Обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о комплексной модернизации архивного и музейного законодательства
Уважаемые Ольга Евгеньевна Казакова, Сергей Леонидович Боярский и депутаты комитетов Государственной Думы по культуре и информационной политике!
Обращаюсь к Вам от имени российского научного и генеалогического сообщества с настоятельной просьбой о безотлагательной модернизации законодательства в сфере доступа к историко-культурному наследию России. События 2025 года показали критическую необходимость системных изменений в правовом регулировании работы с архивными и музейными фондами.
Критическая ситуация в сфере доступа к историческому наследию
В настоящее время российские исследователи, генеалоги и граждане сталкиваются с беспрецедентными препятствиями в доступе к документам, составляющим национальное культурное достояние. Ситуация достигла критической точки в связи с рядом событий 2025 года:
Преследование ведущих исследователей: преследованию ФСБ подверглись руководители Уральского историко-родословного общества (УИРО) - Юрий Витальевич Коновалов, Михаил Юрьевич Елькин и Сергей Владимирович Трофимов. Эти исследователи десятилетиями развивали отечественную генеалогию, создали одно из крупнейших генеалогических обществ России, но теперь подвергаются уголовному преследованию за исследовательскую деятельность, а именно за вынужденное копирование отсканированных материалов из фонда пользования Государственного архива Свердловской области в условиях крайне затруднительного доступа к ним на протяжении более десятка лет.
Срыв научных мероприятий: В марте 2025 года сотрудниками УФСБ по Свердловской области была сорвана молодежная генеалогическая конференция в Екатеринбурге, посвященная, в том числе, 80-летию Победы в Великой Отечественной войне, что нарушило академические свободы исследователей и помешало изучению героического прошлого нашей страны.
Технологические барьеры: Многие архивы отказываются сотрудничать с инновационным проектом "Яндекс.Поиск по архивам" из-за бюрократических препонов, лишая миллионы граждан возможности найти информацию о своих предках через современные технологии поиска.
Правовые коллизии в сфере интеллектуальной собственности
Действующее российское законодательство создает серьезные правовые коллизии в области интеллектуальной собственности на архивные и музейные материалы:
Проблема раздельного регулирования
Архивное и музейное законодательство регулируется различными правовыми актами, что создает неопределенность в правах на документы. Музеи часто хранят документальные источники, доступ к которым регулируется отдельными договорами и подчиняется более строгим правилам, чем в архивах. По данным 2019 года, музеи и библиотеки страны хранят примерно 2,8% всего объема документов Архивного фонда РФ (около 12,9 млн единиц хранения), что составляет примерно 1/9 часть от объема Музейного фонда.
Сложности с авторскими правами
Значительная часть архивных документов относится к объектам авторского права и смежных прав. При этом передача в архив документов как материальных носителей не означает одновременную передачу прав на выраженные в них объекты авторского права. Это создает правовую неопределенность и препятствует использованию документов для научных и генеалогических исследований.
Проблема "сиротских произведений"
Особую сложность представляет использование "сиротских произведений" - документов, охраняемых авторским правом, но при этом автора которых невозможно идентифицировать. Архивам рекомендуется воздержаться от использования таких произведений из-за правовых рисков, что исключает из научного оборота значительный массив исторических материалов.
Лицензионные барьеры
Государственные архивы имеют право устанавливать условия использования копий архивных документов для коммерческих целей путем заключения лицензионных договоров. Однако порядок заключения таких договоров зачастую создает непреодолимые бюрократические препятствия для исследователей. Применение распределенного реестра РЦИС.РФ показывает возможности решения задач поиска и правомерного использования архивных материалов через современные технологии.
Международный опыт решения проблем
Европейский союз: унифицированное регулирование GLAM
Европейский союз активно развивает концепцию единого подхода к регулированию Galleries, Libraries, Archives and Museums (GLAM) - институтов памяти. Ключевой инициативой стала программа "reCreating Europe", которая обеспечивает сравнительное межнациональное картографирование управления и реализации процессов интеллектуальной собственности в галереях, библиотеках, музеях и архивах.
Директива ЕС о цифровом едином рынке существенно изменила правовое регулирование деятельности культурных институций. Статья 14 Директивы устанавливает, что никакие новые права не возникают в отношении материалов, полученных в результате воспроизведения визуальных произведений искусства, находящихся в общественном достоянии.
Германия: единый закон о культурной собственности
Германия реализовала комплексную реформу через Закон о защите культурной собственности 2016 года, объединивший три ранее разрозненных закона и создавший единое правовое регулирование для архивов, музеев и библиотек. Ключевым принципом стала замена дифференциации между культурной собственностью и архивными материалами общим термином "культурная собственность".
Франция: кодекс национального достояния
Франция создала Кодекс национального достояния (Code du patrimoine) 2004 года, содержащий общие положения о приобретении и обороте культурных ценностей, а затем тематические разделы, посвященные архивам, библиотекам, музеям. Новый французский закон об архивах 2008 года существенно либерализовал доступ к документам.
Открытые лицензии и модель Creative Commons
Ведущие мировые музеи активно используют модель открытых лицензий. Парижские музеи опубликовали под свободной лицензией Creative Commons Zero более 100 тысяч работ. Аналогично поступили Метрополитен-музей, музей Искусств Кливленда и Рейксмюсеум в Амстердаме. Поисковая система CC Search содержит более 300 миллионов изображений, находящихся в общественном достоянии или доступных под лицензиями Creative Commons.
Коммерческие ограничения и права исследователей:
Проблемы самостоятельного копирования
Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" позволяет архивам оказывать платные информационные услуги. Однако некоторые архивы превратили это в принудительную "услугу самостоятельного копирования пользователем на собственный фотоаппарат документов", создав по сути платный доступ к документам архивного фонда. Верховный Суд РФ еще в 2016 году признал незаконным запрет на использование собственных технических средств для копирования архивных документов, однако, затем Росархив внесенными правками в федеральный закон «Об архивном деле» фактически узаконил эту навязанную услугу.
Лицензирование музейной деятельности
Лицензированию подлежит деятельность учреждений, осуществляющих хранение, изучение и публичное представление музейных предметов музейных коллекций. При этом коммерческая деятельность музеев часто ограничивается бюрократическими препонами, что не позволяет эффективно использовать культурное наследие.
Коллективное управление авторскими правами
Система коллективного управления авторскими правами в России не адаптирована для работы с архивными и музейными коллекциями, что создает дополнительные барьеры для исследователей и затрудняет цифровизацию культурного наследия.
Предлагаемые законодательные решения
1.Либерализация архивного законодательства.
Открытый доступ к оцифрованным документам. Необходимо закрепить в законе принцип свободного доступа к оцифрованным архивным документам без дополнительных бюрократических процедур. Если документ уже переведен в цифровой формат, его предоставление исследователям не должно требовать специальных разрешений, т.к. это не наносит вреда физическому носителю.
Разрешение самостоятельного копирования. Необходимо четко определить в законе, что фотографирование архивных документов в читальных залах не является правонарушением. Современные исследователи используют цифровые технологии для более эффективной работы с источниками, и это должно поощряться, а не пресекаться.
Необходимо признать возможность свободного и беспрепятственного копирования документов собственными техническими средствами (фотоаппарат, смартфон) без использования вспышки, т.к. это также не вредит физическому носителю, а наоборот – способствует уменьшению времени работы с документом и, следовательно, периоду вредного воздействия на него солнечных лучей по сравнению со временем ручной обработки документа.
2.Создание единого кодекса культурного наследия
По французскому образцу предлагаю разработать единый Кодекс культурного наследия Российской Федерации, который объединил бы регулирование архивов, музеев и библиотек в рамках общих принципов институтов памяти при сохранении специфики каждой сферы.
3. Унификация прав на интеллектуальную собственность
Единый статус исследователя: лицо, получившее исследовательский статус в одном институте памяти, должно иметь равные права доступа в других учреждениях.
Унифицированные правила использования документов: установление общих принципов работы с документами, содержащими объекты авторского права, во всех типах культурных институций.
Презумпция общественного достояния: документы старше 75 лет должны рассматриваться как перешедшие в общественное достояние, за исключением содержащих государственную тайну.
4. Решение проблемы "сиротских произведений"
Предлагаем создание реестра сиротских произведений по образцу европейских стран, что позволит легально использовать произведения, правообладатели которых не установлены, для научных и образовательных целей.
5. Внедрение открытых лицензий
Обязательное применение открытых лицензий: документы, оцифрованные за счет бюджетных средств, должны предоставляться под открытыми лицензиями Creative Commons.
Упрощение коммерческого использования: создание механизмов упрощенного лицензирования для коммерческого использования архивных и музейных материалов.
6. Технологическая модернизация
Цифровая доступность: обеспечение свободного доступа к оцифрованным материалам через единые современные технологические платформы с искусственным интеллектом по образцу "Яндекс.Поиск по архивам".
Унифицированные API: создание единых программных интерфейсов для доступа к архивным и музейным данным.
Блокчейн-регистрация: использование технологий распределенного реестра для упрощения лицензионных сделок.
Экономические и социальные выгоды
Предлагаемые изменения принесут множественные выгоды:
• Развитие генеалогического туризма и связанных отраслей экономики
• Укрепление национальной идентичности через доступ к семейным историям
• Привлечение молодежи к изучению истории через цифровые технологии
• Снижение административной нагрузки на архивы и музеи
• Развитие креативных индустрий за счет использования исторического наследия
Конкретные изменения в законодательстве
Прошу рассмотреть внесение изменений в следующие законодательные акты:
Федеральный закон № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"
- Статья 24 - дополнить правом на самостоятельное копирование документов исследователями на собственные устройства без дополнительной платы.
- Статья 26 - закрепить презумпцию свободного использования оцифрованных документов старше 75 лет.
- Добавить новую статью о реестре сиротских произведений и порядке их использования.
Федеральный закон № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"
- Статья 35 - унифицировать с архивным законодательством правила предоставления доступа к документальным фондам музеев.
- Добавить положения о взаимном признании исследовательского статуса между архивами и музеями.
Гражданский кодекс РФ (часть четвертая)
- Глава 70 - внести изменения в регулирование авторских прав на документы культурного наследия.
- Статья 1282 - уточнить понятие общественного достояния применительно к архивным и музейным документам.
Заключение
События 2025 года, включая преследование руководства УИРО, срыв научной конференции и препятствия развитию технологических проектов вроде "Яндекс.Поиск по архивам", демонстрируют критическую необходимость модернизации архивного и музейного законодательства России.
Предлагаемые изменения не только восстановят нарушенные права исследователей и обеспечат доступ граждан к историческому наследию, но и создадут основу для развития современной экономики знаний, укрепления национальной идентичности и интеграции России в мировое информационное пространство на основе лучших международных практик.
Либерализация доступа к культурному наследию отвечает как конституционным правам граждан на доступ к информации и участие в культурной жизни, так и стратегическим задачам развития цифровой экономики и укрепления исторической памяти российского народа.
Надеюсь на Вашу поддержку в решении этих критически важных вопросов и готов предоставить любую дополнительную материалы и консультации по данной проблематике.
С глубоким уважением,
Шарипов Юрий Владиславович
Действительный член Уральского историко-родословного общества