Гражданство Российской Федерации: принципы, приобретение, прекращение.

28 апреля 2023 г. президент подписал Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ (далее — ФЗ № 138). Он вступил в силу 26 октября 2023 г. и заменил предыдущий одноименный закон, действовавший более 20 лет. Разберём подробнее, что такое гражданство Российской Федерации, его принципы, как получить гражданство, как оно может прекратиться и другие особенности нового ФЗ № 138.

Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Всего выделяется 6 принципов гражданства (ст. 5 ФЗ № 138):

1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Принцип единого гражданства подразумевает, что гражданин республики, входящей в состав Российской Федерации, является одновременно российским гражданином. Если он по каким-либо причинам утратит гражданство России, он одновременно перестанет быть и гражданином республики.

Принцип равного гражданства означает, что все граждане России пользуются равными правами и имеют одинаковые обязанности перед государством. Объем этих прав и обязанностей не зависит ни от того, когда человек вступил в российское гражданство, ни от того, по каким основаниям он это сделал.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

5. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.

В новом ФЗ выделяются следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1) по рождению (филиация, ст. 13 ФЗ № 138);

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации (натурализация, ст. 15 ФЗ № 138). Лицо, желающее получить гражданство Российской Федерации должно одновременно соответствовать следующим требованиям:

а) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;

б) владеет русским языком;

в) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;

г) отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными ст. 18 ФЗ № 138 (участвовали в совершении террористических актов, состоят на военной службе в иностранном государстве и др.).

3) в результате признания гражданином Российской Федерации (ст. 17 ФЗ № 138);

4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации, ст. 20 ФЗ № 138);

5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

ФЗ № 138 введен институт прекращения гражданства России, заменивший собой институт отмены решения о приеме в гражданство. Так, гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:

1) добровольное волеизъявление гражданина РФ (выход из гражданства Российской Федерации);

2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, выразившееся в том числе в совершении:

а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);

б) действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ;

3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;

4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

Также в новом законе появилась статья, посвящённая паспорту гражданина РФ (ст. 9 ФЗ № 138). В частности, определены основания для признания паспорта недействительным, предусмотрена возможность его оформления в электронном виде.

Помимо этого, в ФЗ № 138 изменились полномочия президента. В ведении президента сохраняется только прием в гражданство в исключительном порядке тех, кто имеет особые заслуги перед Россией либо представляет интерес ввиду своей профессии, квалификации или по иным причинам (ст. 17, 28 ФЗ № 138). По старому закону президент занимался почти всем, в том числе приемом в гражданство в общем порядке.

В остальных случаях решать вопросы о принятии в гражданство будут МВД и МИД. За счет этого сокращен срок рассмотрения заявлений с одного года до трех месяцев (ст. 29, 30, 37 ФЗ № 138-ФЗ).

При этом у главы государства появилось новое полномочие. Он будет определять категории лиц, которые имеют право на упрощенное приобретение гражданства РФ (ч. 9 ст. 16 ФЗ № 138).

В ст. 21 ФЗ № 138 закреплён перечень лиц, освобождённых от принесения Присяги:

1) лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;

2) лица, признанные недееспособными;

3) лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать;

4) иные лица в соответствии с решениями Президента РФ.

Помимо этого, в новом законе стало больше преступлений, за которые могут лишить гражданства. В новом списке появились бандитизм, дискредитация вооруженных сил, организация массовых беспорядков, госизмена, оборот наркотиков и др. Время, когда совершены эти преступления, значения не имеет.