Полномочия президента США. Система сдержек и противовесов

Полномочия Президента США и их разновидности.

Содержание президентской власти и формы ее проявления эволюционировали вместе с развитием американского общества. Общее направление эволюции института президентства вело к усилению его роли в жизни страны. Однако это не был постепенный путь вверх. Здесь были свои взлеты и падения, зигзаги, топтание на месте, сдача уже завоеванных позиций, стремительные рывки вперед.

Анализируя опыт американского президентства, можно сделать вывод, что значение и пределы президентской власти в США определяются в первую очередь следующими факторами: конституционными основами президентской власти в их современной интерпретацией; социально-экономическими, политическими условиями, в рамках которых функционирует президент; международной обстановкой и степенью угрозы, которую она представляет для национальной безопасности страны; личными качествами и способностями президента, включая меру доверия к нему со стороны общества. Компетенцию президента и формы взаимоотношений с другими ветвями власти Конституция США закрепила лишь в общих чертах. Расплывчатость положений о президентстве в Конституции США на практике привела к тому, что американское президентство становилось тем, что требовали от него обстоятельства и время. Благодаря многим прецедентам и толкованиям Верховного суда вокруг написанной Конституции постепенно выросла неписаная (живая Конституция), которая устанавливала новые масштабы (ограничивая, а чаще расширяя сферу действий президента). Интересен факт, что значительное расширение президентской власти произошло без каких-либо изменений текста Конституции, причем в этом не было ничего незаконного.

Президент остается подконтролен Конституции и по всем аспектам находится в ее подчинении.

Полномочия Президента США можно подразделить на конституционные, делегированные и подразумеваемые.

Конституционные полномочия.

▫ Конституция объявляет Президента главой исполнительной власти (ст. II, раздел 1, пар.1). В этой роли он формирует Правительство, «по совету и с согласия» Сената назначает министров, которые несут ответственность перед Президентом. Конституция прямо не отвечает на вопрос, имеет ли Президент право самостоятельно увольнять тех лиц, при назначении которых требуется согласие законодателей. В ХIХ веке Конгресс неоднократно пытался это право оспаривать. С 1867 г. действовал акт, запрещающий Президенту самостоятельно отправлять в отставку федеральных должностных лиц, которых назначал по «совету и согласию» Сената, однако Верховный суд в 1926 г. отменил этот акт и подтвердил право главы исполнительной власти самостоятельно отправлять в отставку должностных лиц. Президент назначает с «совета и согласия» Сената членов Верховного суда и многих других высших должностных лиц (судей федеральных судов и генерального прокурора); направляет всю деятельность государственного аппарата. Как глава федерального правительства он несет ответственность за общественный порядок в стране, ее экономическое положение, следит за исполнением законов.

▫ Полномочия Президента как верховного главнокомандующего также поставлены в Конституции на первое место. В этой роли он осуществляет общее руководство военной политикой, назначает министра обороны, министров трех родов вооруженных сил. Президент имеет право по «совету и с согласия» Сената заключать договоры при условии одобрения их 2/3 присутствующих сенаторов. Но право объявления войны и заключения мира принадлежит Сенату, который к тому же утверждает все расходы на содержание вооруженных сил и на все программы вооружений. По мнению отцов-основателей, объявление войны Конгрессом было необходимым условием для начала войны. Единственным исключением было право Президента действовать самостоятельно для отражения внезапного нападения на США. Но в ХХ веке многие президентские шаги в области военных действий были предприняты без объявления войны Конгрессом (например, война во Вьетнаме). В подавляющем большинстве случаев военные действия начинались именно на основе указов Президента США при последующем их утверждении палатами Конгресса.

▫ Руководство внешней политикой является еще одним важным конституционным полномочием Президента. Президент как главный дипломат осуществляет общее руководство внешней политикой; возглавляет Совет национальной безопасности; назначает государственного секретаря и директора ЦРУ; непосредственно ведет переговоры с главами иностранных государств и правительств. Ему принадлежат прерогативы заключать международные договоры при условии их одобрения 2/3 присутствующих сенаторов; с «совета и согласия» Сената назначать послов и полномочных представителей и консулов (ст.II, раздел 2). Ничего не говорится и о праве Президента самостоятельно, т.е. без «совета и согласия» Сената, заключать международные соглашения. Однако такая практика имеет место. Президент также наделен правом заключать международные договоры в форме исполнительных соглашений, которые не требуют ратификации Сената.

▫ Президент как символ государства. Он олицетворение единства государства, символ нации; главный представитель государства в отношениях с другими странами. В этом качестве он возглавляет государственные церемонии, принимает глав иностранных государств, наносит государственные визиты в другие страны.

▫ Президент по Конституции важный элемент законодательного процесса. Формально Президент не располагает правом законодательной инициативы. Но, с другой стороны, Президент республики направляет Конгрессу «информацию о положении в Союзе», где сообщаются сведения о положении дел в стране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых законов. Конституционное положение: «Президент рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными...» (разд. 3, ст. II) фактически закрепляет за ним право законодательной инициативы. Президент США имеет право созывать Конгресс на чрезвычайные сессии. Президент промульгирует законы, принятые Конгрессом. При этом ему предоставлено право в случае несогласия с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс (отлагательное вето). Для преодоления вето Президента палаты Конгресса должны повторно одобрить указанный закон 2/3 голосов.

▫ Важным конституционным правом Президента является возможность отсрочивать исполнение приговора и осуществлять помилование в случае совершения преступлений против США (кроме осужденных в порядке импичмента).

Делегированные полномочия (прямо не упоминаются в Конституции, но переданы Президенту решением Конгресса и утверждены законодательно).

Конгресс законодательно делегировал Президенту важнейшие полномочия ежегодно вносить на рассмотрение Конгресса проект очередного федерального бюджета. Согласно «Акту о бюджете» (1921), Президенту поручалось составление проекта бюджета, который затем отправлялся на утверждение Конгресса. Это полномочие было выведено из трактовки разд. 3 стат. 2 Конституции США, где сказано: «Президент периодически представляет Конгрессу информацию о положении дел в Союзе и предлагает на его усмотрение такие меры, которые найдет необходимыми и целесообразными».

Конгресс может разрешить Президенту издавать исполнительные приказы, имеющие силу закона. Они касаются таких вопросов, как приведение в действие законов, международных соглашений.

В Конституции нет четких положений о введении чрезвычайного положения и усиления полномочий Президента в этот период. Однако на практике в подобных ситуациях Конгресс принимает решение о предоставлении дополнительных полномочий для реагирования на кризис. Однако в любое время Конгресс может принять резолюцию о прекращении чрезвычайного положения.

Подразумеваемые полномочия (не утверждены законодательно, появляются в результате широкой трактовки Конституции). В Конституции вообще не упоминается одна из важнейших политических функций Президента — лидерство в своей партии. Тем не менее в силу специфики избирательного процесса кандидат в Президенты от любой партии (демократической или республиканской) в результате его выдвижения на предвыборном партийном съезде фактически становится и ее лидером. Президент активно участвует в избирательных кампаниях на промежуточных выборах и постоянно взаимодействует с руководством фракции своей партии в Конгрессе, может вмешиваться в спор, раздирающий местную партийную организацию и т. п.

Принцип разделения властей и система «сдержек» и «противовесов» в политической системе США

Краеугольным камнем политической системы США является принцип разделения властей и дополняющий его принцип «сдержек и противовесов». Современная политико-правовая теория вынуждена признать, что фактически действующая система разделения властей далеко не соответствует ее классической конституционной схеме, хотя последняя отнюдь не утратила своего значения в доктрине и политико-правовой теории в целом. Это отражается в росте исполнительной власти в государственном механизме США, усложнении ее внутренней структуры за счет внеконституционных элементов, развитие ее неформальных взаимоотношений с другими ветвями правления.

Тем не менее при наличии «сильного» Президента Конгресс занимает важное место в системе государственных органов США. Конгресс обладает довольно большими возможностями для того, чтобы заблокировать неугодную ему президентскую программу или инициативу. Любая попытка Президента выйти за рамки действующего права может быть пресечена судебными органами, обладающими правом конституционного надзора.

Рассматривая вопросы взаимоотношений Президента, Парламента и Правительства, отметим, что в США отсутствует один из главных атрибутов парламентарных государств — институт парламентской ответственности правительства. Особенность состоит в том, что здесь поражение Правительства по основному вопросу не влечет за собой отставки Президента. В США ни одна из палат, ни Конгресс в целом не могут вынудить Президента или кабинет уйти в отставку путем неодобрения их политического курса. Конституция и законодательство не содержат каких-либо положений, требующих ухода Правительства в случае неодобрения его программы или предпринимаемых акций. Но и Президент не имеет права распустить Конгресс.

Полномочия законодательной власти, с одной стороны, и исполнительной, с другой, расширялись неравномерно и не одновременно. Полномочия исполнительной власти, прежде всего Президента, расширялись, как правило, в кризисные эпохи, а в посткризисные периоды законодательная власть брала реванш. В целом же взаимоотношения двух ветвей власти находились в состоянии динамичного равновесия. Возвышение одной ветви неизменно вызывало к жизни контртенденцию расширения полномочий другой ветви, так что предусмотренный отцами-основателями США баланс властей восстанавливался. Парламент имеет значительные контрольные полномочия над деятельностью Президента

Парламентский контроль над деятельностью Президента США

Конгресс:

1. Утверждает кандидатуры назначенцев Президента на правительственные и судебные посты.

2. Контролирует финансовые ресурсы правительства через утверждение госбюджета, проект которого предлагается Президентом.

3. Осуществляет контроль над расходованием правительственными органами бюджетных ассигнований.

4. Получает информацию от Президента и других членов его администрации, заслушивает представителей правительства в ходе парламентских слушаний.

5. Поддерживает или не поддерживает предложения Президента в сфере законодательства (законодательное вето), утверждает или не утверждает международные договоры, заключенные Президентом.

6. Санкционирует или запрещает использование Президентом вооруженных сил в военных и иных действиях.

7. Контролирует изменения в структуре исполнительных органов власти, законодательно утверждает создание новых министерств и ведомств.

8. Проводит расследования деятельности правительственных ведомств.

9. Продолжает свою деятельность в периоды чрезвычайного положения, введенного Президентом.

10. Имеет право отстранить Президента от должности путем импичмента. Широта полномочий Президента во многом зависит от его отношений с Конгрессом. Отсутствие жесткой партийной дисциплины обеспечивает нормальную деятельность президентского режима и в тех случаях, когда Президент не имеет большинства в Конгрессе (как, например, в случае с Дж. Бушем-старшим, республиканцем, умело договаривающимся с демократическим большинством в Конгрессе).

Двухпартийная система с центростремительными тенденциями является непременным условием длительного существования президентского правления в США. Структурная гибкость американских партий и политиков позволяет Президенту и Конгрессу заключать соглашения, находить практические решения многих проблем президентского правления.

Источник: http://window.edu.ru/resource/945/39945/files/feb06108.pdf