Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации (далее — Конституции) закреплено, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В главе 3 подробнее раскрывается федеративное устройство России. Так, в состав Российской Федерации входят 89 субъектов, а именно: 24 республики, 9 краёв, 48 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

В п. 1 и п. 4 ст. 5 Конституции указано, что субъекты между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Можно выделить три принципа на основании которых создаются субъекты федерации:

• национально-государственный (республики);
• национально-территориальный (автономии);
• территориальный (края, области, города федерального значения).

В России постепенно сокращаются «национально-территориальные» субъекты РФ (например, объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край в 2005 году; объединение Красноярского края и входящих в его состав Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в 2007 году).

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации уста­навливается в первую очередь Конституцией, федеральны­ми законами (основной из которых — Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»), а также другими правовыми актами. Субъекты федерации имеют собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами.

Отметим, что право одностороннего выхода из состава Российской Федерации не предусмотрено (ст. 4 п. 3 и ст. 5 п. 3 Конституции). Однако нет и прямого запрета. Тем не менее, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П подчеркивается единство суверенитета Российской Федерации и невозможность выхода из состава Российской Федерации ее субъектов.

Субъекты имеют по два представителя в Совете Федерации от органов законодательной и исполнительной власти соответственно (п. 2 ст. 95 Конституции).

Далее рассмотрим каждый тип субъекта по отдельности.

Республика

• Охарактеризована в Конституции Российской Федерации как «государство» (ч. 2 ст. 5 Конституции);
• Статус определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 66 Конституции);
• Вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик (ч. 2 ст. 68 Конституции).

Край, область, город федерального значения

• Статус определяется Конституцией Российской Федерации и уставом региона, принимаемым законодательным (представительным) органом субъекта России (ч. 2 ст. 5, ч. 2 с. 66 Конституции), а также Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31.03.1992.
• Определенными особенностями характеризуется статус Москвы, она является столицей Российской Федерации. Этот статус определен Законом Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. № 4802-1.

Автономная область

• Статус определяется Конституцией Российской Федерации и уставом автономной области, принимаемым законодательным (представительным) органом региона (ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 66 Конституции).
• Может быть принят федеральный закон об автономной области (ч. 3 ст. 66 Конституции).

Автономный округ

• Статус определяется Конституцией Российской Федерации и уставом региона, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа (ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 66 Конституции).
• Может быть принят федеральный закон об автономном округе (ч. 3 ст. 66 Конституции).
• Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (ч. 4 ст. 66 Конституции).