Право на забастовку и его реализация
Конституционным правом граждан РФ признаются забастовки (ст. 37 Конституции), и данное положение опирается на общепризнанные нормы международного права. Ст. 6 Европейской социальной хартии (пересмотренная) также закрепляет право на забастовку. В соответствии с нормами международного права условиями организации и проведения забастовки являются следующие: заблаговременно уведомить о предстоящей забастовке; в случае возникновения трудового спора провести процедуру примирения, посредничества и арбитража (добровольного) перед объявлением забастовки; иметь определенный кворум и получить согласие оговоренного большинства; принятие решения о забастовке является тайным голосованием; применяемые меры должны соответствовать нормам безопасности и не допускать несчастных случаев; организовываются минимальные услуги в конкретных случаях; гарантируется право на работу тех, кто не участвует в забастовке.
В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из принципов является принцип обеспечения права на забастовку в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Одним из основных прав работника является право на забастовку (ст. 21 ТК РФ). Ограничение права на забастовку либо установление запрета на ее проведение содержат нормы Федерального закона. Так, п. 15 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит запрет на прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Право на забастовку может быть ограничено Федеральным законом.
Российское законодательство о труде содержит условие о том, что необходимо обязательное проведение (до объявления забастовки) примирительных процедур, и данное условие является одним из важнейших для реализации права на забастовку.
Право на забастовку у работников возникает в том случае, если все меры по реализации примирительных процедур использованы (ст. 406 ТК РФ), но спор остался неразрешенным или работодатель и (или) его представители не выполняют достигнутое сторонами коллективного трудового спора соглашение (ст. 408 ТК РФ) или не выполняют решение трудового арбитража. Решение об объявлении забастовки в соответствии с ч. 1 ст. 410 ТК РФ принимается двумя способами:
1) работниками организации на общем собрании (конференции). Предложение о проведении забастовки выносится на собрание (конференцию) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора;
2) профессиональным союзом, представляющим работников. Решение об объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации.
Кворум собраний и конференций, собирается на различных уровнях для принятия вопроса об объявлении забастовки. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции. Решение считается принятым, если за него проголосовали не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
В процессе действия работы примирительной комиссии работники могут однократно провести часовую предупредительную забастовку. О предстоящем проведении предупредительной забастовки работники должны уведомить работодателя в письменной форме в соответствующие сроки. На локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии необходимо предупредить работодателя не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства — после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не препятствовать его (ее) проведению. В случае непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников по выдвижению требований или препятствующие его (ее) проведению на работодателя может быть наложен административный штраф (ст. 5.32 КоАП РФ).
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней, а если забастовка объявлена профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
В случае если в определенный решением об объявлении забастовки срок забастовка не была начата, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 410 ТК РФ, т.е. стороны должны вернуться к примирительным процедурам (в исходное положение).
Ст. 415 ТК РФ дает определение и устанавливает однозначный запрет на локаут. Запрещается увольнение работников на каждой из стадий коллективного трудового спора, включая и стадию забастовки. В случае увольнения работников работодатель или его представители могут быть привлечены к административной ответственности путем наложения штрафа (ст. 5.34 КоАП РФ).