Строительство: состав и порядок ведения исполнительной документации

Коллеги, в апреле этого года мы анонсировали сентябрьские изменения НПА, регламентирующих требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, также форму и порядок ведения общего журнала учёта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Напомним, что полномочия по утверждению таких НПА были переданы Минстрою (ранее этим занимался Ростехнадзор).

И все бы ничего, но все пошло вкривь и вкось.

Как образовалась путаница с нормативным регулированием?

Приказ Минстроя об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства от 29 ноября 2022 г. № 1015/пр, который должен был вступить в силу с 1 сентября 2023 года отменен с 1 сентября 2023 года.

Документ действовал ноль дней!!! Ноль, Карл!

С этой же даты вступит в силу приказ Минстроя от 16 мая 2023 г. № 344/пр, которым утверждены:

а) состав исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (приложению № 1);

б) порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства согласно (приложение № 2).

Если Вы в этом не запутались, вы большие молодцы!

Как распутать путаницу с НПА и правильно применить нормы?

Специалисты Битрейд проанализировали документы и сделали ряд выводов, которые стоит принять к сведению и учесть в работе.

Со вступлением в силу нового приказа общий журнал по форме РД 11-05-2007 получит новое наименование — общий журнал, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Среди главных изменений также стоит отметить следующее:

• Форма журнала носит рекомендательный характер!
• Теперь для журнала не обязательна типографская форма, то есть его можно распечатать на принтере и сшить.
• Можно отдельно вести журнал на конкретные этапы работ и на каждое строение в составе единого комплекса или сложного объекта.
• По окончании работ запись об их завершении вносится в документ заказчиком, сегодня же это обычно делает подрядчик.
• На титульный лист были добавлены новые уполномоченные представители, а также новые обязательные сведения, которые нужно для них указывать.
• Уменьшилось общее количество разделов — вместо 7 их стало 6.
• Разрешено ведение журнала в электронном виде без дублирования на бумаге.

Как изменился титульный лист?

При внесении данных застройщика, заказчика и уполномоченных представителей теперь не нужно указывать номер и дату выдачи свидетельства о государственной регистрации. Вместо этого в перечень данных добавили название, ОГРН и ИНН саморегулируемой организации, членом которого те являются.

«Заказчик» будет заменен в новом журнале на «Технического заказчика», и для него не нужно будет указывать почтовые реквизиты, телефон/факс, ФИО, паспортные данные и место проживания. Более подробные сведения будут указываться только для уполномоченного представителя технического заказчика.

В таблицу с перечнем сведений о представителе заказчика (в будущем — технического заказчика) добавили еще одну графу — столбец 5, куда будет вписываться идентификационный номер в НРС (Национальном реестре специалистов в области строительства).

Данный номер обязателен для всех, исключение составляют только случаи, когда членство в СРО не требуется. Те же изменения коснулись представителей лица:

• осуществляющего подготовку проектной документации;
• выполняющего сами работы, то есть ремонт, реконструкцию либо строительство.

Для этих лиц тоже обязательно указывается идентификационный номер в НРС. Он не требуется только для представителя застройщика или заказчика по вопросам контроля, а также:

• уполномоченного представителя лица, назначенного ответственным за эксплуатацию здания;
• представителя лица, который осуществляет строительство, реконструкцию, капремонт, по вопросам стройконтроля;
• остальных лиц и их уполномоченных представителей.

После уполномоченного представителя технического заказчика добавили еще одно лицо — это лицо, ответственное за эксплуатацию объекта, или региональный оператор. Для него, соответственно, тоже указывается уполномоченный представитель.

Как изменился общий журнал работ (ОЖР)?

Раздел 1 журнала не претерпел никаких изменений и остался в прежнем виде. В таблице раздела 2 осталось то же количество граф. Изменились лишь названия 3-го и 5-го столбцов.

В раздел 3 общего журнала учета в сфере строительства добавили еще одну графу — в столбце 3 теперь нужно прописывать условия производства работ. Данные обязательно вносятся в день их выполнения.

В таблицу раздела 4 тоже добавлена новая графа — должность, ФИО и подпись представителя застройщика или технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания и (или) регионального оператора по вопросам строительного контроля. Данные нужно записывать не позднее дня, следующего после проведения контрольных мероприятий.

Раздел 5, наоборот, был сокращен — вместо 6 теперь в таблице 3 столбца: номер по порядку, название исполнительной документации, дата подписания с должностью и ФИО подписавших. Данные вносит представитель лица, осуществляющего работы. На это тоже дается 1 день, то есть сделать запись нужно не позднее следующего дня после того, как была подписана документация. По сути, это раздел 6 текущего общего журнала работ по форме РД 11-05-2007.

В 5-м же разделе текущей формы журнала по РД 11-05-2007 содержатся данные о строительном контроле лицом, осуществляющим строительство. В таблице указывают сведения о выявленных недостатках, сроках и дате их устранения. Со вступлением в силу нового приказа Минстроя общий журнал работ будет содержать только данные о строительном контроле в целом, то есть без разделения на контроль застройщиком либо заказчиком (раздел 4 сейчас) и лицом, осуществляющим работы (раздел 5 сейчас). Иными словами, раздел 4 и 5 будут объединены в один — раздел 4.

Учитывая, что таблицы 4 и 5 были объединены, раздел 7 текущей формы общего журнала работ станет разделом 6. Здесь тоже будут приводиться данные о государственном строительном надзоре. При этом в таблице станет на 2 графы больше, добавятся:

• столбец с датой контрольного (надзорного) мероприятия;
• столбец с должностью, ФИО и подписью должностного лица (теперь они должны проставляться и после указания срока устранения выявленных нарушений, и после того, как они фактически были устранены).

Данные в раздел 6 вносит должностное лицо органа госстройнадзора не позднее, чем на следующий день после завершения контрольных мероприятий.

Возможно ли вести ОЖР в электронном виде?

Приказ Минстроя № 1026/ПР допускает ведение в электронном виде. При этом дублировать документ на бумаге не требуется, то есть все можно делать полностью на компьютере.

Журнал представляют в виде файлов формата XML и подписывают усиленной неквалифицированной электронной подписью. Схемы XML для документа разрабатываются Минстроем, публикуются им на сайте ведомства и через 3 месяца с этой даты становятся обязательными к использованию.

У лиц, указанных на титульном листе документа, должен быть к нему доступ, чтобы они могли вносить и редактировать данные. Все изменения обязательно хранятся в истории на протяжении срока хранения обычного общего журнала работ, то есть в течение всего срока эксплуатации объекта. Каждое изменение оформляется как внесение новой записи с заверением усиленной неквалифицированной или квалифицированной ЭП. Когда документ передается Госстройнадзору, тот создает уникальный регистрационный номер и тоже подтверждает его усиленной КЭП.

Если есть специальные журналы, которые тоже ведутся в электронной форме, то в общем журнале работ должна быть ссылка на них, чтобы можно было перейти и посмотреть нужные данные. При электронном ведении обязательно обеспечивается возможность выгрузки документа и распечатки его на листах А4. Выгружаемые электронные документы должны быть нередактируемыми во избежание внесения в них изменений сторонними лицами.

По окончании работ журнал подписывает усиленной КЭП застройщик или заказчик, после чего документ переводится в режим хранения, где нельзя вносить изменения, но можно просматривать все записи. Хранить документ допустимо с использованием информационных систем, предусматривающих возможность резервного копирования и восстановления метаданных из сделанных копий.

На этом пока все. Ждём опубликования приказа Ростехнадзора об отмене РД-11-02-2006 и РД-11-05-2007.

Скачать действующую форму журнала в формате Microsoft Excel можно в нашем файлообменнике.

Следите за нашими публикациями!

Благодарим за идею статьи и предоставленную форму журнала Александра Разбегина!