемая доверенность, чем она отличается от привычной бумажной доверенности и как её выдать. Благо, все инструкции и материалы находятся в открытом доступе.

Поиск закупок

После успешно пройдённой регистрации можно перейти непосредственно к участию в закупках. Разнообразие видов существующих процедур отбора поставщиков сначала может поразить: конкурентные, у единственного поставщика, электронные и бумажные, малого объема и т.п. Понимание специфики придёт с опытом.

Первое, что нужно усвоить — как искать закупки и договариваться с заказчиком!

Абсолютное большинство закупок размещено в ЕИС. Единая информационная система — это главный информационный ресурс о проводимых заказчиками закупках, заключаемых контрактах и многом другом, позволяющий сделать данный процесс максимально прозрачным. Название публикуемых процедур не всегда может соотноситься с непосредственно покупаемым товаром. В этом случае необходимо действовать с умом и проанализировать: «как заказчик мог назвать такую закупку?» либо определиться с подходящими кодами ОКПД2, сильно упрощающими поиск.

Некоторые же закупки вовсе не публикуются на сайте ЕИС. Они тоже находятся в открытом доступе, но сами ресурсы могут быть разбросаны по сети интернет в виде всевозможных маркетплейсов, витрин, электронных магазинов и т.п.

Требования к участникам и товарам

Несколько основополагающих правил:

• Не предлагай дешевле, чем можешь поставить;
• Не устраивают условия исполнения контракта — не подавай заявку на участие;
• Все документы лучше прикрепить в полном объёме и обеспечить заказчику полный доступ к требуемой информации;
• Предоставление недостоверных сведений наказуемо.

Если подходить к делу с умом, не торопиться и внимательно читать условия закупки — сложностей возникнуть не должно, а опыт придёт быстро.

Финансовые требования

Главная отличительная особенность государственных и муниципальных заказчиков от привычных коммерческих контрагентов: они не могут выбрать конкретную организацию-исполнителя либо отказаться от сотрудничества без веских оснований. Всё в государственных закупках определяется строгими правилами. И также заказчики имеют механизмы защиты от не совсем добросовестных поставщиков, например — требование наличия финансового обеспечения в закупках. Здесь и начинаются настоящие сложности!

Выделяют три вида финансовых требований:

• о наличии у участника закупки обеспечения заявки;
• о наличии у победителя закупки обеспечения исполнения контракта;
• о наличии у исполнителя контракта обеспечения гарантийных обязательств.

В закупке может и не быть требований об обеспечении, но чаще всего они устанавливаются (особенно требования к обеспечению исполнения контракта).

Предоставить обеспечение возможно в виде денежных средств или независимой (банковской) гарантии.

Конкретный размер обеспечения всегда известен заранее и может составлять от нуля рублей до условной бесконечности. Если размер обеспечения не велик (здесь каждый исходит из своих возможностей), целесообразно внести его деньгами, фактически передав их в залог. Если с временным выводом из оборота компании этих средств могут возникнуть сложности, то удобнее воспользоваться гарантией или другими финансовыми сервисами.

Независимая (банковская) гарантия выдаётся кредитной организацией и гарантирует ответственность перед заказчиком на сумму обеспечения — выдача такого документа платная. Банки, как правило, взимают комиссию в размере 1-5% от суммы гарантии.

Чтобы получить такую гарантию, необходимо найти подходящий банк (или другую кредитную организацию), подать заявление, дождаться решения, согласовать проект. На каждом из перечисленных шагов могут возникнуть сложности — и в каждом кейсе одни учатся работать с гарантиями самостоятельно, другие находят хорошего агента.

Правильное исполнение контракта

После длительного (иногда до четырёх недель) участия в закупке и (наконец!) победы, некоторые предприниматели расслабляются — и перестают уделять должное вниманию процессу исполнения контрактов. А ведь именно на этапе исполнения контракта существует наибольшее количество предпринимательских рисков, связанных с финансовой ответственностью поставщика.

Частыми нарушениями со стороны поставщика являются:

• поставка товара несоответствующего ранее установленным требованиям;
• нарушение сроков исполнения контракта.

Во всех случаях нарушений поставщика может ждать начисление заказчиком штрафов или пеней, оспорить которые возможно только в суде.

Рассчитываться по таким неустойкам придётся добровольно — по требованию заказчика; принудительно — по решению суда; автоматически — из суммы оплаты по контракту.

Также распространено удержание неустойки из суммы обеспечения. В случае предоставления обеспечения в виде гарантии заказчик потребует неустойку у банка. Банк в свою очередь — у исполнителя контракта.

И главным последствием нарушений со стороны предпринимателя является возможность попасть в Реестр недобросовестных поставщиков с запретом участвовать в закупках сроком на два года.

Постигать особенности участия в закупках контрактной системы можно самостоятельно, набивая шишки и учась на ошибках — или пройдя специализированное обучение. В любом случае, без проявления должного уровня внимания и сознательности предпринимателю никак не обойтись. На то он и предприниматель ;)